关于富余人员问题的新思考

一、隐性失业变为显性失业，今、明两年将面临高失业率状态

我国是个人口众多，劳动力供过于求的国家。改革开放前国家实行低工资多就业的政策，国有企业和集体企业吸纳了大量劳动力。城镇劳动力基本实现人人有工做。保证了社会的稳定，但也给企业带来冗员过多的沉重包袱。实行两个根本转变，企业转换经营机制和调整产业结构的步伐加快，企业按照建立现代企业制度的要求，建立减人增效机制，把富余职工从生产岗位逐步撤离下采，隐性失业变为显性失业，大批富余人员将加入失业队伍。根据省劳动厅资料，我省国有和县以上集体富余职工（含待下岗人员）达111多万人，约占职工总数的17%,其中国有企业富余职工58万人，县以上集体企业43万人，分别占职工总数的15%和22%。近几年来，全省每年约有13-14万职工由就业转为失业，而当年能够安暨的仅占50%左右，至95年底统计仍未就业的失业人员24万人。另据我们调查95年全省停产半停产企业3224户，涉及职工486147人，这些企业多数是债台高筑难于翻身中小型企业，过去贷款政府帮助、银行贷款过着半死不活日子，现在实行两个转变抓大放小，对这些回生无望企业不再“救死扶伤＇，很快就会进入破产、或被兼并转让。这些企业的一大批职工也会因此加入失业队伍的行列，据预测今明两年将有150-160万职工处于失业状态。预计今年城镇失业人员达到70万人。高失业率是今明两年较突出的问题。

二、就业难，企业富余人员就业更难就业的难易决定于劳动力供求关系。

“八五”期间我省三资企业乡镇企业蓬勃发展，新建企业需要大量的劳动力，5年中农村劳动力向非农产业转移达1100多万人，其中跨地区流动有300多万入，外省入粤劳动力650万人，全省安置城镇劳动力230多万人，就业环境比较宽松。今明年国家继续执行适度从紧的宏观调控政策，经济增长速度放慢，新建企业发展速度明显放慢，新提供就业岗位不多。同时实行两个根本转变，由于经济增长方式的转变、单位资本投入不可能象过去那样大量增加就业岗位，因此今明两年大量失业富余的劳动力与就业岗位不足的矛盾更加尖锐更加复杂，就业竞争更加激烈。就业难的问题，今明两年会更加突出。企业富余人员再就业更难，一是企业富余人员年龄倘大，素质偏低。据劳动厅资料，全省富余人员中30——40岁占41.2%,40岁以上的占31.1%,80%以上的失业、富余人员只有初中以下的文化程度，无一技之长，就业竞争力低。由千受年龄、职业技能等因素的制约，再就业难度相当大。二是富余职工数量大，全省110多万。经济欠发达地区和亏损企业问题尤为突出，因为绝大多数的富余人员是年龄较大有家室有负担人员，他（她）们只能本市本县范围就业，几乎不可能进行跨地区再就业。三是企业富余人员长期在公有制企业工作，传统的就业观念难于改变，

结构性失业严重、不少地区存在“有人无工做，有工无人做”的现象。据调查我省大中城市的环卫清洁工人，80%以上来自外省市农民工。钢铁、煤矿、轻纺、制衣等行业一残工人很难从本市招工。不少企业一方面有大量的富余职工，一方而苦累险的工种无人肯干，只得招用外省农民工。此外有相当一部分企业富余人员不愿到乡镇企业、三资企业就业。以上的三大因素造成企业富余职工的再就业更加艰难。

三、几点思考

l. 今明两年我省从企业改制改组改造过程中富余出100多万的失业职工、富余职工，而解决再就业的能力每年只有几十万，将有几十万职工在1-2年内或者更长的时间不能再就业，这部分职工的生活安排不妥当的话，将会引起严重的社会问题。失业保险我省巳建立，失业救济金最近从原来的按社会救济金的120一150%发给，调整为按景低工资的70一80%发给，实际待遇巳有较大幅度的提高。现在问题是，我田的情况是失业后再就业的周期长，失业职工领取规定的（每年工龄两个月，饺长不超过24个月）失业救济期湖后，仍不能就业的职工，他们的基本生活如何保障，急需制定具体的办法，否则很快就会遇到新的问题。宫余职工的问题更加复杂，一是人敖多，二是现行的政策规定其生活费发放经济负担仍然在企业。企业经济效益好的企业富余职工生活费发放还有保证。企业经济效益不好无力负担，甚至连每月100多元的生活费都发不出，宫余职工基本生活得不到保陪的仍然是一个问题。政府文件中规定，本企业解决不了，由其主管部门解决，主管部门解决不了，由地方财政解决等等，在许多地方，只是写在纸上无法落实。因此我想失业职工、富余职工的基本生活保障问题仍然是当前一项头等大事，要认真研究一个他够落实的政策法规。所谓基本生活保防）是指吃饭、穿衣、住房、医疗等维持生命必需条件要保证，这也是人权的基本部分生存权利。基本生活保障水平要恰当。太低不成，基本生活保陷不足，威胁职工的生命安全、会引起社会动乱。太高也不成，超越当前的生产力水平，企业、社会承受不了，同时也会直接影响在岗职工的积极性。这种教训在欧州祔利国家巳经有很深刻的教训，我们不能重蹈复辙。

2.企业窜余入员的分流安置问题，国家实施再就业工程的指导思想非常明确，一是要把富余职工和失业职工作为劳动资源进行开发利用合理配置，二是要遵守市场就业规律，承认失业的客观性、就业的竞争性和建立劳动关系的相互选择性；三是再就业工程坚持企业消化和行业讽剂为主、个人自谋和社会帮助安詈相结合的原则；四、是要与其它就业领域工作紧密结合通盘考虑、总体推进。这就是说既不能把企业富余职工失业职工当作包袱甩，实践证明不仅甩不掉，而且会造成许多社会问题。也不能以牺牲企业经济效益换取就业安智。这就是说富余职工、失业职工分流安置，应当放在整个市场经济的大环境中去考虑，同样应当讲求经济效益。这是一个重大的观念转变。当前整个劳力市场大环境供大于求，僧多粥少，就业压力很大，因此我们对富余人员的分流安置上一方面要争取政策，大力发展经济，拓展就业门路。大力发展第三产业丿发展中小企业、发展织体合作经济，创造更多的就业岗位，另一方面让一部分企业富余劳力向家庭分流，转向家庭，具体说来是放宽宫余职工离退岗退养的年龄，从现在的提前5年，放宽到提前8年或10年，让一大批40多岁（约占宫余职工的20%左右）的富余职工办理离岗退养，此外还可以鼓励部分家庭收入较高的双职工）在自愿的原则下让一个职工退职回家。这样做的目的，是使一部分劳动岗位空出来，让一大批文化技术素质较高的青壮年有较为充分的就业机会，促进劳力资源配置更加合理，提高社会经济效益。同时也有助千解决我国长期存在的劳动力供过于求的局面。

3、再就业工程的目标是什么，失业率控制在什么水平最佳的问题是值得探讨的。我的看法是再就业工程的目标是在市场经济下实现劳动力资源最合理配置，发挥最大的经济效益，扣实现社会稳定两个目标。失业富余对职工来说是痛苦的，绝对不利的，希望实现消除失业是人民的愿望，也是社会稳定的要求，因此我们要千方百计做好失业职工、宫余职工的分流安置工作，要发展和完善职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业为主要内容的就业服务体系，促进就业尽快从高失业状态控制下来。但从我国劳动力供过于求的实际，100%就业是不可能的，同时从发展经济的角度来说，适度的失业率有一定的积极意义，它可以促进竞争，促进职工学文化、学技术提高素质。问题是要探讨“什么水平”失业率既对经济发展有促进作用，又不会影响社会稳定。近年来，发达的资本主义国家，失业率长期保持在2一3%左右，社会稳定、经济稳步增长。我省的失业率控制在多少为适度呢，包括生产任务不足性失业在内，我认为控制在3一5%是否为适度。