在广州市总工会、白云区委、区政府的关心和支持下，在白云区外商投资企业及其工会组织的支持和配合下，广州市白云区外商投资企业工会联合会于2003年10月17日正式成立。这是我区外商投资企业工会和全体员工政治生活的一件大事，标志着我区非公有制领域特别是外商投资企业的工会工作进入了一个新的阶段。回顾和总结筹组工联会的各项工作，我们的主要做法和体会是：

一、提高认识，增强在包括外商投资企业在内的非公有制经济组织中组建工会和开展工作的紧迫感和使命感

随着我区经济社会的发展和投资环境的日益改善，近年来在我区投资落户的外资企业不断增加，从业人员不断增多，他们在我区的国民经济发展中发挥了越来越重要的作用。对外商投资企业，既要保护它们的合法权益，促进它们的发展，又要坚持依法管理，使外商遵守我国的法律法规，维护员工的合法权益。在多年的工会工作实践中，我们深深地认识到，抓好外商投资企业中的工会工作，具有十分重要的意义。

从理论和实践方面来看，做好这项工作，是工会组织贯彻落实“三个代表”重要思想和中国工会十四大精神的具体举措，是更好地服务改革、发展、稳定大局的现实需要，此其一；其二，做好这项工作，是协调劳动关系，创造和谐经营环境的必要手段，也是调动广大员工积极性、激发其工作潜能的有效办法，还是加强企业文化建设、营造良好文化氛围的有效途径；其三，做好这项工作，是团结、带领、教育和服务广大员工，维护员工合法权益，进一步拓宽工会工作领域，巩固党的群众基础的必然要求。通过工建促党建，必将有利于党建“固本强基”工程的开展。此外，在外资企业组建工会组织和开展工会工作是符合国际惯例和普遍做法的。   

从我区当前的实际情况来看，近年来，通过我们的不懈努力，部分外资企业已组建了工会组织，并在协调劳动关系、维护职工合法权益、开展企业文化活动、为员工办实事等方面做了许多工作，取得一定的成效。但我们也清醒地意识到，这些企业工会组织的作用没有完全发挥出来，特别是仍有相当部分企业未组建起工会组织，维权等工会职能无从谈起，员工合法权益受侵犯的现象时有发生。这种现状离上级的要求和工会组织的职责有相当的差距。究其原因，这与当前这些工会组织和企业分散归属于不同部门管理，缺乏一个专门的协调和组织机构，难以根据外商投资企业及其工会的特点实行统一的指导和管理有很大的关系。目前我区外企工会组建工作任务重，时间紧，这方面工作亟待加强。可喜的是，这项工作不仅得到上级的重视，在我们的宣传发动下，也得到了外商及外商投资企业的理解，受到了员工的支持。对新形势下外资企业工会作用的认知和对现实情况的分析使我们意识到，组建起一个统一的专门的工会组织来担负起各外企工会的协调统筹和管理服务工作是十分必要的。因此，筹组成立白云区外商投资企业工会联合会自然摆上了我们工会的议事日程，也成为了有关各方面的共识和心愿。

二、精心组织，积极有序地推进外企工联会的各项筹组工作

在我区筹组外企工会联合会，不仅是我区的创举，在广州市也是第一家。既没有现成的模式可照搬，又不能脱离全总对工联会有关工作的基本要求。因此，做好这项工作，一要规范，二要创新。要从我区的外企实际出发，按步骤、分阶段积极稳妥地推进。为此，我们注意抓好以下几个环节，认真做好相关的各项工作。

一是动员各方力量，成立筹组机构。为充分利用现有的组织资源，便于当前工联会筹组及其今后工作的顺利开展，我们决定以与外企有密切的工作联系的外商投资企业服务公司为依托，并由它发出倡议，发动了我区首批28家外商投资企业工会，共同筹组广州市白云区外商投资企业工会联合会。我们还决定，以召开工会联合会代表大会的形式，对工联会第一届委员会和经审委员会予以选举产生。8月上旬，由区总工会、区国资公司、区外商投资企业服务公司三方抽调人员组成了工联会筹备工作小组，区人大常委、区总工会主席张强同志亲任组长，同时成立了代表资格审查小组。筹备组成员和区外商投资企业服务公司工作人员多次深入各有关外商投资企业调查研究，宣传发动，充分听取它们的意见和建议，就筹组事宜进行密切磋商，取得共识。

二是选好工会代表，搞好资格审查。工联会筹备组于8月11日向有关各企业发出了《关于推选广州市白云区外商投资企业工会联合会第一次代表大会代表的通知》，就选举代表问题作出专门的部署，并对代表的名额、比例、条件和产生办法等作了明确的规定，同时提出了有关的要求。各企业工会在资方和广大员工的支持和配合下，按有关程序和要求选举出了这次代表大会的代表。代表资格审查小组对这些代表的资格予以认真的审查，确保代表符合资格。

三是结合企业实际，确定好候选人。确定好工联会第一届委员会和经费审查委员会委员候选人，是搞好我们工联会筹备工作的重要一环。为了选好配好工联会的第一届班子，筹备组做了大量的工作。从首批参加工会联合会的企业工会的实际出发，同时考虑到工会的特点和性质，以便于今后工作的开展，筹备组在广泛听取意见和多方反复协商的基础上，提出了工联会第一届两委委员候选人建议名单，报白云区总工会审查、批准。两委委员候选人全部为有关各企业的工会负责人，具备了一定的广泛性和代表性。经批准后的委员候选人名单提交大会进行选举。

四是起草大会文件，制定工联会章程。文件的起草工作，是开好这次代表大会的重要保证。筹备组在成立之初，就着手草拟了代表大会的有关文件。在深入调查研究和听取有关各方意见的基础上，筹备组起草了工联会第一届委员会工作报告(今后三年工作设想)，其他大会文件如《代表资格审查报告趴《大会选举办法》等也按时拟定和付印。特别是经过反复酝酿和讨论，起草了《工联会章程》，就工联会的基本职责、任务、工作制度、运作方式等作了明确的规定，使之成为工联会今后的工作纲领。筹备组对大会会程做了认真细致的安排，与此相关的各项工作也按计划依时完成。

五是召开代表大会，选好两委委员。经过两个月的紧张筹备，10月17日，我区外商投资企业工会联合会隆重召开了第一次代表大会。参加会议的代表共280余人，代表着全区18万多名外资企业员工。市总工会、区委、区政府及区各有关部门以及外商代表20余人出席了大会开幕式。会上，区外资企业代表、区总工会、区委及市总工会领导发表了热情洋溢的致词。大会审议通过了工联会筹备组关于今后三年的工作报告，顺利选举产生了工联会第一届委员会委员和经审委员会委员，通过了《工联会章程》，还传达了刚刚闭幕的中国工会十四大的精神。整个大会内容丰富，时间、紧凑，程序严密，深受代表的好评。

三、几点体会

筹组我区外商投资企业工会联合会，既是一项传统性的工作，又是一项开创性的工作。在此过程中，筹备组全体人员付出了不懈的努力，做了大量艰苦细致的工作，为我区广大外资企业工会工作的开展和交流架设了便利的平台。通过筹组这项工作，我们有以下几点体会和启示：

首先，广泛宣传发动，是搞好工联会筹组工作的前提。为消除外资企业对成立工联会的误解和疑虑，早在筹备组成立之前，区总工会、区国资公司工会和外商投资企业服务公司就派员深入区内大部分外商投资企业，与外商和工会代表进行座谈交流，特别是向资方宣传中国工会的性质和特点，宣传在外企成立工会和组建工联会的作用，同时开展初步摸查，听取他们对组建工联会的看法和建议。在此基础上，成立了工联会筹备组，全面负责筹组工作。在我们的广泛发动下，有28家企业积极响应，参与了筹备工作，成为了工联会的创始单位和首批会员。值得一提的是，由于宣传解释和发动工作到位，同时在这些企业的影响带动下，在临召开大会的前一天，仍有3家企业强烈申请要求加入工联会。另外，大会召开后，在我区投资经营的外企万客隆也闻讯很快主动申请加入工联会，初步显示了工联会的良好的辐射影响效应。

其次，上级有关组织和领导的重视、外商及其投资企业的理解、企业工会组织及广大员工的支持，是搞好这次工联会组织筹备工作的基础，也是工联会今后开展工作的条件。这项工作一开始就得到市总工会、白云区委、区政府的重视和关心。市总工会陈伟光主席及其他几位副主席、白云区委李建兰副书记、区政府卢瑜副区长等亲自过问，具体指导；市总郑奕耀副主席和区委李建兰副书记还出席大会，给我们以很大的鼓舞和鞭策。另一方面，外商及其企业也给予热情的关注和支持。在我区投资设厂的几位知名企业的企业家不仅应邀出席了会议，而且推举了代表在会上作了精彩的发言，使与会代表深受感动。此外，广大外资企业的员工及其代表积极投入，踊跃参与。所有这些，既为我们开好这次大会提供了坚强的保证，更为我们搞好今后工联会的各项工作注入了强大动力。我们还意识到，工联会不是执法机关，也不是政府部门，缺乏执法强有力的手段，一些工作必须与有关部门紧密配合广才有力度。为此，我们将成立我区外商投资企业工会协调指导委员会，与区劳动、工商、公安、经贸、宣传等部门联手工作，更好地为外商投资企业及工会提供服务，增强工联会工作的效果。

第三，要在新形势下进一步加强和改进外商投资企业工会工作。正如前所述，在非公有制经济组织中组建工会组织，具有十分重要的意义，特别是从我区目前的现状来看，这项工作具有较强的必要性和紧迫性。因此，外企的工会工作只能加强，不能削弱。要在加强中改进，通过改进来加强。当前，特别是要将加强和改进并重，当务之急是搞好基础性工作，积极推进外企工会组织的组建工作。要把工会工作看成经济建设大局的一个组成部分，当作改善投资软环境的有效手段来加以抓紧抓好。

第四，要从外商投资企业工联会的实际出发，切实做到两个维护。从工联会筹组过程的情况来看，其今后的运作，要得到广大员工的拥护，同时又赢得外商及其投资企业的理解，就要在把维护员工合法权益放在突出位置的同时，维护好外商投资企业的合法经营权。为此，要紧紧抓住劳动关系的主线，大力协调好好劳资双方的关系，营造和谐稳定的工作氛围，调动员工的工作积极性，创造双赢的良好局面。

最后，要以与时俱进的精神，创新工联会的工作方式方法。有为才有位，有位应有为。工联会成立后，要继续得到有关各方的支持，就必须发挥其应有的作用。作为外企工会的工作，有其自身的特点，我们在借鉴国有企业工会好的工作方式方法的同时，一定要从实际出发，摆正自身位置，找准角色定位；要讲究工作方法，提高管理艺术；要强化服务意识，为所属企业工会提供实实在在的服务；要和衷共济，平等协商，做到说服，反对压服；要多做宣传解释工作，消除误会隔阂；要依法依规依章办事，力求合理合情；要讲究原则性，又不失灵活性；要适应新的形势的发展，不断提高自身素质。总之，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中国工会十四大的精神和工联会自身的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下我区外资企业工会工作的新途径、新办法，不断把我区外企工会工作推进到一个新的水平。

（广州市白云区总工会稿)