发挥集体协商预防和化解劳资纠纷的作用

讲话人

省总工会副主席张振飚

讲话场合

2018年全省工会集体协商工作会议

时间地点

2018年12月6日，广州从化

参会人员

全省各市各产业工会集体协商工作相关负责人近60人

会议目标

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，交流工作，总结经验，为完成中国工会十七大目标任务厘清认识和思路，凝聚共识，明确任务。

一、明晰几点认识

（一）深刻认识集体协商是工会为职工维权的主要手段，是预防和化解劳资纠纷的主要手段。

一是集体协商回应了职工的最大关切。习近平总书记在与全总新一届领导班子集体谈话时突出强调了工会的基本职责。王沪宁同志在工会十七大致词时要求工会着力提高维权服务质量，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。工会要赢得职工群众的信赖和支持，就必须扎扎实实解决好职工群众最困难最忧虑最急迫的实际问题，使改革发展成果更多更公平惠及职工群众。怎样才能惠及职工？通过集体协商增加了职工收入，提高了福利，改善了劳动条件，为职工解决最实际、最核心的问题，职工才有获得感。所以集体协商对职工而言是一项含金量很大的工作。

二是集体协商是预防劳资纠纷的主要手段。集体协商是源头维护、预防劳资纠纷的主要手段。中医讲上医治未病、中医治欲病、下医治已病，其中治未病是最高明的医术。集体协商就是“治未病”的工作。通过有效运行集体协商机制，劳资矛盾就不发生或少发生，预防劳资矛盾的发生、扩大、激化，把矛盾化解在萌芽状态、初始阶段,可以防止小事变大、大事拖炸，防止矛盾发展到一发不可收拾的地步。如果没有这个机制，劳资发生矛盾后缺乏有效的沟通协商平台和渠道以及适当的谈判对象，在无序和混乱中矛盾极可能进一步激化。

三是集体协商是化解劳资纠纷的主要手段。解决矛盾的方式一般为两种：或协商或对抗。即使是欧美等国的工会，也只是把罢工当做维权的一种手段，而不是主要的手段。罢工并不常有，谈判才是经常的，罢工等激烈手段是迫不得已才出的下策，或是作为谈判的筹码。因为他们深知企业罢工特别是行业罢工对劳资双方的伤害、对经济的伤害是很大的，往往是双输的结果。罢工只是一种策略，或是协商破裂后被迫使用的手段，因此各国工会都不主张、不愿意采用罢工等手段来激化矛盾。沟通协商、谈判解决才是主要的、最佳的途径。这也是我国工会一直强调要推动集体协商建制的原因。劳资纠纷发生后，通过搭建协商平台，劳资双方通过协商谈判，绝大部分矛盾可以化解，问题可以解决，这是各级工会在处理劳资纠纷中经常做的工作。所以说集体协商是解决劳资纠纷的主要手段。

（二）深刻认识集体协商的多层次、多形式，调整理念，消除误读，培育集体协商的劳资共识。

在工作实践中对集体协商的认识存在一定的偏差、误读。有人把集体协商单纯理解为要求资方增加工资福利待遇，单方面只对资方提要求，使得资方认为集体协商是增加成本的事，因而“退避三舍”、“望而生畏”，使集体协商机制难以建立，使这项工作在企业无从入手，干不下去。我们常讲，企业工会工作必须坚持的根本原则是两句话：维护职工权益和促进企业发展。这是体现辩证思维、和谐双赢理念和中国工会特色的两句话，在开展集体协商工作中必须一以贯之地坚持好。

集体协商工作要紧紧围绕企业中心工作，顺应形势，因势利导，力求双赢。在向资方提要求的同时也要对员工提要求，尤其在企业经营发展面临困难时，要注重对员工提要求，比如通过集体协商签订专项集体合同，要求员工提升技能素质、安全素质，为企业的转型升级、技术技能创新和企业的高质量发展建功立业。如果企业工会就这些方面的内容提出与资方进行集体协商，资方对有利于企业发展的协商没有理由不接受、不支持、不欢迎。通过这样的切入点向资方灌输协商理念，建立协商共识，就能够把集体协商机制建立起来。劳资双方逐步形成协商的习惯，协商的内涵就可以逐步扩大，涉及企业和员工权益的方方面面，从而惠及劳资双方。

要建立多形式、多层次的劳资沟通机制。集体协商工作的难点在资方不愿谈，劳方不敢谈，机制建不起来，双方谈不起来，这项工作需要以劳资双方达成高度共识为基础。怎么办？先易后难。先建立劳资沟通对话机制或沟通协商机制，即先与资方建立起联系沟通的渠道，劳资双方定期或不定期互通情况信息，进行一些非正式的协商对话，让企业主知道他的员工在想什么、干什么、干得怎么样，让员工知道企业的要求，怎么样按要求去做，创造更多的效益。建立这种协商的初始机制，企业主是可以接受的。很多企业的员工恳谈会、劳资沟通会就是这种形式，这是集体协商建制的基础。通过非正式的对话协商，形成有话鼓励说、有话好好说、有事好商量的沟通协商氛围，劳资之间建立了融洽的关系，资方逐步接受协商的理念，协商的层级才会逐步提升。

当前，我省经济运行总体平稳、稳中有进，但受国内外多种因素影响，经济下行压力大，就业结构性风险加大。要通过推进集体协商工作，以协商促发展，以协商促就业稳定，以协商促劳动关系和谐和职工队伍稳定。

二、抓好几项重点

我省集体协商工作取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是企业覆盖面不足，集体协商质量也普遍不高；二是重企业、轻行业，行业集体协商数量较少；三是集体协商专职指导员队伍建设滞后，与广东工会大省的地位不匹配。

2019年，集体协商工作将纳入省总工会年度重点工作考核内容。

全总对集体协商工作提出了明确的要求，一是要提质增效，规范协商流程、拓展协商内容。以行业协商为重点，参与制定工种指导价位、劳动定额、计件单价等行业劳动标准体系。促进职工工资随经济效益和劳动生产率同步增长提高。推动落实职工带薪年休假等制度，建立健全工时协商机制。二是建立沟通协商机制，鼓励经常性的沟通协商，建立“每年集体协商、定期对话沟通”的多层次沟通协商机制，畅通职工诉求表达渠道，及时化解企业生产经营和职工生产生活遇到的困难。三是研判劳动关系的新动向、新特征和新问题，在深入推进和谐劳动关系创建活动，完善社会治理体制与提高社会治理水平中发挥工会的优势和作用。

我们要始终坚持“维护职工权益、促进企业发展”的工作原则来开展集体协商工作。

一是抓两个重点。一个是近年发生过群体劳资纠纷的企业，要乘势建制，发挥集体协商预防和化解劳资纠纷的作用。另一个是抓行业集体协商的典型培育。这是我省的薄弱板块。新的一年每个市要抓两三个试点，以点带面。

二是抓以集体协商促企业发展。集体协商的内容要顺应形势，因势利导，服从服务于企业发展大局，既要惠及职工，也要促进企业创新发展。在经济下行压力大的环境下，要选好内容，以促发展为主题开展集体协商，促职工素质提升、促企业创新发展和转型升级，赢得企业的认可、支持。

三是抓沟通协商机制建设。企业、行业的情况千差万别，要在建立经常性的多层次、多形式的沟通协商机制上着力，把协商的初始机制建起来，为集体协商的提质增效打好基础。

四是抓专职集体协商指导员队伍建设。这是我省集体协商工作的短板。省总工会将尽快出台《广东省专职集体协商指导员实施办法》，并将专职集体协商指导员纳入社会化工会工作队伍建设一起统筹谋划，不断壮大专业队伍。（本文为讲话摘要）