开展政务公开工作必须克服的几种错误观点

政务公开(包括厂务、局务、乡镇政务、村务公开)的目的就是要扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理、民主监督、民主决策。这是党的十五大提出的奋斗目标，是加强社会主义民主与法律建设的重要内容，是政治体制改革的前奏，是依法治国的重要举措。当前全国基层政府和国有企业，正在推行这项工作，要扎扎实实地做好这项工作，除要认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论外，还要认真学习邓小平关于干部监督的思想理论，用邓小平干部监督思想理论来指导我们政务公开工作，同时，必须克服几种错误观点，才能使政务公开真正能充分调动职工群众的积极性和创造性，才能让政务公开作排除干扰沿着正确的方向前进。

必须克服的第一种错误观点是：“我当领导干部是向上级负责”的。这个错误观点的要害是没有正确认识公仆关系，没有摆正自己的位置。克服这种错误观点要深入理解江泽民总书记指出的“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督”这句话的真谛。领导干部是人民群众的公仆，人民群众是国家的主人。共产党的宗旨就是为人民服务，为人民谋幸福，我们的一切工作都是向党向人民负责。那种以为“只对上级负责、上级满意就行”的为官之道是糊涂和错误的。说他糊涂是他不知上级也是人民群众的公仆，公仆向公仆负责，而不是向他的主人——人民群众负责，岂不怪哉。说他错误是他忘记了权力是人民群众赋予的，而认为权力是上级给予的，忘记了人民群众手里还掌握着监督罢免权：不可否认，在当前的实际运作中，确有一些领导机关和领导人的权力往往在一定程度并非真正来源于相应范围(层次)的选举，而是程度不同地来源于上级领导机关甚至于某些领导个人，所以他们是不可能认识到权力是人民群众给的。因此，他们只向上级负责。有这种错误观点的人往往对职工群众的监督产生反感和抵触情绪，而且也常常是表现出欺上瞒下、唯命是从、严重脱离群众，对上级成了人身依附关系。邓小平同志痛斥这种现象是“把上下之间搞成猫鼠关系”。但这种现象将不会长久存在下去，因为这正是政治体制改革要克服的弊端。  

必须克服的第二种错误观点是有些领导振振有词地说：“不是一个人说了算，大家都来说了算，都来指挥，岂不乱了套?”这是抵制群众监督的借口，有这种错误观点的人不是个别，而较为普遍。表面看来，这种说法似乎有道理。但细想，还是用偷换概念的那一套陈旧的诡辩法。他把个人分工负责说成了个人说了算，把群众监督说成了大家都来指挥，这是他偷换概念的实质。我们首先要明白个人分工负责是在集体决策后，个人在分工负责方面按决策原则执行，而不是笼统地把所有大小问题一个人说了算，其次是不能把群众监督说成是大家都来指挥，集体研究讨论和对公开政务进行参政议政，不是大家都来指挥或大家都来说了算，而是集思广益、群策群力。“大家都来说了算”那是无政府主义，与民主决策、民主管理、民主监督是两码事。但也不能用反对无政府主义作藉口来掩盖一言堂、个人专断、把个人凌驾于组织之上的独裁实质。有这个错误借口观点的人的另一个极端就是什么都不管，一切让群众放任自由，这是对政务公开与领导的对立统一关系认识不透所至。政务公开的目的是将群众的智慧和领导的智慧结合起来，将民主参与和集中决策结合起来，有效减少或避免重大决策失误，不断提高各行业一的经济效益，从这外意义上看监督与被监督相得益彰。不要单从对立的管理与被管理者、领导者与被领导的关系去看问题。因为政务公开的目的之一就是敝开言路开发和挖掘蕴藏在广大人民群众中的丰富想象力和创造力，从群众的监督和建议中吸取营养，完善政府和企业的决策，避免政府和企业走弯路，实现持续发展。政务公开是行政决策的必要程序，而不是替代行政领导。同时我们也要看到在深化改革的新时代，要把经济建设推上了一个新台阶，仅靠少数领导和管理者的努力是不够的，必须充分发挥广大人民群众的智慧和力量。把政府和企业的一些重大问题在决策前广泛听取群众的意见，使决策更加民主化、科学化。把决策过程和实施过程变为职工群众的自觉参与和凝聚职工群众智慧和力量的过程，充分发挥职工群众的主力军作用，树立“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的思想观念，没有克服不了的困难。

必须克服的第三种错误观点是有一部分领导认为群众的素质差，在这些领导的心目中群众懂什么?认为越公开越麻烦，越添乱子。认为政务公开使本来很“正常”的管理变为繁琐、拖拉，什么都公开了，就影响了领导机关的“科学高效”决策。这种观点也很错误，政务公开不是事不分大小、政不分轻重、鸡毛蒜皮的日常事务也都拿来公开。公开的是施政方针决策、经营管理大事和群众关心的热点问题，这些问题都不是一个晚上就能决定的。是完全有时候有条件听听群众的意见，至少也是可以听听整个领导班子大多数人的意见。有人总以民主集中制中的集中为借口，借集中之名，行专断之实，他们头脑里根深蒂固地存在“民可使由之，不可使知之”的圣贤遗训，这是一言堂的顽固表现。说群众的素质差，意思无非是说群众不懂管理。其实政务公开的内容大都是比较粗略的，比较容易明白的东西。一方面随着改革开放的进一步深入，现代化的传媒信息普及，而且随着职工群众的文化和科技素质不断提高，在这个问题上没有理由怀疑职工的素质。要看到职工群众是一个群体，群体的智慧总是一个人或者少数几个的智慧。通过改革和发展的实践锻炼，广大职工群众的综合素质和参与管理的能力有了不断的提高，适应了基层民主政治建设的要求。另一方面，应该看到政务公开与职工群众的民主意识的发展是同步的，随着政务公开的不断深入发展，不断的规范和完善，职工群众的民主管理意识也会不断地成熟，形成一个良好的民主政治生活局面。

必须克服的第四种错误观点是对政务公开采取拒绝和抵制的态度，有这种错误观点的入对政务公开不支持、不关心，采取冷漠、害怕、不满的态度。其根本实质是害怕公开。如果说我们的领导干部是立党为公、清正廉洁、诚心诚意为人民谋利益的人，就没有什么理由拒绝公开，没有什么理由害怕。在群众面前廉者勇，就是这个道理。对政务公开取抵制态度的人主要是担心政务公开后职工群众知情，使自己的劣迹败露，既丧失眼前的利益，又难以继续“浑水摸鱼”，断了今后的财路，而且还会降低他们在职工群众中的威信，“沾污”他们的“清白”，危及他们的乌纱和仕途。对有这种观念的同志，我们要坚决地在他们的背后猛击一掌，让他们清醒过来。毛泽东同志说：“既然作了第一书记，对工作中缺点错误’，就要负起责任。不负责，怕负责任，不许人讲话，老虎屁股摸不得，凡是采取这种态度的人，十个就有十个要失败。人家总是要讲的，你老虎屁股摸不得吗?偏要摸!”还有的领导总以“老板”自居，片面强调“保持一致，统一领导”和“铁的管理”、“铁的纪律”，只要职工群众多干活，少操闲心，他们内心里顽固地坚持颠倒了的主仆关系。这种情绪对政务公开工作阻力最大，必须坚决帮助他们克服。

在切实推行政务公开工作中，必须克服的错误观点还有一些，但主要是以上几种，这也足够我们引起重视，认真对症下药加以解决。邓小平同志对这些错误现象早有批评，他说：“听说相当一部分厂矿企业行政领导者对这一点想不通。他们总觉得：不受监督，自己下命令舒服，独断专行比较方便。正因为相当多的领导同志思想不通，看起来监督就更重要了，不搞群众监督就更危险了”。政务公开是一个长期的工作，不是一阵风吹，是政府份内的事情，不能看作只是党委或纪委或工会的事。各级政府(行政)及有关部门对政务公开工作要作出必要的安排，要加强督促检查，遇到问题和困难要主动出面协调解决。扎实地、细致地、有效地把政务公开工作做好，让政务公开工作健康地发展，并取得更大的成效，收到预期的目的。  

(作者单位：广东省青溪水电厂)