关于广州市建立现代企业制度试点工作的调查与思考

为了推动我市建立现代企业制度试点工作的顺利进行，把我市试点企业塑造成适合社会化大生产要求，适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场竞争主体，我们对全市建立现代企业制度试点企业进行了调查。据统计，广州市共有国家级试点企业1家、省级32家、市级12家，分布在经委17家、商委13家、建委4家、农委1家、交委4家、外经贸委1家、科委1家、海珠区1家、番禺市1家、增城市2家，其中广，州市科委属下的广州新技术研究设计院、番禺市属下的万鼎集团公司、海珠区属下的南华西街企业集团公司都没有工会组织。上述大部分试点企业对试点工作普逌比较重视，工作进展也比较顺利。，进程较快的是经委系统的企业，建制方案都已进入实施阶段。但一些系统的企业由于85年下半年才确定为试点企业，而且部分还是集体所有制企业，因此建制方案仍未批复。同时，试点企业中也存在着一些较为突出的问题，应引起有关方面的重视。

一是对试点工作的一些重要政策认识不足，主要表现在三个方面：(1)关于国有资产的界定。对如何确定国有资产数额，一些企业认为，国家投资办厂，企业发展几十年，给国家上缴了相当于国家投资几倍、十几倍，甚至几十倍的利润，现有的企业资产中相当一部分是职工剩余劳动的积累，不应该全部划为国有资产，而应该划出一部分留作企业资产。(2)关于旧债务负担及上缴所得税问题。企业改组，在处理企业经营税和税后利润分红的问题上，一些企业认为，一方面企业在清产核资时，没有把原来的企业挂帐、消耗费用等帐务处理清楚，企业沪组后，实行股额利润分红，旧债务无法处理。另一方面企业改组后要按照国家税收政策上缴所得税9同时要按国有资产的股额比例分红，加重了企业负担。(3)关于企业资产信誉。企业资产信誉直接影响蓿企业的资金来源和生产经营活动。企业改组前，作为国有企业，企业资产信誉由国家做保证，银行贷款等经济活动可以由国家信誉作保证。企业改组后，变成股份制或有限责任公司等，银行贷款等经济活动必须有一定的资产抵押或同等资产担保人担保。对此，一些企业有失落感，认为降低了企业资产信誉，给企业生产经营活动带来了不利影响。

二是企业内部关系不顺。建立现代企业制度试点中，如何理顺内部关系，加强企业内部管理，协调企业内部的组织行政关系，直接影响着企业管理的科学化，关系到试点工作的成败。许多企业对此认识不一，形成偏差。一些企业没有按照国家法律及有关政策规定，理顺关系，分清权限，明确职责，尤其是没有处理好股东会、蓝事会与职代会、工会之间的关系。另一方面，由于政府职能未转变，建制有关配套措施未出台，因此企业改革迈不出大步子。如市国有资产管理局对确立投资主体问题没有一个明确方案，目前建制企业不少，国有资产管理局无法全部管起来，而系统的总公司又没有得到国有资产管理局的授权，使建制的企业很难操作。

三是企业的外部环境仍然欠佳。一些试点企业反映，外部环境不佳对试点工作造成很大影响，这主耍表现在：一方面政企分开没有真正落实，试点企业的主管部门对企业的生产经营仍存在不同程度的于预。其主要原因仍是政府所属的部门“容颜未改＇＇，有些握有实权的部门表面上适应改革形势给企业放权让利，然而实际上却是虚改实不改。甚至走了一个“婆婆”，又来一大群，过去还有个主管部门“撑腰”统一对外，如今哪个部门都可以“一步到位”到企业发号施令，稍有不慎，   “小鞋”便伺候着。企业的社会负担没有减少，而打着上级机关的旗号要集资、要摊派、要赞助的经常出现，干扰了企业的正常运转，也使国有企业的改革步履艰难。与试点工作相配套的13个政策法规措施，只闻其声，不见其人。另一方面，医疗、失业、养老保险等社会保障制度改革直接影响到企业的劳动用工、人事制度改革和医疗制度改革。但由于社会保障制度改革相对滞后，企业的劳动用工、人事制度相医疗制度改革难度很大。企业下岗人员、富余人员、离退休人员都需要企业自行消化，医疗费用不胜负荷，企业办社会的问题一时难以解决。

四是工会参与试点的难度仍然较大。一方面工会参与试点协调领导小组工作有难度，至少还有3家企业工会没能参加试点工作领导小组的机构。在建立了造事会、监事会的16家企业中，工会主席以工会代表身份进入董事会的只有  7家，进入监事会的有12家，而两会都同时进入的只有6家，并且至今仍有4家企业的董事会相监事会中都没有工会代表的席位。另一方面，企业章程、试点实施方案等文件中没有明确规定工会和职代会的职权，由工会代行职代会职能的企业也没有明确代行职权的范围，个别企业借口堇事会是企业的最高权力机构，取消或变相取消职代会制度，削弱职代会职权。

五是理顺劳动关系的问题尚未引起足够重视，职工民主参与的渠道不够畅通。理顺产权关系作为企业改革的重点，目前已经引起各方面的高度重视，并且正在通过清产核资、界定产权等措施加以实现。相比之下，理顺劳动关系的问题还没有引起足够的重视。试点企业中，包括不少效益好的企业，都存在着劳动关系方面的矛盾。尤其是在用工、分配方面的矛盾更为突出。

六是工会要代表职工与企业行政平等协商、签订集体合同起步维艰。由于政府部门没有把平等协商、签订集体合同制度作为贯彻《劳动法》、企业转制改革的一项重要内容摆上议事日程，只是较多地抓全员劳动合同的签订工作，因此工会耍代表职工与企业行政平等协商，签订集体合同遇到不少阻力。目前，试点企业中只有两家企业签订了集体合同，与全国总工会的要求相差甚远。

上述问是的存在直接影响着建立现代企业制度试点工作的成败，影响着现代企业制度的创立和推广，影响着国有企业改革的发展方向，必须予以高度重视，并在试点工作中加以研究和解决。为此，我们建议：

第一，进一步提高认识，统一思想。各级党政工组织都要有明确的、统一的认识。对国有资产的界定、企业旧债务的处理、上缴利润及股额分红等问题，企业要有正确的认识。要自觉执行国家法律政策规定，理顺关系，明确责任。要对国有资产负贡，保证国有资产的保值增值，真正起到试点的作用，推动企业改革的深化。

第二，以实行科学管理为目的，建立适应市场经济发展需要的企业运行机制。挖掘

企业内部潜力，明确内部责权关系，调动广大职工的积极性和创造性。要在明晰产权的同时，建立国有资产的责任制管理制度，切实解决企业经营者不对投资者负责的现象，促进企业良性发展。

第三，努力为企业创造良好的外部环境，推动企业新的运行机制的建立。要把政府对企业的管理真正纳入法制化轨道，使企业成为名副其实的独立自主的商品生产和经营实体。同时要加大以医疗、工伤、失业、养老保险为主要内容的社会保障制度改革，减轻企业负担，从根本上改变企业办社会的状况。

第四，要重视工会的参与工作。参与现代企业制度的建设，是工会紧紧围绕党的工作大局的一项责无旁贷任务。同时，建制试点工作既是关系到改革全局的大事，也涉及到职工的主人翁地位问题，因此客观上也要求工会积极参与改革，承担起代表职工利益的社会责任。要迪过企业试点实施方案、公司章程及相关配套文件的制定和实施，保护工会在企业中的地位，推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实。

第五，必须把职工的广泛参与作为现代企业管理制度的重要组成部分。现代企业的成败，不仅取决于雄厚的资金、现代化的技术、先进的生产设备，而更重要的是人员的素质和职工积极性的发挥。十多年来改革开放的经验和教训告诉我们：企业的一切成果都取决于职工的努力。目前的企业，在正确处理好国家、企业和职工个人利益的同时，把国内外先进管理经验同本企业的具体实际有机地结合起来，提高全员素质，培养职工对企业的真情实感，加强每个职工的主人翁意识，增强广大生产经营者的责任感，在企业内部建立和睦、完善的新型人际关系，形成人人心悄舒畅的人事环脱，使每个职工都舵够最大限度地为企业忘我努力工作，为提高企业效益不遗余力地贡献自己的智慧和力谥。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中兴旺发达。

第六，要研究在建立现代企业制度中如何更好地贯彻实施《劳动法》。拟成立以市委主管书记为组长、市政府主管市长为副组长，有市体改委、市总工会、市劳动局等职能部门负责人参加的我市推行平等协商、签订集体合同制度领导小组，并制定有关配套措施，在我市试点企业中推行平等协商、签订集体合同制度，通过以点带面，使该制度不断在全市企业铺开。试点企业在这项工作中，要从各企业实际出发，讲求实效，不要搞面面俱到，避免形式主义。各企业面临的主要问题不同，协商的内容也可以各有侧重。就全市来说，当前应当把依法保障职工的社会保险和安全卫生权益等作为重要内容。工资问题较复杂且十分敏感，在一些尚未理顺产权关系的企业重点可以放在落实职工加班加点工资和最低工资标准上。在一些生产经营困难的企业，可就保陷职工的基本生活签订单项协议，待条件成熟后可再就其他内容签订补充协议。

总而言之，深化国有企业改革，建立现代企业制度，都应使大部分职工都得到实惠。而无论如何改革，职工队伍的稳定问题都要放在十分重要的位置上。因为，没有广大职工群众的支持，没有职工队伍的稳定，一切改革都是毫无意义的，也是不会成功的。

（作者单位：广州市总工会）