对影响职工队伍稳定的若干问题的调查与思考

一、几个问题

经济问题是导致社会不稳定的最基本诱因。不容置疑，我市改革开放取得了瞩目成就，人们也享受到改革开放的成果，生活得到很大改善。随著改革深化，在具体利益的调整中不可避免地出现一部分人受到影响，生活水平降低或出现困难。尽管这是前进中暂时的问题，如果失之预见或举措不当，都会给社会稳定带来负面影响。木次调查所归纳的，仅是涉及职工最基本的问题：就业、工资和生活保障。

1.停产、半停产或关闭企业增加，部分职工生活受影响。最近，市总工会诮查了2705家企业，调查表明，受多种因素影响而停产、半停产的企业有306家，占被调查总数的11.3%,受影响的职工人数9930人，占被调查企业职工人数476968入的2%,其中放假待工人数为4929人。企业处于停产半停产期间，职工只领取生活费。其生活费水平在250元至350元之间，最低生活费为63元，其中区属企业发放生活费多在63元至250元之间。这个水平远远低于广州市去年职工人均工资水平，还不到50%。据我们估计，由于受宏观调控、产业结构调整、经济增长方式转变以及广州城区建设等多种因素影响，停产半停产企业数噩和受影响的职工入数都会增加，应引起各级政府重视和关注。

2.拖欠工资导致工入上访、停工罢工人数增加，规模扩大。

工资是工人维持生活的经济来源，对于大多数职工来说是唯一的经济来源。拖欠工资无疑会造成职工一时生活困难，又由于拖欠工资的单位都有实际困难或者有其他复杂的客观原因，使问题和矛盾难以解决，最容易引起职工过激情绪和行动。据市总工会统计，2705家企业中发不出工资或拖欠工资的有22家，受影响职工共3721人，其中拖欠1至3个月工资的有14个单位，拖欠3个月以上的有8个单位，拖欠工资金额达295万元。拖欠工人工资巳经激起多起集体上访、停工、罢工事件。其中，海珠区某商城100多名职工不满被经常拖欠工资决定罢工。白云区某制衣有限公司因拖欠员工工资3个月，激起110名员工罢工两天，并酝酿上街游行。国丰商场事件虽告平息，但轰动一时，引起各方关注。

3.就业形势严峻，容易引发其他矛盾。

据劳动部门估计，广州市每年失业人数约14万，富余人员约10万。据预测，今年劳动就业形势会更加严峻，一是今明两年是广州市国有企业转机建制关键年头，企业要转变经营方针，追求经济效益，计算经营成本，必然要解决历史形成的冗员包袱；二是去年全市约有7万职工与企业签它了一年期劳动合同。合同期满后会有一部分流向社会；三是调整经济布局与城市功能的需要，一部分企业易地改造或关、停、并、转、租、出让，都会有一部分职工失业或成为富余人员。要验证这个预测的时间大概是在今年下半年，如果新一轮经济发展周期还未出现，如果广州市没有相应的积极的对策，广州市稳定的局面将会受到考验。因为各国政府基本认同失业人口不能超过就业人口3%,如果超过则容易引致社会不稳定。目前广州失业人口占全市就业人口2,64%,按这个统计口径，只要再增加1万失业人数便会把广州市推到3%警戒线上下。以上分析的三种原因相信有这种推波助澜的能力。

值得注意的是，尽管市政府近年来制定了一系列政策文件，采取了许多措施妥善解决失业人员的基本生活保障问题，启动了再就业工程，在一定程度上解决了职工的再就业和失业期间的基本生活问题，但压力仍然相当大，表现在五个方面：

(1)领取失业救济的人数逐年增加。1993年至1995年，领取失业救济人数分别为7000人；10000人；24000人；今年一季度新登记近10000人，据市劳动服务公司估计，今年全年可能突破40000人。

(2)失业救济期延长。1993年失业人员领取失业救济金入均为2一3个月，去年人均为5一6个月。

(3)失业人员结构发生变化。1993年失业救济人员中固定工占10%,到去年失业人员中固定工比例增加，其中荔湾区的比例高达5'0%。

(4)失业人员的综合素质偏低，再就业比较困难。1995年登记的失业人员的平均年龄为35周岁，其中30岁以上的占45%,从性别分，女职工占63%;从技能分，文化程度低没有技能的占70%。

(5)失业人员再就业率上降。1994年失业人员再就业率可达68-70%;去年上降至54%。

以上分析表明，新旧问题和矛盾交织在一起，使广州就业形势显得更加严峻。

二、几点思考

这次调查，除反映以上五个问题比较突出以外，劳动纠纷也有上升趋势，职工医疗费负担重等问题。我们认为，保持职工队伍稳定进而稳定广州大局的根本问题是就业问题，要解决的基本问题是保障不足，因此，实施再就业工程和建立广州市基本保障体系是当务之急。对此，我们有几点思考：

1. 制定广州市就业发展战略。

仅目前而言，广州市年失业人数达14万，富余入员10万。随着转变经济增长方式的客观推动，企业解决冗员问题的措施逐步到位，又会有一部分企业冗员由隐性失业变为公开的社会失业者。另据铣计，全国约有1亿多农业剩余劳动力，其中流向广州不会少于100万。据此分析，广州到2000年甚至更长一段时间，劳动力总供给大于总需求的格局不会发生根本改变。因此，客观上对广州市制定就业政策和思路提出了更高的要求，广州需要适应新形势制定就业发展战略。

(1)以经济增长与劳动就业发展同步增长为目标，实施同步发展战略。市政府在编制广州市远景规划和年度工作计划时，把劳动就业作为一项重要指示，力求实现经济增长与劳动力就业发展同步增长。进一步拓宽就业渠道，扩大就业容量是发展就业的关键环节。市政府在国有企业转机建制、抓大放小的同时，要给劳动密集型中小企业留有适当的发展空间，在政策上支持劳动密集型中小企业。使其得以稳步发展。组织、指导和发展社区服务业。目前这一行业刚刚兴起，市政府如能把其纳入建设大都市发展规划，作为配套服务行业加以规范和管理，政策上给以扶持，相信会成为我市第三产业就业的新的增长点。工会兴办的企事业，大部分是依附母体企业发展收旧利废，拾遗补缺、配套服务和为企业职工服务的第三产业，对其发展有利于解决企业办社会的问题，可以增强工会为职工办实事的能力，还为企业消化一部分富余人员，如果市政府从政策上继续给予政策扶持，相信也是一条新的新业渠道。而且职工离岗不离厂，会减少对社会的振荡。

(2)加快陪育和发展劳动市场，实施协调发展战略。广州市在探索建立社会主义市场经济新体制，培育和发展商业市场方面先行一步，促进了商品经济发展。而劳动力市场发展却滞后一步，市场对人力资源配置起基础性作用表现不充分，人力资源在市场上仅是小规模、小范围流动。其结果是政府和社会背负沉重的包袱和压力，也不利于人才的合理流动。究其原因主要是劳动者自主就业的动力不足。要解决这个问题，关键是解除职工的后顾之忧，重点是要完善各项社会保障制度，使其与劳动市场相配套，才能促进劳动市场与社会主义市场经济相适应，协调发展。

(3)加强职业技能培训和开发，实施开发资源战略。据市总工会调查表明，目前失业和富余人员素质表现为三个特点：一是一线工人多，其中文化程度低没有一技之长的占70%;二是女职工多，占63%;三是年龄偏大，平均年龄为35周岁。由于素质偏低，再就业有一定难度。因此，需要制定和实施开发资源战略，以改善劳动力素质和结构为目标，加强职业技能培训和开发，以利于其选择新岗位和适应产业结构调整的需要。市政府可借鉴香港经验，对实施再就业培训计划的学校经资格审查后，按生员给以一定额度资金补贴。

2.强化政府责任，加强对就业工作调控。各国政府无不把就业问题作为施政的重要内容，把其纳入国民经济和社会发展规划中去统筹部署。在改革、发展、稳定的大局中，更需要政府强化就业意识，强化政府在保证充分就业方面的责任。确定合理的就业率、失业率指标作为施政目标之一，加强宏观调控。追求的星想运行模式是以改革促发展，以经济友展促广泛就业，以广泛就业促社会稳定，实现良性运转。

在目前就业形势比较严峻的情况下，政府可以考虑建立失业预警相调控系统，及时分析劳动力市场状况，防止和控制失业率上升超过替戒线。迪过政策和I行政措施调控外来劳动力与本地劳动力的比例，用行政手段划拨资源建立就业基地，作为调节失业率升降的蓄水池。

3.在调整劳动关系的同时注意调节人的情绪，降低过激情绪对社会心理的影响。

就劳动者个体而言，自己的合法权益受到侵犯，或者失去工作岗位甚至失业，首先表现出非理性的过激反应，这是合符情埋的，但不能理解为可以让其自由发挥．自然发展。而应该进行疏导。据市总工会最近进行一次企业富余、失业人员心态的调查表明，这部分职工情绪颇为激动，一是对转机建制不理解，不满和反感；二是对目前社会腐败现象、分配不公、贫富悬殊表示愤怒和抗议；三是对自己前途和目前生活困难表现出傍很、失落和悲观情绪。广州市失业和富余入员共20多万人，其悄绪经过时间的积累一旦释放出来，将会对社会造成不可估蕴的冲击。因此，在推进改革时，要适当顾及社会心理承受能力，调整改革的力度。同时，要加大宣传的力度，要建立基本的保护政策和保障措施。

三、几点建议

1.在企业中推行平等协商和集体合同制度，建立协谓劳动关系的有效机制。平等协商和集体合同副度是适应社会主义市场经济发展的新要求，为调整企业劳动关系而建立的劳动法律制度。其反映在稳冗中的功能，是可以在企业劳动关系出现矛盾冲突时，将职工与企业之间自发的、无序的冲突，变为有序的依法协商和协调行为，打利于及时解决矛盾，保持企业的稳起进而稳定社会。

2.建立欠薪保障基金，以及时解决由于受企业欠薪而影响生活的问题。本基金与其他基金的区别在于有偿使用资金，属于预支付性。其性质是代表政府调处劳动纠纷，是行政行为。因而保障基金的筹集应由政府拨款而不应按比例摊派到企业头上。

3.积极推进社会保险制度改革。

目前广州市巳建立了养老、失业、工伤、生育等社会保险，但尚未覆盖到私营企业、个体工商户和部分外商投资企业。这样不利于国企、集体企业职工流向这些企业。加亟了广州市就业的压力。作为“再就业工程”的配套措施，必须进一步推进社会保险制度改革。当前，特别是要加快建立医疗保险，以形成完整的、覆盖全社会的社会保险体系，解除职工流动的后顾之忧，为失业、富余人员再就业提供良好的社会环境。

4.成立再就业工作领导小组，加强对再就业工作的领导，协调各方关系，沟通信息，推进再就业工程的进展。

（作者是广州市总工会副主席）