珠海市非公有制企业工会组建工作调查报告

加快非公有制企业(以下简称“新建企业”)工会组建步伐，“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”，是中国工会十三大提出的重要任务和原则。为了认真贯彻尉健行同志“当务之急是要扩大工会组织，最大限度地把新建企业的广大职工组织到工会中来”的指示，今年我会把新建企业工会组建工作作为工会工作“五突破一加强”的重中之重任务来抓，力争工会组建率和职工人会率有一个重大的突破。最近，我们对新建企业

工会组建情况作了一个调查。

一、工会组织发展情况

改革开放以来，我市投资环境不断完善，外商投资企业、私营企业等新建企业迅猛发展，极大地促进了我市的经济发展和社会事业进步。从今年初工商局的企业年审统计数字看，全市共有投产开业的外商投资企业2104户(其中：合资743户、合作553户、独资808户)，15．4万多职工、私营企业5953户，近12万职工、个体经济22632户，3．9万多职工。但是这些企业组建工会工作相对滞后，在一定程度上影响了企业的健康发展。

从1983年珠海成立第一家外商投资企业工会开始，到1999年底止，外商投资企业已组建工会725家，会员43720人，建会率为34．45％，职工人会率为28.38％；私营企业组建工会只有26家，会员632人，建会率和会员率微乎其微。

今年，我市全面开展新建企业工会组建工作，到10月底，新建工会组织1197家，新吸纳会员20223名，会员率达63％。从以上数字看，今年不到一年时间工作成果超过了过去20年的成果。

二、工会组建难在哪里

为什么过去新建企业的发展速度与工会组建速度差距那么大，那么不协调?一谈起新建企业的工会组建问题，各级工会干部都说“难”。一般来说，新建企业组建工会工作有“三难”，即建会难、开展工会活动难、收缴经费难。那么，新建企业组建工会到底难在哪里?

其一，新建企业老板不愿建工会。老板们对在企业建工会有“三怕”。一怕建立工会后，麻烦事情多，有的甚至怕工会组织员工对着干。因此，有的企业老板成立了一个“福利委员会”，想以福利委员会替代工会。二怕建立工会后，企业要向工会拨交职工工资总额2％的工会经费，增加企业负担，说到底是不愿意从自己腰包里掏钱。三怕建立工会后，工会要开展活动，影响生产。虽然我们在开展组建工会工作中，反复向老板们宣传，讲清了中国工会与外国工会的区别，不是与企业对着干，而是与企业同舟共进，促进企业的健康发展。但是，老板们仍然对组建工会多采取拖延、回避、甚至抵触的态度，不愿意建立工会。有的企业老板说，等我们考虑考虑；有的企业推说老板不在，需要向老板报告，老板同意就建工会；有的甚至推说老板不在，等老板回来你直接跟老板说，把你拒之于门外；有的则推说组建工会是员工的事，你们找员工淡吧，员工愿意建工会就建吧，而找员工谈，员工要看老板的脸色。

其二，新建企业员工对组建工会和参加工会热情不高。热情不高的原因也有三个方面：一是新建企业的员工多是外地农村来的，临时观念强，出来打工目的是赚点钱为家里“减负”或盖房子、娶老婆，怕组建工会和参加工会被老板炒鱿鱼而失去工作，因此，要看老板的脸色；二是文化、政治素质较低，缺乏法律知识和自我保护的意识；三是怕参加工会后要交纳会员费，舍不得辛苦赚来的一、二元钱。

其三，工会自身的力量和组建工会方法不能适应新建企业的发展形势。一是受机构编制所限，市、县、区工会的干部少，市工会每个部门只有2至3人，县、区工会一个部门只有1个人，特别是到镇一级工会，基本上没有编配专职工会干部，工会工作呈可有可无的状况，因此，人力上难以适应新形势的发展。二是组建工会的力度不够大。上级布置下来的指令性工作任务又多又紧，下而的一个部门要应付上面几个部门的工作。因此，光靠工会自身的力量是不够的。三是组建工会的方法落后。过去组建工会的方法，是逐家企业跑，做宣传发动工作，成熟一家发展一家，遇到阻力就得停下来、速度慢、效率低。以1995年工会全会抓外商投资企业工会组建工作为例，各级工会都全力投入，每个部门每个人都分配任务，费了九牛二虎之力，到年底全市新建三资企业工会组织也只有208家，即使这样，再用20#：、30年也不能把绝大多数新建企业工会组建起来。

其四，缺少强有力的法律支持，没有形成各方重视支持的组建工会格局。应当说，1992年国家颁布的新《工会法》对职工组织参加工会作了明确的规定，各级党委也都重视支持工会组建工作。但是，《工会法》未对企业不依法建立工会组织怎么办作出规定，企业拖着、甚至顶着不建工会，你就拿他没办法。有个企业老板就公开说：“共产党入党都是讲自愿的嘛，你不能强迫我们建立工会呀”!由于《工会法》对组建工会的规定条款力度不够，我们有些政府、部门的领导听说有的企业告状或因组建工会要搬走，就软下来了，叫工会不要急，慢慢来。因此，开展工会组建工作的速度和效率也就大打折扣了。

其五，工会干部，特别是有的领导干部有畏难情绪，缺乏开拓精神。在上述客观上多方面困难因素的影响下，工会干部在开展组建工会工作中产生畏难情绪。工会干部也有“三怕”：一怕老板告状，辛辛苦苦工作，反受批评，落得个“影响投资环境”的罪名；二怕吃亏，现在省总工会年年都增加上解工会经费任务，新建企业工会建起来了又收不到经费，得不偿失；三怕新建企业工会工作开展活动、发挥作用难、出了事反而会影响工会的声誉。因此，工会干部，特别是有些领导干部有一种求稳怕乱，稳中求进的思想。由于这种思想，制约了工会干部自己的积极性，障碍了工会组建工作的发展进程。这些主观上的问题，归根到底，是缺乏高度的政治敏锐性和政治责任感，缺乏高度的事业心和开拓创新的精神。

三、领导重视就不难

为什么今年开展新建企业工会组建工作成果这么大，一年组建新建企业工会数超过以往17年的总和?很重要也很关键的一个原因，就是各级党政领导和有关政府部门领导的重视支持。工会组建工作只有工会本身一个积极性还不够，必须争取、调动党政部门和广大职工、甚至企业老板各方面的积极性，形成一种合力，造成一种广泛的社会氛围。

今年开展新建企业工会组建工作有一个明显的特点，就是从市、县(区)到镇，得到了各级党政和有关部门的支持，初步形成了“党委重视，政府支持，工会运作，各方配合”的工作局面。

首先，是市委、市政府的重视支持。市委书记、市长黄龙云同志非常重视支持工会组建工作，市委根据省委的要求和市总工会的意见，决定成立以市委雷于蓝副书记为组长的“珠海市非公有制企业工会组建工作领导小组”，政府有关职能部门的主管领导都参加到领导小组里来了，建立了“准主管，谁负责”的责任制。同时，向各县、区、管理区、功能区、市直副处以上单位党委、组织发出了《批转市总工会(关于加强我市非公有制企业工会组建工作的意见)的通知》，并召开全市非公有制企业工会组建动员大会，市委副书记余炳林同志在大会上作动员，要求各级党组织把工会组建工作纳人党建工作总体规划，以“党建带工建，以工建促党建”。市委副书记雷于蓝同志还亲自带领市总工会的领导深入新建企业调研，了解情况，宣传工会组建工作，并提出“抓住难点攻破一批，抓好典型带动一批，开好现场会推广一批”的要求，使组建工会工作在短期内有突破性进展。市政府常务副市长冼文同志也十分关注、支持工会工作。

其次，是各县、(区)、镇党委政府的重视支持。斗门县委、县政府两办率先联合发出《关于加快我县非公有制企业工会组建步伐的通知》，召开全县工会组建动员大会。香洲区委、区总工会与市总工会联合，首先在前山镇抓试点，在试点取得经验的基础上，召开现场会，区委副书记龙伟平同志要求各镇、街道办事处，在10月底要基本完成非公有制企业工会组建任务，组建率要达到90％。前山镇委副书记、南屏镇委副书记和抓经济的副镇长与工会主席一起深人新建企业宣传发动组建工会。三灶管理区和万山海洋开发试验区也都积极行动，成立领导小组，向所属单位和企业发出组建工会通知，并迅速深入镇、海岛和企业开展组建工会工作。

再次，是各有关部门积极支持配合，特别是市工商局和市个体、私营企业协会的支持和配合。工商局向市总工会提供外商投资企业和私营、个体企业数字情况，为市总工会摸清非公有制企业底数，制定三年工会组建规划，提供了可靠的依据。市工商局率先成立了非公有制企业工会组建领导小组，突出重点，抓大户，带小户，建立个体、私营工会联合会。市外商投资企业管理服务中心也有计划分批召开外商独资企业座谈会，宣传发动组建工会，没有人力就想办法借、聘人员，加强对重点、难点、有代表性和影响力的大户的工作。

由于各级党政领导和政府有关部门的重视支持，出现了全市上下齐抓工会组建工作的热潮。

四、有开拓精神就不难

实现新建企业工会组建工作重大突破，最根本的还是要靠各级工会的自身努力。今年工会组建工作的最大特点是各级工会于部，特别是工会领导干部，从被动变为主动，从“要我组建工会”变为“我要组建工会”，以高度的责任感和使命感，创造性地开拓工作。

这种与过去截然不同变化和姿态，来源于观念的转变和思想的更新。江泽民的“三个代表”重要思想和今年开展的“三讲”教育，统一了工会干部思想，提高了工会干部，特别是领导干部的政治觉悟和政治责任感，提高了对开展新建企业工会组建的重要性、紧迫性的认识。通过“三讲”教育、学习江总书记的“三个代表”重要思想和尉健行同志考察广东时关于工会工作的讲话，市总工会领导首先从自身找原因，更新思想，转变观念。在建会的指导思想上，改变了过去按部就班的“具备建会条件的建工会”和“成熟一家，发展一家”思想，确立了“哪里有职工，哪里就要建工会”和“最大限度的把职工群众组织到工会中来”的思想；对建会的方法，改变过去传统的“自上而下”和“一家一家建立工会委员会”的做法，采取了“自上而下”与“自下而上相结合，把单个建立工会委员会转向区域性、行业性、联合性整体推进的多种形式的建会方法；为了实现工会组建“两率”(工会组建率和职工人会率)的重大突破，明确目标，制定了三年规划，并且建立了考核责任制和激励机制。

观念转变，思想更新，表现在工作上就是开拓、创造性地开展工作。市总工会与香洲区总工会下到前山镇抓试点，在镇党委和各村委干部的支持下，抽调人力，分成5个小组，深入到各村和企业摸底调查，开展宣传和思想发动工作。经过两个月的努力，用整体推进的办法，在整个镇的区域范围，成功地建立了“前山镇外商、私营企业工会联合会”，各村分别建立分会，各企业建立工会委员会或小组，共新建工会组织249家，组建率达91％，形成了镇、村、企业工会“三级网络”体制。前山镇采用整体推进，建立区域性、三级网络工会体制的试点经验，先后在广东省和珠海市私营企业工会组建大会上作了介绍，并且以召开现场会的形式宣传和推广，促进了全市新建企业工会组建工作的快速发展。香洲区的南屏镇和三灶管理区的三灶镇，学习了前山镇的工会组建经验后，制订了组建工会的计划和时间表，采用整体推进和对难点各个击破相结合的办法，在较短的时间里，共建了工会组织108家，覆盖了镇内90％的企业。

为了加快工会组建步伐和最大限度的把广大职工群众组织到工会中来，在工会组建工作中还改变了过去的一些传统做法：简化组建程序，下放审批权限；先搭架子后充实，先建会后完善，再逐步规范；对职工人会也简化手续，改变过去个人先填写申请表，再由工会小组和工会委员会批准的办法，采取直接报名登记造册的办法；在会员会籍管理上，采取简便的流动管理办法，会员流动到哪个单位打工，会籍就流动到哪里，凭着会员证，新单位就记名，不需使用过去开会员关系介绍信接转会员组织关系，避免了会员流失。

五、问题和建议

我市新建企业工会组建工作，虽然开始出现了快速发展的势头，但也存在着一些不容忽视的问题。一是组建工作发展不平衡，区、县发展较快，而市直有的责任部门进展速度较慢，工作力度不够，强调没有编制，缺少人力；二是大批的新建企业工会建立起来后，面临着如何巩固、完善、规范、加强管理和发挥作用的问题；三是市直管理外资、私营、内联企业的部门和县(区)镇、街道办确实存在没有编制，没有专职工会干部的问题。例如，外商投资管理中心现在主管808家外商独资企业，今后随着引进外资项目的不断增加，外商独资企业会越来越多；经协办、主管的内联企业也有200多家；私营企业和个体经济在国家政策的鼓励下，将会更快地发展；国有企业改制后，将会出现更多的职工股份合作制企业，他们将来由谁来主管。以上这些主管部门；如果没有编制配备专职工会干部，工会的具体工作就没有人去做，发挥工会作用也就成了一句空话，还有镇和街道办也是如此，县(区)和镇、街道办工会说，镇和街道办妇联都有专职干部，工会却没有，工会的地位还不如妇联。

为了工会组建和工会组织健康发展，充分发挥工会组织的国家政权支柱作用和重要的社会调节作用，提出如下建议：

1、请市委在编制上解决市国经局、私营企业协会、个体协会、外商投资管理服务中心、内联企业投资管理服务中心和各县(区)镇、街道办事处一级的专职工会干部问题。

2、市非公有制企业工会工作领导小组加强对责任单位的检查督促，加大力度继续抓紧抓好新建企业的工会组建工作，按计划，不留空白，最大限度的把新建企业工会组建起来，把职工组织到工会中来。

3、加强新建企业工会干部培训，注意发挥新建企业工会作刚。要明确新建企业工会定位，其主要任务是协调劳动关系，维护职工和企业合法权益，团结、教育职工与企业同舟共济、共谋发展，为珠海经济发展和现代化建没服务。

4、继续探索市场经济条件下工会组织模式、管理模式和工作模式、不断完善和规范工会组织。

5、加强法制建设，依法治会。现在全国总工会正在着手修改《工会法》，准备提交全国人大讨论通过，全国已有23个省区市人大常委颁布了有关新建企业工会工作的地方性法规，有力地保证了职工组织和参加工会权利的落实。我市也应根据《工会法》制定相应的工会法律规定，加强依法治会，保障职工组织和参加工会。