深入贯彻职工代表大会制度将民主管理、民主监督落到实处

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，随着《公司法》的颁布与实施，民主管理通过职代会这一法规形式得以有效体现，职工通过参政议政、民主监督，充分体现了主人翁的地位，调动了工作积极性；企业通过民主管理及有效监督，减少了决策失误及腐败现象的发生，保证了企业的健康发展。结合本单位实际，如何运用职工代表大会制度，寻找一条最佳的实现途径，将民主管理落到实处?一直是我们在实践中努力探索和尝试的重要目标。

一、以落实职工代表大会制度为切入点，规范操作程序。

同其它形式的民主管理相比，职工代表大会是在社会主义条件下，我国职工当家做主的实践中总结出来的一种最好的民主管理形式；同时，它更具法规权威，具有一定的约束力和强制性，是企业任何人都必须遵守的。我公司在建立落实职工代表大会的过程中，注重把握好三个环节。

(一)搭好架子：首先，因筹建职代会之始，成立了专门的筹建小组，在收集、整理、学习、专访的基础上，拟订了职代会成立方案。二是健全组织，从代表的选举产生、专门小组设立、大会的程序，常设机构到会议召集人等，均按规范要求；三是明确职责，制订了组织原则，代表职责、各专门小组职责、各项会议制度，做到有章可循，有规可依。四是制订规范操作程序，如民主评议干部，就分为方案制订，个人总结、民主评议、投票、监督整改、评议总结等六个程序，并与干部“末位淘汰”制相结合，对干部监督发挥了较好的作用。五是抓好职责与制度的落实。制度的制订与职责的确定不是用来看的，关键在于落实。我们根据职代会不同于一般行政运作的特征，采取计划安排与灵活安排结合，整体活动与专门小组活动相结合，工作时间与业余时间相结合的方法，使职代会、专门小组及代表个人能根据自身不同的情况履行各自的职责，并通过管理监督小组检查督促，强化落实。

(二)理顺关系：在职代会运作中，注意处理好三个关系：一是职代会与总经理的职权关系。职代会的职权与总经理的职权是对立统一关系，中心都是搞好公司经营，应相互支持。两者的权利关系具有法定性，制约性和依存性。总经理与职代会在各自职权范围内决定的事项如有矛盾冲突，可以请对方复议，或向各自的上级报告，但要按决定执行。如1999年的评先活动，总经理对选举的方式提出异议，职代会复议后认为选举方式是严格按规定确定的因而按原方案实施。，二是职代会与工会的关系。职代会与工会的社会职能是一致的，具体事务又有区别。我们在实践中采取“一牵二并三分开”的方式进行落实。“一牵”是工会既是职代会闭会期间的常设工作机构，又是职代会会议的主要组织牵头者，因而采取以工会牵职代会的方式；“二并”是职代会与工会工作有重叠的部分均合并联手操作(如机构、人员、共同职能等)；“三分开”是各自的独特职能，如职代会的审议决定权，工会对会员职工的组织权等都按各自的规定进行落实。三是职工代表与职工的关系，代表顾名思义是代替他人发表意见，他们的意见是他所代表的群体意见，而不是个人意见，这就要求代表本身具有民主意识；同时，职代会的决议精神，又需要代表进行传达和宣传，使之化为全体职工的自觉行动。

(三)把握尺度：职代会所行使的权力是民主管理权力，它的范围限制在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面，而不是行政权力。明确这一区分，将有助于职代会顺利操作。我们也是在实践中不断总结，逐步统一认识的。在职代会建立初期，也曾有代表因所提建议未被采纳而产生消极情绪，通过组织对职代会“五权”(审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权及民主选举权)的学习和讨论、联席会沟通，外出学习参观并请区总工会组织宣传部部长巫水标进行辅导等活动，使代表们进一步明确了自己的职责及如何准确地把握和行使自己的职权等问题，提高了代表们实践工作水平和履行职责的能力。

二、以司务公开为载体，细化民主管理内容。

实行司(厂)务公开制度，是党中央对国有企业提出的明确要求，既是国有企业改革的重要内容，又是职工代表大会制度的充实和延伸，是职代会实行民主管理重要载体。司务公开是让职工知司情、议司事、督司政，并体现在司务管理的全过程，所以又是民主管理的具体细化、量化和深化。我司职代会以十五届四中全会为契机，从三方面配合行政，推行司务公开制度。

(一)作用上：司务公开，公开的是公司的整体事务，不是行政或职代会的单方事务，因此必须加强行政与职代会相互间的配合；司务公开的关键是公开，公开是手段，民主管理、民主监督是目的，并通过民主管理、民主监督保障企业的健康发展。在监督事务中，职代会又是主体，所以，职代会在司务公开的全过程中，应按职能充分发挥积极作用。

(二)内容上：在司务公开的实施细则中，我们共制订了八个方面共近三十项具体内容。在实施过程中，主要从三方面突出重点：一是抓“大”。企业在经营管理中难免有失误，但一次大的决策的失误，将可能导致企业的破产，因此，我们将公司的重大决策作为司务公开的重点。如公司投资的某一项目，从可行性研究(含市场调查和各类分析)、立项建设全过程都实行公开，并在公开的时效、深度等方面，加大力度和透明度；二是抓“热”，公开职工最关心的热点问题。如绩薪分配方案、定员定岗等事务；三是抓“弱”，针对最薄弱环节加强公开力度。我司根据本司以往发生的经济案件的一些教训，在司务公开内容中，加大了干部廉政自律及财务管理方面的公开力度，包括财务制度的改革方案与执行情况，干部接待、通讯、交通费等开支情况，领导的个人收入、接受礼品、礼金上缴情况等等。两年来，由于公司完善了各项规章制度、并全面推行司务公开制度、并加大了监督力度，从而杜绝了经济案件的发生。

(三)方法上：一是领导重视。俗话说“老大难老大难，老大一抓就不难”，以往民主管理的力度不够，根子在于一把手，在于一把手在司务问题上愿不愿、敢不敢和如何公开上。近年来，公司领导联系本司的实际情况，深深体会到了司务公开的重要性和必须性，主动与职代会筹划司务公开制度的落实，并在“公开”的过程中，认真联系实际，主动公开、主动接受监督，在推进司务公开中带了好头，因而公司的民主管理工作有了根本性的好转。二是齐抓共管。司务公开涉及至公司的各个方面，因而需要全司各个部门、全体员工的大力支持和密切配合，形成齐抓共管局面。如财务管理、工程管理、人才培训、选举等，均需有关部门参与配合。三是抓好监督检查。首先，在组织上设立了以领导挂帅、以职工代表为主要成员的司务公开监督考核小组；其次在实施内容上，将必须公开的司务细化到具体对象、具体时间、具体方法上，尔后，由考核小组执行监督，并分阶段将检查情况进行公布。如某一部门，虽按要求制定并执行了所负责事务的制度，但未予公布，在考核小组的督促下，严格按要求进行了公布。

2000年，我司对原计划应公开的十九项内容，以及在执行过程中增加的“旧摩托车对内拍卖”一项共计二十项公开内容，进行了全面检查。经年中检查核实，20项应公开内容件件都得到落实。

三、以探索多种形式为手段，建立健全职代会运作机制。

作为人数不多、规模不大的国有企业，在民主管理方面较之大型国有企业具有时效及操作上的优势条件。在职代会的实际运作中，我们针对本单位实际情况，进行多种形式的探索，以有利于职代会更加充分地发挥民主管理的作用：

(一)建立会议制度：职工代表大会条例对正常条件下的会期规定为每年不少于两次。根据我司范围小、人数少的特点，我们制订了较灵活的会议制度，采取全体职工大会与全体代表会结合，正式大会与临时会议结合、全体代表大会与专门小组代表会结合的方法，准确及时地召开有关会议。涉及年度规划、年度总结及重大决策、由全体员工参加的会议；每月坚持召开一次职工代表会议；遇有特殊事项，召开临时会议。会议形式的灵活，从而使民主管理增强了广泛性，时效性和针对性。

(二)建立联席会制度：为加强与行政方面的协调与沟通，建立了半年一次的职代会代表与行政领导层的联席会，主要涉及于有关重大事项的策划、凋整，意见征求、行政方与职代会就重大问题的分歧的沟通等等问题。如去年分房的方案调整就是行政与职工代表通过联席会达成共识的基础上确定的。

(三)建立职工代表文件传阅及会议预告制度：凡是公司的有关文件、行政领导阶段小结、重点工作布置等方面的文件，均组织职工代表传阅，尽量使代表们全面熟悉和了解公司的事务；同时注意在每次召集职工代表开会前，尽可能将会议内容提前预告各位代表，使之有充分酝酿及征求职工意见的时间。

(四)建立代表与员工谈心制度：通过谈心活动，发挥了职工代表的桥梁与纽带作用。为使职工代表更好地反映民意，我们制作下发了统一的谈心记录本；并就淡心时机、方式、目的等方面，对代表们提出了具体要求。如对公司的福利保障方面问题的意见征求等等，都通过谈心方式进行。

(五)建立职工代表培训制度：为提高职工代表的自身素质，我们制订了职工代表每半年培训不少于一次的制度，培训采取自培、请进来、走出去相结合的方式，目前已进行了三期培训。

(作者单位：永和发展总公司)