1999年全省工会工作的指导思想和主要任务

1999年，是我国改革与发展以全新的面貌向二十一世纪迈进的重要一年。世纪之交的历史任务十分艰巨，特别是随着社会主义市场经济体制的确立和发展，工会面临的情况将更加复杂，任务将更加繁重。党和职工群众都对工会工作提出了新的更高的要求。因此，在新的一年里，我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，认真贯彻工会十三大精神，按照中央经济工作会议的部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚定不移地推动全心全意依靠工人阶级方针的落实，依法履行维护职工合法权益的基本职责，充分发挥民主参与、民主监督和社会调节作用，团结动员广大职工为完成省委省政府提出的各项任务而努力工作，发挥主力军作用。根据这一指导思想，明年我省工会工作的总体要求是“五个坚持”：坚持以邓小平理论武装工会干部、教育职工群众、指导各项工作；坚持贯彻中国工会十三大精神，把履行维护职能作为服从服务于大局的主要手段，创造性地开展工作；坚持把工会工作放到全省工作的大局中去认识和把握，围绕改革发展稳定大局，开展活动；坚持突出重点工作，加大源头参与力度，落实职工的政治民主权利与经济利益，推动工会工作上新台阶；坚持以改革的精神加强自身建设，推动工会工作的群众化、民主化、法制化。

一、以学习邓小平理论和贯彻中国工会十三大精神为主线，统揽全年工作。

中国工会十三大报告指出：深入学习邓小平理论，把思想和行动统一到党的十五大精神土来，把全国职工的智慧和力量凝聚到实现党的十五大确定的任务上来，是重大而紧迫的任务。实现这一任务，最重要的就是高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持把这一理论作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统揽全局、贯穿各项工作的灵魂。学习邓小平理论，要全面系统地学习。要正确领会和掌握邓小平理论的科学体系与精神实质，紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，正确认识社会发展规律，深刻理解中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断。在这个基础上，要认真学习和掌握邓小平关于工人阶级和工会的理论。邓小平关于工人运动和工会工作的重要思想，是邓小平理论的重要组成部分，主要包括“工人阶级地位作用和使命、全心全意依靠工人阶级、坚持群众路线、保障职工政治权利、维护职工经济利益、明确工会工作方针和原则、工会接受党的领导”等七个方面的内容。这七个方面，是邓小平关于工人阶级和工会理论的基本框架和体系，是指导我们做好工会各项工作的“魂”。学习邓小平理论，要与学习贯彻江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话精神结合起来，要与学习贯彻工会十三大精神特别是工会工作指导方针结合起来，与学习、贯彻省委省政府为“增创新优势，更上一层楼”的部署结合起来。各级工会领导班子要带头学，带头运用邓小平理论指导工作。要坚持理论与实际相联系的学风，结合广东改革开放20年的实践与经验，针对新形势对工会工作提出的新要求，把握好邓小平理论的精神实质，拓展工会工作新局面。要在职工中广泛地宣传，认真地组织好学习，使广大职工和工会组织在迈向新世纪的历史进程中，真正肩负起神圣的历史使命。

二、团结动员广大职工以主人翁精神做好本职工作，确保新一年全省改革和发展目标的实现。

为了全面贯彻党的十五大精神和江泽民同志关于广东要“增创新优势、更上一层楼”的重要指示，省委省政府提出了以经济建设为中心，突出抓好“外向带动”、“科技兴粤”和“可持续发展”三大战略，努力增创体制，产业、开放、科技四个新优势，并且在省委经济工作会议上部署了十件大事，在这十件大事之中，能够统揽全局的是科技进步。因此，省委省政府作出了《关于依靠科技进步推动产业结构升级的决定》（粤发[1998]16号）。各级工会要为促进我省依靠科技进步推动产业结构升级工作作出贡献。要关注企业的科研工作和科技进步工作，推动、协助企业改革内部管理机制和体制，增强企业的科技创新能力和产品的技术含量。要关心和帮助企业科技人员，为他们排忧解难，协助行政解决他们工作和生活上的问题。进一步团结动员广大职工，围绕企业改革、改组、改造和加强管理，广泛开展“五创”（创新、创先、创优、创佳、创文明）劳动竞赛和群众性技术革新、技术攻关、技术比赛以及合理化建议活动，推广应用创造学，不断探索群众生产技术活动的新路子，促进企业技术进步，提高企业经济效益。各市和产业工会要结合地方和产业实际，广泛地开展“向国庆50周年献礼”活动和职工技术技能运动会、技术比武、合理化建议成果展览等工作，把广大职工的积极性引导到立足本职，钻研业务，提高素质，多作贡献的轨道上。

增创新优势必须着力提高职工队伍整素质质。要用邓小平理论武装广大职工，加强对职工的爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育和法制教育，不断提高职工的主人翁觉悟和责任感，不断提高职工的职业道德素质和文化技术素质。要围绕职工群众普遍关心的问题，以及社会和企业中人们关心的突出问题，有针对性地做好思想教育工作，让广大干部群众知道党和政府的关怀，知道党和政府正在积极采取措施解决前进中的问题。要不断提高职工的职业道德水平，在职工中大力提倡“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好职业风尚。要努力提高广大职工的科学技术水平，引导职工努力学习和掌握新知识，新技术，以适应知识经济时代对劳动者的高素质要求。同时，还要关心职工的身体健康与安全，各级工会要重视劳动安全和保护工作。

三、积极参与国有企业改革，在改革中把企业民主管理提高到一个新的水平。

1999年是实现国有大中型企业改革和脱困目标的关键一年。各级工会有责任组织广大职工参与国有企业改革，为实现国有企业三年改革和脱困目标发挥积极的作用。要坚定地支持各级政府和企业进行产业、产品结构调整，协助企业真正把技术改造的重点转到质量、品种、效益上来，千方百计提高企业的竞争力。要坚定地支持企业在“三改一加强”上下功夫，协助企业把富余人员减下来，使企业甩开过重的人员包袱，轻装前进。要进一步做好国有企业改革政策参与的各项工作。要全面了解与把握各地方各产业改革与发展的部署，通过深入调查研究，及时反映工会和职工的意见和建议，积极参与本地本系统国有企业改革与涉及职工切身利益的重大改室政策、规章、方案及措施的制订工作。要积根促进地方和企业全面理解和推行中央关于国有小企业改革的政策措施，采取多种形式放开搞活小企业。要以厂务公开为重点，进一步搞好职工民主管理。厂务公开是职工民主管理内容和形式的深化和拓展，是1999年职工民主管理工作的重点。厂务公开的内容主要包括：关系企业破产、兼并、减员等改革、发展和涉及国有资产保值增值的重大决策，领导干部廉洁自律及民主评议于部情况，生产经营状况及企业资产、债权债务等财务情况，工资、奖金、住房分配等与职工切身利益相关事项，职工个人劳动合同和企业集体合同的履行信况等等。厂务公开的内容要根据企业的不同情况确定重点，做到有主有次，主次得当。厂务公开的主要途径是职工代表大会，各企业要进一步建立健全职工代表大会制度，定期召开职代会，在大会上公开企业的重大事项，接受职工群众的监督。职代会闭会期间，可采取定期或不定期召开厂情发布会，建立固定的厂情公开栏，公布企业的重要情况；还可以通过企业的报纸、广播等形式及时公开。各级工会要积板行动起来，以厂务公开为切人点，健全和完善企业的民主管理制度。各地方、各产业工会都要及时总结典型经验，全面推进这一工作。要在各类型企业中，积极探索民主管理、民主监督新的形式。国有、集体企业和公有资本控股企业在坚持以职代会为基本形式的民主管理制度的同时，要根据企业的不民组织形式，探索企业民主管理、民主监督新的形式。在公有资本控股的有限责任公司和股份有限公司，要建立健全职工董事和职工监事制度。其他公司制企业是否设置职工董事，由公司工会和企业投资主体代表协商确定。公司的监事会中应有职工民主选举的职工代表。职工持股会是一种新的股权形式，各级工会可继续通过试点，逐步推行。股份合作制企业应从企业实际出发建立以职工代表大会等民主管理制度。在外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业（包括私人承包、租赁企业），要继续探索研究适合本企业的职工参与管理的形式和内容，如建立劳资协商会议、民主协商会议等制度，建立平等协商和集体合同制度，以及开展“双爱双评”活动，组织职工参与企业管理，维护职工合法权益，实现劳动者与投资经营者合作共事，共谋企业发展。

四、以高度的责任感，继续重视和协助政府做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

各级工会应以中央和省的有关规定、要求为指导，以高度的责任感协助和监督有关政策的落实，促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业各项工作，要做到“四个继续，四个到位”。四个继续是：继续加强组织领导，做好调查研究工作。各级工会要维护职工的劳动权利，在促进劳动者就业中发挥作用。要有领导专门分管，有部门和干部具体落实。对新增下岗职工的情况，一定要摸查清楚，全面掌握，及时向党政及有关部门反映他们的困难、愿望和要求。继续做好观念转变的引导。职工的下岗、转岗或再就业事关职工切身利益，职工的思想观念的转变不可能一次完成。要加强对下岗职工的思想政治工作，并随着职工思想变化的脉络面深化，有重点、有针对性地做好观念转变引导工作。继续搞好典型示范，着重宣传再就业先进典型克服困难、矢志创业的奋斗精神。继续把工作做细做实做好。基层工会对下岗职工的情况，要做到“下岗原因清楚、思想动态清楚、家庭情况清楚、文化技能清楚、择业要求清楚”；必须注意企业在确定下岗分流方案的同时应有职工基本生活保障和再就业的方案，并监督其实施；要监督企业再就业服务中心做好服务工作，保降下岗职工基本生活费发放、社会保险统筹费缴交和再就业培训工作。地方和产业工会有关干部则要做到“国会改革情况清楚、下岗情况清楚、下岗和困难职工情况清楚、政策措施情况清楚”。要注重研究、反映贯彻中央和省有关政策规定所存在的薄弱环节、主要问题以及不够完善之处。要进一步做好下岗职工的职业介绍和职业培训工作，帮助下岗职工再就业、创新业。要进一步推动“送温暖”工程的经常化、制度化、社会化。四个到位是：政策宣传到位，思想工作到位，督促落实到位，帮图济难到位。

五、继续大力推行平等协商和集体合同制度，维护职工经济利益。

随着企业改制的步伐不断加大以及新经济组织的发展，如何使平等协商、集体合同工作同步加强起来，发挥其调监劳动关系、维护职工合法权益的重要作用，是我们要考虑解决的主要问题。国有、集体企业集体合同建制率已经比较高，应主要抓续签、抓巩园、抓落实、抓质量。各企业工会要协调各方监督检查集体合同的执行情况。企业行政必须将合同执行情况向职代会报告。企业进行改解，也要依照法定程序，对原合同进行确认、修订或重新签订。外商投资企业、私营企业平等协商和签订集体合同工作要在继续提高建制率和职工覆盖率上下功夫。明年年底建制率要达到45%以上，职工覆盖率要达到60%以上。要加强对平等协商和集体合同工作的理论政策研究，不断解决新同题。尤其是对集体合同履行情况，要从多方面进行分析研究，采取适当对策促进合同的履行工作。在推行平等协商和集体合同制度的同时，要妥善处理劳动争议和各种利益矛盾，维护职工队伍稳定，维护企量的正常生产秩序。要在巩固、提高企业劳动争议调处组织的建制率的基础上，充分发挥工会干部在劳动争议调处、仲裁组织的作用。要注意维护女职工的合法利益和特殊利益，做好文职工委员会的各项工作。女职工权益的保障问题要列入集体合同并加以明确。各级工会都要重视职工来信来访，对来信来访要切实做到有人专管，有制度规范，有答复，有结果。

六、研究新情况，解决新问题，切实加强工会组织建设。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，工会工作领域不断拓展，工会的组织建设任务更加重要，更加艰巨。

加强优化产业结构、国有企业改革过程中的工会组织的重组、重建工作。由于产业结构调整和国有企业的改制，原有的企业经营机制和组织方式相应有了很大变化。工会必须适应这一变化，注意改革中工会组织的衔接和健全。新组成的大型企业集团，要在建立集团工会的同时，理顺与所属企业工会的关系，研究解决跨行业、跨地区所属企业工会组织衔接与归属问题。转制企业，不论企业的产权结构和经营方式怎样转变，都必须保留工会组织；由于转制、人员变动而使基层工会委员会受到影响的，要及时重组或重建。

加强外商投资企业工会、私营企业工会组织建设，不断提高职工的组织程度和基层工会活力。1999年外商投资企业的建会率和职工人会率要分别达到企业开业数的90%以上和职工数的80%以上；私营企业的建会率要有较大幅度的提高。按全总要求，今后外商投资企业和私营企业建会率的计算统一用“开业数”作为基数。各级工会要摸清底数，搞好规划，落实责任。要抓住重点，突破难点。重点就是要抓住规模较大、职工人数较多的企业；200人以上的企业未建立工会组织的，明年要作为重点加以突破，争取使绝大部分200人以上的企业都建立起工会组织。难点就是在当地具有一定影响可起带动作用的企业。要“抓大带小”，推动组建工作上新台阶。在组建工金的基础上，要认真抓好已建工会组织的巩固提高。组建与巩固提高是一个统一体，已建立的工会组织，如果不能巩固提高，发挥作用，组建也就失去意义。因此，必须切合企业职工的实际，开展工会活动，增强工会活力，发挥工会作用。

加强县级工会建设。当前县级工会存在的困难和问题是工会如何适应市场经济发展和经济体制改革的问题，必须加以重视。只有搞好县级工会建设，全省工会工作整体水平的提高和增强基层工会活力才不致成为一句空话。省总将在调查研究的基础上，根据不同地域条件和经济发展程度，加强分类指导，采取适当措施促进县级工会建设。对山区和困难比较大的县级工会，省总将加强与当地党政的联系，推动党政进一步为工会工作创造必要的条件。同时，省总将有步骤地给予适当的扶持，立足于加强领导班子建设和建立“造血功能”。各市要切实加强对县级工会的直接领导和服务，尤其是要加强协管工会干部工作，把领导班子主要是第一把手配备好。面对新的形势，各县级工会必须从各自的实际出发，调整工作格局，理清思路，明确重点，加强中间环节主要是镇工会、产业工委会建设，强化自身的领导功能和参与能力。还要改革机构设置，提高干部素质。

加强产业工会工作。产业工会工作是全省工会工作的重要部分，必须重视和加强。加强产业工会工作的关键，是突出产业特色、形成有独特产业特色的工作格局。产业工会与地方工会要加强联系和协调，互相支持，形成合力，共同促进全省工会工作的发展。各产业工会要根据产业结构的改革和调整，及时调整自身的机构、机制，理顺与有关方面和企业的关系，明确职责，围绕中心，发挥特色，做好工作。有关产业工会要注意研究本产业的大型企业或企业集团的工会工作，在促进我省产业结构调整中发挥应有作用。注意研究和做好文、教、卫等事业和机关单位的工会工作。

七、以勇于改革的精神，搞好工会自身改革与建设。

新的形势对工会的组织体制、运作机制和活动方式，都提出了新的要求。各级工会必须以中国工会十三大提出的目标和要求，以勇于改革的精神，搞好自身改革和建设。要抓好领导班子建设。认真贯彻省委《关于加强各级领导班子思想政治建设的决定》，以“政治坚定、开拓创新、团结实干、廉洁为民”作为班子建设的基本要求，搞好领导班子建设。要按照党管干部的原则和干部管理权限，按照省委组织部和省总联署下发的粤组通[1998]56号文《关于工会协助党组织管理工会干部的通知）精神和规定，强化协管工会干部工作，重点选拔配备好市、县（市、区）领导班子成员特别是一把手。选配一把手要把思想政治素质放在第一位。要重视领导班子的群体结构，使领导班子成为结构合理、素质优良的坚强集体。要抓好工会干部思想政治建设。加强政治理论学习，尤其重要的是学习邓小平理论，努力掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，不断提高自己的马克思主义理论素养。同时，按照省委的要求，开展“五破五树”教育，兴起新一轮的思想解放运动。要坚持“三不一有”的原则：全省上下不刮风，不争论，不埋怨；有什么问题就解决什么问题。要坚持“六者”：支持改革者，鼓励创业者，保护探索者；帮助教育失误者；惩治腐败者，追究诬告者。建设一个干事创业的大环境。要通过教育，使广大工会干部的认识与实践相符合，主观与客观相统一，从而保寺与新形势、新任务相适应的良好精神状态。要抓好工会干部素质建设。重视对各级工会干部的培训，通过各种渠道，培养和造就一大批工会工作新型人才。要抓好工会干部作风建设。进一步密切与职工群众的联系，强化服务意识。要深人到职工群众中去，一起研究分析问题，一起商量解决因难和矛盾的办法。要抓好基层工会民主建设。进一步开展建设“职工之家”活动，充分发挥工会积极分子的作用，履行好工会的维护职能，推动基层工会的改革与建设。要继续推行基层工会主席直接选举，工会代表常任制等做法，使工会成为民主的模范。

八、依法搞好经费收缴，办好工会企事业，加强经费审查工作。

推进工会改革和建设，离不开强化工会物质基础，一定的物质基础是工会改革和建设的保证。在发展社会主义市场经济新形势下，搞好工会经费收缴工作，发展工会企事业，显得尤为重要。

必须继续加强工会经费收缴力度，确保经费比上年有所增长。当前，由于企业改制和产业结构调整以及部分企业生产经营状况欠佳，给工会经费收缴工作带来一定的难度。各级工会一定要正确认识工会经费收缴的新形势，要把依法收缴经费作为依法治会、依法治省的一项重要内容，在社会上广为宣传，在内部上增强力度。要根据企业改革的新情况新特点，调整思路，想方设法，克服困难，保证国有集体企业工会经费按时足额拨交。要做好新经济组织工会经费收缴工作，这是新的“经费增长点”，还有很大的潜力，关键是看我们如何做好工作。同时，进一步做好教育系统和机关事业单位工会经费的收缴工作，确保明年全省工会经费比1998年度增长3%。

努力办好工会企事业。各级工会要总结兴办企事业的经验教训，从自身实际出发，量力而行，以文化宫、职校等阵地和现有企事业为依托，加强管理，提高效益。同时要加太对基层工会职工技协参与国家技术市场指导、管理的力度。要运用经济管理手段对现有企事业进行清理、整顿，对现行的工会企事业领导体制、经营机制进行调整、改革，使工会企事业健康发展，成为强化工会工作经济保障的重要方面。进一步加强经费审查工作是工会工作发展的客观需要和迫切要求。各级工会都要加强经审组织的建设，充实人员，特别是要选调业务能力强的干部从事经审工作。经审工作要以经费收缴审查为主，同时，加强对工会所办企事业的财务审计。经费审查和财务审计都要制度化、规范化，促进工会经费收缴率的提高和工会的廉政建设。

1999年12月20日，中国政府将恢复对澳门行使主权，这是中华民族的一大盛事，也是中国统一大业和邓小平“一国两制”构想的重大成果。各级工会要在职工中广泛开展各种迎接澳门回归的活动，藉此机会对职工进行爱国主义教育和邓小平“一国两制”构想的教育。我们要继续加强与香港、澳门、台湾地区爱国工会与工人团体的交往，共同推动祖国统一大业的完成和彼此经济的繁荣。要进一步加强与有关国家地区、产业工会的友谊与合作，扩大中国工会的国际影响，促进我省的经济发展。

1999年是建国50周年大庆，广东省工会第十次代表大会将在1999年6月召开。各级工会要按照省委省政府和省总的要求，认真做好国庆50周年的各项庆祝活动，认真做好省工会“十大”的各项准备工作，以优异的成绩，迎接省工会“十大”召开，向国庆50周年献礼！

同志们，1999年正值世纪之交。即将终结的20世纪，在中华民族的发展历史上是值得深刻铭记的一个世纪，在经过千波万折之后，中国终于走上了一条健康发展的改革与建设的理性之路，特别是在短短的20年改革开放历程中，中国创造了令世人瞩目的巨大成就。但这仅仅是一个鸿篇巨制的开始，即将到来的21世纪，是中国工人阶级与整个中华民族集全阶级、全民族之力书写灿烂篇章的宏大历史时期。让我们团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的领导下，振奋精神，努力工作，实现世纪跨越，与全省人民、全国人民一道，把中国的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。