深圳光明华侨畜牧场职代会 民主评议领导干部的实践与探索

深圳市光明华侨畜牧场位于深圳西北部，面积55平方公里，常驻人口1．6万人，其中归国华侨5500人，职工7000多人(含离退休职工2000人)。从1958年建场以来，光明畜牧场通过引进资金、技术、设备、禽兽良种等，现已发展成为以畜牧为主、禽产品深加工为支柱，农、林、牧、工、商业综合发展的现代农业企业，成为深、港两地最大的“菜篮子”生产基地。光明畜牧场工会成立于1980年，现有专职工会干部10人，其中正、副主席各一名，下辖基层工会49个，会员7400多人。光明畜牧场于1982年建立了职工代表大会制度，18年来，共召开了九届十八次职代会，有近6000人次的职工代表参加了职代会。从1986年开始，光明畜牧场建立并实行一年一次的场领导干部民主评议制度，参加职代会的300多位职工代表对场领导的德、能、勤、绩进行“背靠背”评议。经过3年的实践，从1989年起，把民主评议工作扩大到全场副科以上干部。13年来，共评议场领导80多人次，评议副科以上干部1000多人次，、有效地促进了干部队伍的思想、廉政建设，密切了党群、干群关系，调动了职工积极性，推动了光明畜牧场两个文明建设的健康发展。多年来、畜牧场先后获得省、市“精神文明建设先进单位”，“最佳创汇企业”，“先进党委”，“职工民主管理先进单位”等荣誉称号。

一、光明畜牧场职代会民主评议领导干部的基本做法

1、民主评议工作从三年试点到逐步推行

1986年，光明畜牧场第一次建立场级领导干部民主评议制度。职代会期间组织职工代表对现任场长、副场长、场工会主席七位场领导按照干部德、能、勤、绩四个部分八个方面的内容：进行与人为善、实事求是的民主评议。1989年光明畜牧场进一步拓宽了民主评议干部的范围，在民主评议场级领导班子的基础上，建立了场机关和基层单位副科以上领导干部每两年一次的民主评议制度。为了集中精力做好每一次的民主评议工作，光明畜牧场采取错开的方法进行，即一年评议一次机关一级领导干部，一年评议一次基层一级的领导干部，使评议工作落到实处，取得实效。 

2、民主评议领导干部的工作程序

光明畜牧场民主评议领导干部工作程序科学严谨有序，每一次评议工作从开始到结束主要按以下程序进行：

(1)场工会起草评议工作方案。工作方案对评议工作的目的、要求、评议的单位和对象、评议的主要内容、评议的办法和程序、评议工作的组织领导等都作出明确的规定。场工会起草评议工作方案后，交场党委审批，并以场党委文件的名义转发至基层。

(2)场党委组织下派评议工作小组。整个民主评议工作由各党总支(支部)组织领导，场党委派出工作小组协助完成。各工作小组配合各党总支(支部)做好评议的各项工作，并负责整理职工代表时被评议干部的意见和被评议干部本人意见上报工作。场党委派出的工作小组成员，由场党委统一从下属单位选调人员临时担任，评议结束后，工作小组的职能也同时终止。

(3)各单位组成评议小组。评议小组由各单位的党支部领导，成员包括各单位民主管理小组成员及部分职工代表，大约10—15人。

(4)评议小组展开评议工作，对被评议干部的德、能、勤、绩进行全面而公正的评议，并形成评议意见。

(5)评议意见书存档。职工民主评议的意见和被评议干部本人的意见按规定存档，作为奖惩任免干部的依据。

(6)场工会。场党办召开工作小组组长会议，对整个评议工作的基本情况、取得的成效、存在的问题等进行全面的总结，并形成民主评议工作的情况综合汇报材料向党委汇报。

3、民主评议工作的步骤

(1)各参评单位的党支部召开动员会，动员本单位参加评议的领导干部作好各方面准备；

(2)被评议人以自已的任期目标和岗位．责任制为依据，对自己的思想作风、工作能力、勤政为民、工作实绩等向职工代表作述职报告，做到成绩、优点讲足，问题、缺点讲准，自我评估恰如其分；

(3)参加评议的职工代表本着实事求是、一分为二的原则，从关心、爱护领导干部的愿望出发，客观、公正地时领导干部进行背靠背的评议，不道听途说，不搬弄是非，不恶语伤人，不泄露评议内容；

(4)民主评议工作结束后，各党支部召开支部民主生活会，向被评议人通报评议意见，被评议人对照职工代表的评议意见检查自己的工作，对职工代表肯定的地方继续发扬，对职工代表指出的不足对照整改，支部民主生活会情况整理成会议纪要；

(5)把支部民主生活会纪要及被评议人自我评议意见反馈给职工代表，让职工代表心理有数。

二、光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作的特点

(1)超前性。早在1986年，光明畜牧场就开始了职代会民主评议领导干部工作，这在当时是一件崭新的工作，是一个大胆的尝试，而民主评议领导干部工作在全国较为广泛的推开还是近几年的事，可见光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作具有难能可贵的超前性。

(2)可操作性。光明畜牧场的民主评议领导干部工作程序严谨科学，步骤环环相扣，每年的民主评议工作通知一下，全场的干部和职工都知道该怎么去做，可见光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作具有很强的可操作性。

(3)规范性。光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作之所以能坚持下来，关键是这项工作已经形成了一套完整的规章制度，如每两年一次的场级领导干部的评议、机关部室和基层企业的中层领导干部的每年轮换的民主评议都有据可依、有章可循，不是想要评就评，想不评就不评，具有较强的规范性和持续性。

(4)民主性。民主评议工作的要害在于“民主”，光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作，职工群众参与面广，且“背靠背”评议，打消了职工代表的顾虑，代表们在评议时能实事求是，客观公正，从而保证光明畜牧场的民主评议工作具有广泛真实的民主性。

(5)实效性。光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作扎实细致，不搞形式，不走过场，鼓实劲，讲实效，评议工作结束后，被评议的于部都能焕发一轮新的工作活力，特别是根据职工群众提出的不足之处，认真加以克服，受到职工群众的欢迎，具有较强的实效性。

三、光明畜牧场职代会民主评议领导干部工作的启示

1、搞好民主评议工作，党政的重视和支持是前提。光明畜牧场每一次民主评议工作都是在场党委、场行政的领导和支持下进行的。场属下的单位的干部评议工作，自始至终是在党支部的领导下进行的。每一次评议工作文件都是以党委的名义下发的，可以说，没有党政的领导、重视和支持，光靠场工会去唱“独角戏”，民主评议工作根本就无法开展。

2、搞好民主评议工作，工会的积极主动是关键。光明畜牧场每年一次的民主评议工作都是由场工会制定方案、具体实施的，民主评议工作说到底是工会的份内事，工会自身不积极主动去做，党政再怎么重视、支持都不行，因为工作是靠人干出来的。

3、搞好民主评议工作，职代会制度健全是基础。早在1981年，光明畜牧场就建立职工代表大会制度，近20年来，一直坚持这项制度并在实践中不断加以完善。迄今为止，光明畜牧场共召开了九届十八次职代会，有6000余人次职工代表通过职代会行使当家作主、参与企业民主管理的权利。健全的职代会制度为民主评议领导干部工作的持久深入开展打下了坚实的基础，提供了良好的载体。

4、搞好民主评议工作，职工群众的广泛参与是动力。在光明畜牧场，职代会民主评议领导干部工作家喻户晓，深得民心，有着广泛的群众基础，每一次评议工作，职工都争着当职工代表，显示出极大的参与热情，有力地推动着民主评议制度的不断完善，为民主评议工作注入了永不衰竭的动力 。

(作者单位：深圳市总工会)