浅析基层工会维权难的原因及其对策

维护职工的合法权益是《工会法》赋予基层工会的神圣使命，是工会干部的天职。本文试就职工个体的合法权益维护难的原因作点肤浅的分析，并提出一些不成熟的建议供同行们参考。

一、造成基层工会维权难的原因

目前，造成基层工会维护职工的合法权益难的原因是多方面的，而对于职工个体的合法权益维护难的原因，本人认为有如下五点：

1、职工法律意识淡薄，观念落后。职工在要求保护自身合法权益时往往采取过激的言行，同时也损害了对方(领导或负责人)的合法权益，将事情变得复杂，把事情搞糊了，让基层工会干部左右为难。当一些职工认为自身利益受损时，不是找工会申诉请求解决，而是直接找某个领导或负责人吵闹、漫骂，认为“大吵大解决，小吵小解决，不吵不解决”，“会哭孩子多吃奶”的观念根深蒂固，使一些不明政策、制度的职工也吵了再说，甚至连带一些个人多年来的恩怨，对领导或负责人进行人身攻击、威胁，使工会干部很难表明自己的态度。如支持了职工本人，他会认为有理有据，得理不饶人，得寸进尺，更加助长了他的嚣张气焰，使事态发展超出初衷，甚至适得其反。工会干部只劝解而没有明确表态理在何方，职工便会产生误解，说工会干部不代表职工，不为职工说话，或者连带工会干部也一起骂。使得工会干部陷于进退两难的境地。

2、基层工会组织的法律地位偏低，工会干部在维权中自身的合法权益缺乏得力的法律保障。在企事业单位中，《工会法》规定了基层工会享受同级行政副职待遇，在权力上与行政正职存在差别，在利益上又受制于行政正职。当出现职工个体合法权益受损时，往往行政部门认为没有受损，无形中造成是个体利益与集体利益的冲突，而在领导班子中，行政副职听命于正职，工会干部站出来维权往往显得孤单力薄了，亦有点以下对上的感觉。弄不好还会引火上身，得到一身臊，甚至于因维权而受到排挤、打击报复，连自己的合法权益一并带进去受损，更甚的因此丢掉饭碗，实在是让工会干部闻而却步，显得力不从心，甚至有理有法也难维。

3、在改革、改制过程中，政策和制度变动大，新旧制度处于交接整合时期，而新的制度尚未健全、规范，引起职工权益争议较多，需要维权的事也多。这往往会出现带有一些人为的因素，单位和职工因理解不同，所找依据(政策)不同而让工会干部把握不准，增加了维权的难度，因而造成争吵的发生，甚至上访。

4、社会相关部门的工作未能协调好，发挥有效的作用，甚至于因制度不够完善，还渗杂着工作人员的人为因素，使一些本该不属于合法权益的，经职工吵闹、上访、拉关系反而得到了，变为合法的；而一些属于合法的权益却迟迟得不到解决，使职工对工会干部维权的能力和真心实意产生曲解、怀疑，不信任工会干部，使工会干部难做。如对一些职工的旧工伤复发的鉴定，往往渗杂着人为因素，造成扯皮的事

5、上级工会组织缺乏应有的法律咨询机构、场所，工作人员少，素质不高。一些职工认为自身利益受损时，没能得到上级咨询部门的及时解释、排解和帮助。而一些咨询人员责任心不强素质不高或出于个人的情感，偏颇一方，不与基层工会沟通，不深入了解真实情况，贸然下决论，给单位和基层工会帮了倒忙，间接地纵容了职工吵闹、上访，甚至仇视领导或当事人，影响了正常的生产、生活秩序。同时，也降低了上级组织的威信，使工会干部更加难堪。

二、解决基层工会维权难的对策与建议

维护职工的合法权益是基层工会责无旁贷的责任，是贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，实现“三个代表”重要思想的具体表现，同时也是维护改革、发展和稳定的重要手段之一。本人认为应采取如下的对策。

1、加强普法教育，提高职工的法律意识，严格依法办事，规范职工申诉的程序，依法维护职工的合法权益。对职工个体的合法权益受到损害时，工会干部要积极地站出来依法做好工作，解释、引导职工依法申诉，依法争取，避免用过激的言行。而对不听劝告，无理取闹，进行人身攻击，扰乱工作、生活秩序的，也要依法处理，也要维护领导或负责人的合法权益。

2、建议人大通过修改《工会法》，提高基层工会组织的法律地位，在企事业中享受同等的级别，实行民主选举工会主席的制度，减少受行政领导的牵制，达到工会干部依法维权而不受到排挤、打击报复的目的，维护工会干部的合法权益。对故意排挤、打击报复工会干部的领导，要加大依法查处的力度，使工会干部真正能够挺起腰杆来为职工说话，为职工辩解，维护职工的合法权益。建立劳动争议调解委员会，对劳动争议进行依法调解。工会干部也要加强法律知识的学习，提高依法办事的能力。

3、完善各项法律、法规和规章制度的建设，多出台一些区域性的可操作性强的地方法律、法规，而适当地减少企事业单位的相关制度，使管理走向社会化、实现一体化，缩小政策、制度的差异性，便于工会干部和职工学习与掌握，减少因政策、制度的不明确性、差异性而引发的权益争议。

4、建立劳动、社保、企事业、工会部门有效的协调机制。加强各部门之间的沟通和了解，健全各种鉴定机构的规章制度，完善鉴定程序，同时提高公务员的素质，依法行政，杜绝渗杂人为因素，加强社会的监督。使职工的申诉得到公正的、及时的解决，同时协助做好解释工作，使申诉人心明气顺。

5、增设职工投诉的法律咨询窗口，提高工作人员的素质，建立一套与基层工会干部沟通、相互协作，共同商讨解决争议、申诉的制度，减少职工因得不到及时的解释、咨询而呕气，甚至糊里糊涂地上访、争吵、闹事等事件的发生，共同来消除职工心中的疑虑和怨气，依法维护职工的合法权益，从而维护企事业单位和社会的稳定。

    (作者单位：广东省水文一队工会)