关于劳动信访问题的思考

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，劳动制度也进行了深刻的变革，劳动管理权不斯下放，国家对劳动管理实行宏观调控，社会劳动关系也发生了变化，特别是实行全员劳动合同制后，职工与企业的关系转变为契约关系（合同关系）。这些改革，对推进劳动工作，促进社会发展起到积极作用。但从我市劳动信访情况看，也出现了一些新情况、新问题：

1.劳动纠纷多而复杂，处理难度大。

1895年，我市受理劳动争议案件17宗,1996年上升为177宗，增长10倍有多。争议的间扂也呈复杂状态，主要有工资问题、劳动合同期满补偿问题、签订合同期限问题、工伤待遇问题等。同时，还有企业违法行为引起的其他纠纷。如企业无故拖欠职工工资、不缴交养老保腔费等，这些问题往往交织在一起，给处理增加难度。企业效益差，导致困难职工增多。近年来，我市企业亏损面大，经过多方努力，虽然经济形势有些好转，但仍有相当部分企业效益不好。由于企业不景气，导致职工收入低，有的企业不仅职工工资发不出霄而且缴不起职工养老保险费，这些问贬产虚影响了劳动关系的稳定，劳动矛盾也随之烟多。企业富余人员和城市待业人员难以安置的问题突出。我市以国有企业为主，实行全员劳动合同制后，企业富余人员增多，城市新生劳动力年年有增，加之企业效益不好，停产半停产企业增多，社会就业问题比较严峻。

从劳动部门的管理情况看，政府职能转变后，劳动行政部门的管理工作也发生了很大变化9主要是以宏观管理为主，用工形式由原来的国家用工变为用人单位逼过市场用工。由于这种新型的劳动管理模式还处于过渡阶段，劳动管理也面临一些新的困难：一是宏观调控困难。主要表现在用工、工资、职工培训、劳动安全等方面。劳动用人实行市场调节，企业自主用工，劳动部门不再直接调配安排劳动力，工资分配也由国家宏观调控，分级分头实施，企业自主分配，这就给用人单位（主要是企业）较大自主权。有的用人单位为了本单位利益，往往不执行国家的宏观调控。一些企业不愿用本地工，而喜欢用外地临时工，有的企业甚至找借口辞退老、弱、病者和其他不顺心的职工，招收外来临时工，以此做法减少单位负担。这祥做不仅培加了社会矛盾，而且给本市劳动就业增加了更大压力。二是劳动监察困难。一方面劳动监察存在经费不足、装备不良、制度不完善和劳动监察人员偏少、素质不高（包括政治素质、业务素质）的状况；另一方面，经济体制改革后，经济形式发生了巨大变化，各种不同形式的经济并存，给劳动监察增加了大量任务，特别是一些三资企业和私人个体企业对劳动法的理解和执行有相当的距离，违法经营、违法用工等现象时有发生，有的企业甚至为逃避法律责任而不与职工签订劳动合同。这种劳动监察任务与劳动监察力益不相适应的矛盾严重影响了劳动监察的执法效果，一些重大违法案件不能及时发现、及时查处。三是规范管理困难，主要原因是劳动法规没有配套完善。1994年国家颁发了《劳动法》之后，与之相配套的相关法规没有出台，如劳动合同法、就业法等，特别是劳动监察方面缺乏较高层次的程序法和实体法，这对提高劳动执法水平，实现劳动规范管理都将带来很大困难。

如何做好新形势下的劳动信访工作呢？可从两个方面来探讨。一是加强劳动法制建设，提高劳动执法水平。首先要加强《劳动法》的学习宣传。一方面要结合“三·五”普法教育，在职工中积极开展学习讨论，提高劳动者对《劳动法》的认识，使广大劳动者知法、守法。另一方面要加强各级领导特别是党议领导的学习宣传。领导对《劳动法》的认识有多晶，贯彻执行《劳动法》的力度就会有多大，劳动执法的成效也就有多好。因此，提高领导对《劳动法》的认识，是宣传贯彻《芳动法》的关湿，也是劳动执法工作的重点。如果没有各级领导的重视支持，劳动执法工作就会出现难点。当前，各级党委和政府，要进一步采取切实措施，一级抓一级，一级帮一级，扎实开展《分动法》的学习、宣传，重点纠正三个方面的认识：1. 《劳动法》是劳动部门的事，领导学不学关系不大，2.过于强调企业困难而忽视《劳动法》的尊严，有的领导对困难企业违法侵害职工合法权益采取迁就、姑息的志度也要正视劳动者的信访活动。劳动群众信访反映的问题，绝大部分是实事求是的，他们通过信访形式向上级反映情况，是对党和政府的信任，也是宪法赋予的民主权利。群众有信访问题，就说明有关单位的工作有可能存在失误或差错。故此，各级领导应当采取积极的态度，主动从我们的工作中查找问题症结。对待群众信访，只能疏导，不能责怪，更不能压制，“访民之口，胜于防川”。只要我们改正工作中的失误，采取切实措施解决他们提出的合理问题，维护他们的合法权益群众的信访自然就会停止。这样，才能巩固我们的政权，维护社会的稳定，达到长治久安的效果。其次要完善《芳动法》配套法规。国家和省的立法要求高、周期长，一时难以完成全部配套法规，地方上可采用政策规章形式弥补，为国家和省的立法提供准备，打好基础。再次是加大执法力度，强化劳动监察工作。一个稳定和谐的劳动关系，对让会的稳定和经济的增长是十分重要的，这也是衡盘劳动管理水平的重要标准之一。如果一个地方的劳动关系十分紧张，说那里的劳动工作做得好是说不过去的，要做好这一点，关键是依法管理。只有依法治理劳动工作，才能实现劳动关系的和谐稳定，才能使劳动工作向规范有序发展。在这方面，劳动监察的职能显得尤为重要。因此，要加大劳动执法队伍建设，增加劳动监察编制，调整充实执法干部，特别是要提高劳动监察干部的素质，建立并完善劳动监穿网络，改善劳动监察工作条件，这样就能减少。乃至地免劳动监察的盲点，及时查处劳动违法行为，保障劳动关系的稳定和谐发展。一是要加强让会调研，有针对性地解决新形势下的劳动信访问题。劳动信访问题也是人内部矛盾，要妥善处理好劳动信访问题，就必须加强调查研究。通过调研，可以制定些适时对路的方针、政策，逐步规范地方各方面的劳动行为使劳动管理实现法制化、标准化。

（作者单位：韶关市委信访办公室）