关于集体合同和劳动保护的几点思考

一、一年多来实施集体合同制度的现状

《劳动法》颁布实施之后，面对经济关系和劳动关系的新变化，全国总工会十二届二次执委会议确立工会工作的总体思路，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，突出工会的维护职能，确立以平等协商、签订集体合同为重点的工作路数。工会把围绕中心服务大局开展工作的着力点放在做好人的工作上。而工会劳动保护这一致力于人的生命财产安全健康的工作也被引上了新的套路。由于工会积极主动地推行，平等协商、签订集体合同的制度从去年开始在全省企业，包括国有集体企业、外商投资企业、乡镇企业、甚至私营企业广泛开展起来。去年签订的合同，早的在六、七月，迟的十一、二月，期限有一年的，也有三年的，伽根据各企业的实际长短不等。至现在，集体合同的实施巳有一年或一年多的时间了。

由于全省有一个范本供参考，虽然各个企业的情况不同，内容和标准应有所不同，但大多数企业都是参照范本的条款和相关企业的规定制定的，因而集体合同的内容和标准都带有一定的共性和普遍性，是综合性的集体合同。从内容上看，一般都包涵工资、工时、休假、培训、各类福利、劳动条件和劳动安全卫生、劳动争议的处理等基本内容。所订立的条款，少的在二十条左右，多的有五、六十条，而大多数是在四十条上下。从劳动保护方面看，工时、休假、劳动条件和劳动保护、健康检查、女职工特殊保护等，合同中作出规定的条款占有10-20条。

平等协商签订集体合同制度在我国建设有中国特色社会主义的进程中尚处于理论研究和实践探索阶段，是工会工作在改革实践中遇到的新课题。但一年来的实践表明，适合我国国情的企业法人代表为一方与以工会代表全体职工双方共同签订集体合同的制度，对于调节领导和群众的关系以及各方面的利益关系，把职工的积极性引导好、保护好、发挥好，促进经济发展和社会稳定都发挥了一定积极作用。在市场经济条件下，人们由于所处地位的不同，观察问题的角度不同和利益驱使而会产生不同的看法和要求。通过签订集体合同，双方的代表经常进行磋商和协调，达到符合双方利益的共识，从法律上认定双方的权利和义务，签订合同的草案，从而保障了职工主人翁地位的落实和合法权益的维护。湛江荣利橡胶制品有限公司（私营）林总经理一席话，很说明问题。他说，去年我住在医院，麻章区工会来商量实施集体合同制度的事，讲出了道理，我接受了意见，6月份签了集体合同。公司一年多支出10多万元，但实际创造的不止这个数。去年15号台风，厂房、仓库受毁严重，废墟一片，许多工人自觉出来抢险救灾，吃饼干没有开水送，都没有怨言。自觉搬东西、留守仓库，不用我老板出声。工人的权益得到维护，大家把工厂当成自己的家，抢险救灾自觉去，不要加班工资，平时大家关心集体，电灯、水喉那个没有关好，不用我耽心。有了集体合同，工会的作用发挥得更好了。对工人、对厂协调得更好，劳动关系更融洽。去年有个工人出了一次车祸，我出差在外，工会先去慰间了，我迟几天才去看，许多人都说，厂里好多人去看了。有了集体合同，有了条文协议，工会好调处纠纷，大家互相谅解，自觉做好工作，对生产有促进，虽然大气候对我们有影响，但我厂的效益还是过得去的。

二、要突出符合产业和企业本身特点的内容和标准

如果企业和职工履行集体合同的权利和义务对等，权利和义务的内容清晰，具体化、量化，可操作性强，就会促进双方实行集体合同制度的积极性，同时，也会对合同各方的行为起到规范和制约的作用。而这一点正是平等协商、签订集体合同活动中的一个难点。因为，目前企业所签订的集体合同比较强调调节和维护的功能，对履行协议的责任一般都作了明确的规定。无疑这对企业的领导是一种压力。国外有的规定，巳签了协议或合同的雇主即使是后来退出了其所在的组织，也必须履行已签订的协议或合同。而作为全体职工代表的工会在履约上是不能承担法律责任的，是任意方式实施的，偏向于规定权利而不是必须履行的义务。由于这一矛盾使得协商活动中双方都作了妥协，结果使合同一些关键条款不可能具体化、量化。成为一种过渡性的合同。例如，有的合同在工的原因也因为目前企业所签订的集体合同基本上是清一色综合性的，集体合同的种类还不多。象西方国家和转轨国家，在企业一级有综合性集体合同、劳动报酬集体合同、劳动条件集体合同、招聘和解雇工人条件集体合同、关于工时、加班补贴、休假的集体合同等。集体合同趋于“细分化兀规定就会更加具体、明确，且结合企业的实际。但是也会因此带来繁琐的毛病。

三、集体合同制度的正常运转需要做好其他的工会工作

随着《劳动法》、《工会法》的颁布实施，社会主义市场经济的逐步形成，国家法制和民主机制的逐步健全，推行平等协商、签订集体合同制度的基本条件逐步成熟。我省人大颁布了《广东省企业集体合同条例》，对全省集体合同制度的推行更加起到促进和保障的作用。但是，在全省大部分企业实行这一制度，实现维护职工合法权益、形成和谐稳定的劳动关系，促进国家和企业经济的稳定和发展这一目标，仍然需要努力做好其他工作。已经开始实行这一制度的实践表明，工会方面的积极主动，“一头热”促进了企业、职工和工会三方的合作，企业不再认为多此一举而理解支持，职工不抱无所谓的态度而积极参与，集体合同签订起来了。但新的问题也产生了。集体合同生效之后，保障协商内容落到实处，使合同正常履行而不流于形式，这是不能不考虑的问题。经验表明，经济形势越好，各方的合作就资增长方面这样在写企业保障职工越顺利，集体合同的规定就越容易实现，合同法权益，重视提高职工技术素质，不断改善工作环境和生活条件，在经济发展的基础上逐步提高职工工资水平兀劳动安全卫生方面的条款有的这样写：“公司对生产产间发生粉尘噪音、有毒气体等标准超出国家规定时，应立即采取措施予以纠正。”集体合同的一些条款没有具体化、量化的兑现率就越。因此，从工会方面来说，一头热”就不能只热在合同的签订上，只关心工时、报酬和分配问题……而是应该更多的关心社会和企业发展与稳定的全局性问题，引导和促进职工、企业提高经济效益，也包括做好工会的劳动保护工作，完善三级网络，教育职工遵章守纪，反“三违”，揭查重大事故隐患，督促整改等，以实现“安全就是效益”。实践告诉我们，推行集体合同制度的过程中，不能忘记根本的目的是为了有利于保持和推进经济的发展和社会的稳定，而不是仅仅追求一时的利益，甚至破坏经济的发展和社会的稳定。在当前企业经济效益不大好的情况下尤其应该这样，使集体合同坚持实际履行、全面履行和协作履行的原则。

四、加速培养高素质的和内行的平等协商人才，推进集体合同制度的发展

推行集体合同制度的基本条件之一是要有比较健全和独立的工会组织，且有适合协商需要的人才。在推行集体合同制度的活动中，应该同时注意兼顾职工和企业双方的利益，以便形成双方利益的平衡。有关各方切忌盲目地、不加分析地提出不切实际的要求，更不能随意威胁和指挥对方，而是应该平等地有理有据地进行讨论。这对工会方面来说尤其重要。为此，必须加速培养高素质的和内行的平等协商专门人才。这些人应该心中有全局，善于分析和洞察形势，能够预测今后形势的变化趋势；他们应该了解集体合同制度的有关知识和法律法规，能认真贯彻党和国家的政策，把好集体合同签订关，努力提高集体合同的质量；他们应该熟练地掌握协商的技巧和策略，妥善地处理协商过程中的意见分歧，具有把原则性和灵活性结合起来的本领，使集体合同的规定既符合国家的法律法规和政策，又达成双方的共识，从而建立起平等有序的协商机制。前面所谈到集体合同的一些实质性规定缺乏产业和企业自身的特点，没有细化和量化的原因，也有参加协商者的素质问题。湛江市麻章区工会说服一个私营企业实行集体合同制度的例子很能说明工会素质间题的重要性。这个企业的老板说，开始我们是不愿意签订集体合同的，后来经过工会分析，我们心服口服接受了，这就可以看出，没有会做工作的人才，就很难形成平等和自愿的合作，就会协商不成。

在推行集体合同制度的活动中，加速培养专门的人才是协商过程成功的需要，也是工会自身适应这一新课题的需要。目前，由于工会经费方面的困难，各级工会压缩会议，控制印发文件和资料，活动的形式和规模也受到制约。因此，工会在推行集体合同制度中的影响和力量也是有限的。在推行这一新制度的过程中，工会加强对专门人才的培训，使自己具备协商过程的本领，就可以充分利用国家法律所提供的权利和条件，以签订集体合同制度为渠道，提出自己的要求和愿望，并使之实现，从而更好地发挥工会的作用，树立工会的威信。

从现有的基础上，尽可能多的吸纳熟悉业务、具备某门专业知识的工会干部和职工代表参与工作，也是解决专门人才问题的途径。我们在调查中发现，有的地方工会劳动保护部门基本没有参与此项工作，合同范本的草拟，对企业制定协议给予指导，对实施情况予以督促，这些环节都没有到位。在企业参与协商的职工代表中也难以发现劳动保护监督检查员的名单。这些有专业知识的人参与不到位，在把关上是难免有疵湍的。总之，解决平等协商的人才问题是至关重要的。

（作者单位：省总工会劳保部）