探索企业班组民主管理新模式

随着国企改革深化和市场经济发展，企业的治理机制、外部条件、职工结构及素质已发生了深刻变化。因此，相对于传统做法而言，新形势下如何搞好企业民主管理和班组民主管理是一个新的课题。按照党的十六大精神和“三个代表”要求，在企事业中必须健全民主管理制度，丰富民主形式，扩大民主参与和民主监督。这一精神落实到国企来说，就是要坚持和完善职工代表大会制度和其他形式的民主管理制度，保障职工的合法权益，调动、保护和发挥广大职工积极性，凝聚力量，办好企业，沿着十六大指引的方向奔小康。下面，笔者着重从探索企业班组民主管理的模式问题谈几点认识。

一、班组民主管理的地位和重要性

从目前国企改革的进程看，多数企业进行了改制，成为全资或控股公司。股份制经济作为现代企业的一种资本组织形式，有利于最大限度发挥资本的效能，促进社会生产力的发展；有利于优化资源配置；有利于公有制经济实现形式的多样化。股份制既然是国企改革和公有制经济实现的一种重要组织形式，那么，就必须保证职工在企业里享有主人翁地位。古典经济学家威廉说：“土地是财富之父，劳动是财富之母”。企业的全部资本就是由实物资本和人力资本两大要素组成。在资本与劳动有机结合的过程中，劳动者作为生产要素中唯一具有能动性的要素，是生产力的主体，是社会和生产的主人，自然也是企业的主人。从真正意义上的现代企业来讲，其主人是多元的，因为在激烈竞争的市场条件下，企业的生存发展是由多方面力量控制的。职工作为人力资本投资者，成为企业治理结构的有机组成部分。职工作为劳动力的提供者，对企业这个利益共同体的依存更为直接，更为密切。他们所效力的企业，可能是其实现会就业，安身立命的立足之地；可能是其养家糊口、维持生存的衣食之源；也可能是其参与社会、体现价值的社会舞台。因此，职工对企业的关切度远远大于资本所有者。   

从企业经营运作来讲，班组是企业分级管理中最基层的一级组织，是企业从事生产管理活动的最基本的层面，是企业整个生产流程的开端，也是企业管理系统的基石。班组虽然规模小，但五脏俱全，企业的人、财、物都在一定范围内存在于班组之中。尤其是铁路企业的政治、经济、生产、安全、文化和职工生活等方方面面的工作，如同百线一针‘插在班组(车班、工班、工区)上。企业股东会、董事会、职代会的决议最终要在班组进行贯彻落实。所以说，班组是企业的细胞。班组管理工作具有多方位和全面性，与职工的切身利益息息相关。职工希望通过民主参与班组管理，集思广益，开源节流，提高劳动生产率，促进企业发展，达到实现企业效益和个人利益。我们必须充分认识班组民主管理在企业生产经营管理和班组建设中的重要地位。班组民主管理是企业管理的基础，是职工群众当家作主最直接、最生动的体现。在现代企业管理中，班组民主管理具有不可代替的优势和作用。而尊重职工，依靠职工，重视搞好班组民主管理则是企业党政工领导和各级管理者实践“三个代表”的具体体现。各级领导应抓好落实，推动创新，把班组民主管理工作推上一个新台阶。

二、班组民主管理的组织机制和工作模式

虽然，国企班组民主管理这项工作已经讲了多年，做了多年，也积累了一些经验，但与新形势的要求和职工群众的愿望还有较大差距，存在着一些不足或不实的问题，往往是形式多于内容，效果不尽人意。要把班组民主管理工作推向前进，必须加强领导，建立组织机制；必须调整思路，确立工作模式；必须针对职工“热点”，解决重点问题，才能在班组中形成浓厚的民主氛围，班组有活大伙干，班组有利大伙得，班组有事大伙主，班组这个“家”大伙建。

建机制——就是要把班组民主管理纳入班组建设的范畴，明确班组民主管理在企业分级管理和班组组织结构中的地位，实行班组长负责制与班组民主管理相结合的管理体制。要在车间党支部、班组党小组领导下，由工会小组长(或民主管理员)负责班组民主管理工作，把班组民主管理会作为职工民主参与的基本形式。在班组民主管理实际工作中要避免职责不清，角色不明，或以行政管理代替民主管理。另一方面，在企业管理层要增强民主管理意识，加强领导，做到抓班组建设同时抓班组民主管理；布置班组管理工作同时布置班组民主管理工作；检查验收班组建设同时检查验收班组民主管理工作，并把班组是否实行民主管理作为考核、考聘班组长的重要标准之一。

立模式——就是要依据法律法规要求，建立班组民主管理制度，确立班组民主管理工作模式。依据班组民主管理的实践和推行厂务公开的精神，可概括和确定为：班组民主管理“一二三四五”工作模式。即是，建立一个组织——民主管理小组；围绕两个重点——安全生产和经济效益；开好三个会议——每月民主管理会、每季民主生活会、半年民主评议(班组长)会；坚持四大民主——政治民主、生产民主、经跻民主、生活民主；实行五项公开——考勤记录公开、考核结果公开、分配收入公开、奖罚事田公开、经济账目公开。

抓热点——就足要结合企业改革进程、管理流程和职工思想热点，通过开展民主管理活动和实行班务公开，引导职工直接参与和监督。在民主管理中统一思想和激发责任感，在民主临督中消除猜疑和增进团结。当前，班组民主管理工作要抓住几个热点：一是劳动分配问题。劳动报酬是每个劳动者的直接动机，也是经济利益的集中反映。必须按照“坚持效率优先，兼顾公平”的原则制订好分配办法，公开考核结果和奖罚原因。二是经济帐目公开问题。许多独立作业或区域性工作的班组自办伙食团及养殖副业，要定期公开伙食团帐目和副业经济收支情况。三是维护弱势群体问题。由于劳动人事制度改革，形成企业用工形式多样化，职工结构复杂化。在熟练工岗位，企业聘用了大批临时合同工，而且数量日趋增长。临时合同工是企业安全生产的生力军，他们的劳动和贡献应当得到肯定，他们的合法权益也应当得到维护。要在待遇上坚持公开、公平，体现企业对他们的回报。四是重视政治民主和生活民主。要通过民主推选职工代表，评选先进人物。要通过召开民主生活会制订班组生活管理办法，实现职工的自我教育和自我管理，把班组建成民主团结、健康向上的大家庭。

三、班组民主管理工作实践的启示

启示之一：搞好班组民主管理是促进企业改革、发展和稳定的重要途径。

笔者单位是由国有全资铁路公司改制为国有控股铁路公司。铁路行业是半军事化管理，具有点多线长，人员分散，工作流动的特点。在公司运作中，运输调度、行车安全、线路安全、设备安全、人身安全成为企业管理的关键问题，安全是铁路的生命线。安全靠的是严格管理，靠的是职工业务素质和责任心，所谓“在岗一分钟，安全六十秒”就是铁路岗位的真实写照。因此，铁路企业班组行政管理和民主管理历来引起各级领导的重视。笔者单位工会几年来抓公司职代会工作的同时重视推进班组民主管理工作，调整思路，重心下移，把企业民主管理延伸到班组，浸透到生产经营管理全过程。去年，在公司管内茂名东给水电力车间召开生产班组民主管理工作现场会，总结交流经验，带动了全而工作。公司近年来改革力度加大，先后实施的经营机制、简政减员、劳动人事分配、职工住房、养老、医疗保险制度等多项政策性强，牵涉职工利益紧的重大改革，从酝酿到出台都得以顺利进行，是因为发挥了公司职代会和班组民主管理的重要作用，改革举措被广大职工所理解和支持，从而推动了改革，促进了发展，保持了稳定。公司连续三年如期实现了经营目标，年创造利润4500万元以上。截止2002年末，公司连续实现安全生产5655天。2001年12月公司工会被省总工会授予“广东省模范职工之家”荣誉称号。

启示之二：实行班务公开是班组民主管理的重要栽体。

在班组管理中，以往沿用的是“一贯制”，各项要求从上往下贯，最后落到班组，形成了“工长说了算，职工围着转”的情况。由于民主气氛不浓，民主渠道不畅，职工们的意见和建议得不到表达或反映。在一定程度上挫伤了群众的积极性，甚至使一些职工滋生了“为领导打工，干活不想事”的心态。事实证明，缺乏民主管理的班组必然失去群众基础，必然没有活力。近两年来推行公开制度，带动了班组班务公开，使班组民主管理有了一个重要载体。从生产到管理，从上岗到分配，从政治民主到生活民主，把这些与职工利益息息相关的事情实行公开，让职工拥有了知情权。职工知情才有条件参政、议政和监督，从而激发职工主人翁责任感和参加民主管理活动的热情。如本文提到的茂名东车间电力班，去年在电力贯通线换瓷瓶工程中，遇到劳动力不足的困难，是否需要雇请临时工干粗重活?工长把事情公开给大伙讨论，大伙认为应由班组自己承担下来，既可节约民工费用，又可为班组职工增加施工提成奖。工长采纳大伙意见后，职工们吃苦耐劳毫无怨言，如期完成了施工任务，并受到上级领导的赞扬。许多事例表明，民主不民主，公开不公开，结果完全不一样。处理好了就管理顺畅，事通人和，反之则造成被动，诱发矛盾，产生阻力。

启示之三：实施民主评议和直选班组长是落实民主监督和增强班组凝聚力的有效方法。

在班组，职工行使当家作主的权力是否到位，关键是看民主管理和民主监督是否到位。除了民主参政议政，职工还有民主监督和民主选举班组负责人的愿望。班组长处在企业管理前沿阵地，是生产一线组织作业的领头人，具有相应的指挥权和管理权。班组长对班组全面负责的同时也要接受职工的监督。不受监督的权力必然腐败，不受群众拥戴的领导者必然没有威信。班组长没有威信班组哪来凝聚力和战斗力?因此，班组民主管理的内容应包括定期对班组长进行民主评议，并推行直接选举班组长。笔者单位属下信号水电事业部近年来把抓

班组建设同班组民主管理结合起来，改进创新，每半年组织对班组长进行一次民主评议活动。对在民主评议中信任票达不到半数以上的班组长进行调整，对缺位的班组长试行由班组职工直接选举，改变任命制，收到了良好效果。该事业部的班组管理和建设工作受到了公司和铁道部领导的高度评价。

实践告诉我们，班组民主管理、民主监督在班组管理和建没中起到了“调理”、“顺气”、“公开”和“稳定”的重要作用。当前，班组民主管理工作思路要伴随着企业的发展而发展，伴随着职工民主意识的唤醒而转变。要结合企业特点，丰富民主管理的形式和内容，不断探索班组民主管理新模式。

(作者单位：广东三茂铁路股份有限公司)