健全镇工会组织之我见

改革开放以来．我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的格局。特别是乡镇企业的发展尤其迅猛。江门市1995年全市工业总产值791亿元，其中乡镇企业占'48%'已经成为国民经济的“半壁河山”。随之，工会组织也迅速建立，我市已有乡镇企业工会964家，占基层工会总数3417家的28.21%。如何把已建的乡镇企业工会巩固、提高、发展是值得探讨的问题。笔者认为，乡镇企业在领导体制，管理方式，分配制度，职工构成等方面有其不同于国有、集体企业的特点，且劳动关系复杂，而职工整体素质偏低，工会基础比较薄弱，必须建立锁一级工会加强领导，才能发挥其应有作用。

一、现状

江门市早在1986年进行乡镇企业组建工会时就决定建立镇工会工作委员会。现在全市98个镇，已有97个镇成立了镇工会工作委员会（还有鹤山市云乡镇是老区，工业发展缓慢，只有两个企业，合计不到40人，故未组建工会）。开平市有4个镇由镇工会工作委员会向镇总工会过渡。

实践证明，镇工会的建立，对于巩固、提高、发展乡镇企业工会，协调劳动关系，稳定社会，提高职工队伍素质，办好乡镇企业，促进整个农村经济的发展，发挥了很好的作用。如新会市荷塘镇工会成立后，从维护职工合法权益人手，建立退休养老统筹制度，建立职工医疗制度及解决职工住房，并通过组织劳动竞赛及加强职工培训的工作，有效地调动乡镇企业职工的积极性及提高职工队伍的素质，促进了荷塘镇经济不断上新台阶。新会市古井镇属下的企业，机械建材行业居多，由于缺乏生产安全知识，1986年至1987年全镇发生正大工伤事故6宗，死亡5人，伤12人，生产串故给企业带来不良的政治影响和经济损失。镇工会建立后，第一件事就是协助行政加强对职工的安全生产教育，制定安全生产操作规程，加强监督检查，实行群防群治，有效地把事故降到最低限度，连续六年获省、市安全生产先进单位的称号。新会市睦洲镇．地处沙田区，职工文化技术素质较低，过去所有电工均无证上岗，经常发生事故。镇工会成立后，立即组织企业47名电工进行为期三个月的培训，全部取得合格证书，成为该镇第一代持证上岗的技工。现在镇工会举办的职工学校有大专、中专、高中以及各种技术学习班，使职工队伍的素质有很大提高，促进镇经济的发展，受到当地党政及上级有关部门的高度赞扬。据97个镇工会排队，工作正常，作用发挥较好的36个织，占3·,.1%;工作一般化的53个镇，占54.6%;活动较少，作用发挥较差的8个镇，占8.3%。

目前存在的主要问题是五个不落实：

（一）办公场所不落实。镇工会有场地单独办公的仅只7个镇，占7.2%,92.8%的镇工会都是合署办公的。

（二）编制不落实。仅有2个镇工会列为镇行政编制，占2.06%,少部分列为事业编制。其余绕制都不落实。

（三）工会干部的配备不落实。仅有8个镇配有专职工会干部，占8.25%,91.75%都是兼职的。

（四）镇工会主席设置和待遇不落实。仅有5个镇设专职主席，镇党政副职级别，占5.15%J其余92个镇都是由镇党政副职兼任镇工会主席的，占94.85%。设专职副主席的有2个镇，占2.06%,其余95个镇均设兼职副主席，占97.94%。

（五）工会经费收缴不落实。能按2%收缴工会经费的有4个镇，占4.1%;交部分工会经费的63个镇，占65%;未收缴工会经费的有30个镇，占30.1%。

二、意见

如何健全镇工会组织？我有如下意见：

（一）镇工会的组织形式，应建立镇总工会为宜。因为：1.镇是一级政权组织，在乡镇企业莲勃发展的今天，新生的一代工人阶级正在芷壮成长，应该有地方一级工会与之相适应，成为镇政权建设的蜇要组成部分，2.只有建立地方工会才能依法取得法人资格，单独承担民事责任。如果建立工作委员会，只是上级工会的派出机构；趴在市场经济条件下，地方一级工会更有利于协调劳动关系，参与仲裁劳动争议；4.建立地方一级工会更有利于结合实际，围绕当地中心开展工会活动，更好地履行工会的社会职能，发挥更大的作用。

建立镇工会的条件，我市最近提出：甚层工会数在20个以上的镇设镇总工会，基层工会数不足20个的设镇工会工作委员会。镇总工会和镇工会工作委员会是镇级工会组织领导机构。这是根据我市目前一万职工以上的镇较少而提出来的。

（二）要切实解决镇工会机构和编制。我认为镇工会应纳入镇的机构设置，列入镇的党政群序列。由县级市、区编制委员会办公室，据根基层工会总数核定人员编制。最近我市发文规定，镇总工会最少要配备专职干部2名。镇工会工作委员会配备专职干部1名。可以在镇行政编制总额内核定为行政编制。如目前行政编制有困难，也可以核定为事业纯制，其经费由同级政府开支。

在镇工会主席设置和待遇上，镇总工会原则上要设专职主席、副主席。镇工会工作委员会设专职或兼职主席。主席由相当于镇党政副职级别干部担任，副主席由相当于镇机关内设机构正职级别干部担任，并按同级党政干部管理，享受同级干部待遇。

（三）镇工会的管理范围。镇工会作为地方一级工会，应管所有乡镇企业工会，包恬无上级工会主管而在镇内的三资企业和私营企业工会，不能由于目前镇工会设在工业公司就只管工业公司展下的企业工会，而其它的在镇企业工会不管。至于在镇上的财税、教育系统的基层工会，由于各种关系一时还难于理顺，管理也有困难，全镇性的工会活动，可以通过协商吸收他们参加。

（四）镇工会应有工会经费的留成比例。目前工会经费的分成，无镇一级工会经费的贸成比例，这是不合理的。这也是目前乡镇企业工会经费阳缴难的重要原因。因为目前乡镇企业工会开展活动，县级市或区鞭长莫及，而企业工会又较为姆弱，工会活动的开展多集中在镇工会，而镇工会连点经费留成都没有，这是直接影响工会作用发挥的。我认为在目前的情况下，可在基层工会留用60%部分上缴其总数的10%给镇工会；在基层上解上级工会40%部分回拨其总数的10%给销工会作为活动经费。镇工会干部的供给及办公费由镇政府解决。