当前影响工会企事业发展的主要因素及分析

自90年代初以来，各地工会企事业有了较大的发展。就我们广东来说，至97年底，全省共兴办工会企事业584个，从业人员10，622人，营业收入9.88亿元，利税总额1.84亿元，后两项分别比上年度增加44.66%和93.68%。但是，发展很不平衡，部分市、县出现滑坡。97年有6个地级市工会企事业的营业收入和利税总额出现下降，占参加统计的地级市数的42，.86%。其中下降幅度最大的达98.2%。工会企事业的发展不如人意，个别单位负债累累，出现危机。当前，影响工会企事业发展的主要因素除经济大环境的问题以外，还有如下几个方面。

一、认识模糊

认识问题是工会企事业发展的首要和关键问题。去年底召开的全国第五次工会企事业工作会议，全总领导对发展工会企事业的意义、地位和作用作了全面、深刻的阐述。但是，在实际工作中，一部份工会负责人对工会企事业缺乏正确认识，相反认为工会企事业工作可有可无，作用次要；或认为搞工会企事业得不偿失，吃力不讨好，存在着较严重的短视现象和行为。在布置工会工作任务时，把企事业工作作为次要工作去布置，或附带在某项工会职能工作后面轻描淡写一笔略过；在考核工会工作任务指标时，把企事业工作指标列为次要指标，甚至根本不列人考核指标。对工会企事业的发展，缺乏必要的指导与扶持，只是给其一块牌子，任其自生自灭。一些工会负责人只把精力用于收缴工会经费，而忽视工会企事业的发展，认为收缴工会经费既有法律保障，又无需投入，没有风险，“不收白不收”；而发展工会企事业既需要投入，又没有多少优惠政策，风险很大，“做了也白做”。不了解从长远来看，作为工会经费的重要来源和补充，发展工会企事业的作用比之于收缴工会经费的作用，将显得更为重要

二、管理机构不健全

由于对工会企事业的认识不到位，因此企事业管理机构的设立也不到位。要么没有编制，要么有编制但没有设立机构，要么有机构但没有配齐人员。我省21个地级市总工会，设立了事业部（办）的有14个，占67%，其中属行政编制的只有3个，属事业编制的2个，没有编制，内部调挤的9个；事业部（办）与市总其他部门合署办公的4个，占19%；没有成立事业部（办）的3个，占14%。由于管理机构不健全，因此不能很好地对工会企事业协调管理和指导服务，直接影响了工会企事业的发展。另外，由于体制的原因，部分市总工会虽然成立了事业发展部，但职责并不明确或难以行使职贵。目前相当一部分市总的事业发展部，既不能统管所属全部企事业，也不能完全行使上述职能，只能是分管主席管什么，就协管什么；分管主席管不了，事业发展部也管不了。少数市总的事业发展部，不要说行使宏观管理和产权主体职责及所有权管理职能，就连一年一度的企事业统计汇总，也难以按时上报。个别市总的事业发展部甚至滑坡到由其他部门或下属企业兼管。

三、缺乏经营管理人才

发展工会企事业，人才是根本。目前在工会企事业领导岗位上工作的，相当一部分是从工会机关选调的干部。这些同志熟悉工会业务，自我要求严格，兢兢业业，忠心耿耿。但对企事业工作而言，却是半路出家，不大懂经营，不大会管理，缺乏驾驭企业，游刃市场，参与竞争的能力。要求他们开新局面，嬴取高效益，实在是勉为其难。对这些同志，应该加强培训，努力提高他们的思想理论素养和经营管理水平。但另一方面，个别市总工会急于求成，从社会上招聘所谓“能人”，没有经过认真考察和试用，就放手让他们管理工会企事业。有的“能人”，不是真心实意为工会办事，只是想来工会捞一把。捞得成就捞，捞不成拍拍屈股就走，给工会企事业造成很大的损失。如我省某县总工会，从社会上聘请了一名劳改释放人员任工会工贸实业公司法人代表，将文化宫综合楼（后装修为工会酒店）承包给其经营，后又转包给社会上的其他“能人”经营。结果一年多后，酒店经营不下去，“能人”将酒店的贵重物品全部搬走，逃之天天，给工会造成了56万余元的损失，教训十分深刻。

四、没有抓好支柱

传统的工会企事业，有着规模小，实力弱，结构散，形式旧的缺点，难以适应日趋激烈的市场竞争的需要。一些市总工会和产业工会意识到这个问题，着力寻找新的工会经济增长和经济支柱，但又脱离实际，把资金和工作重点投向自己并不熟悉的的、与工会职能相去较远的、难以发挥工会自身优势的地方，如经商、做贸易，办厂、搞房地产、开石场、矿场、炒股妙期货等，结果，大部分惨淡经营，甚至血本无归。工会办企事业，不能脱离自身的实际和优势。就广东来说，地方工会多数是以文化宫、俱乐部、技协作为工会企事业的支柱和龙头，注重投入，更新改造，扩大规模，提高效益，以此带动其他企事业的发展。在此基础上，积极创造条件，组建企事业集团，走集约化经营的路子，实行资源优化配置，发挥整体优势，增强竞争能力。如广州市总工会于1994年4月组建了广州国际海员俱乐部集团，经过几年运作，取得了较好成绩。当年经营收人比上年增长36%，1995年达到5，600万元，1996年被全国海员工会评为先进俱乐部，1997年进入中国工会企事业综合经济实力百强。近几年，全总提出要大力发展职工消费合作社、住宅合作社、互助合作保险和劳动就业服务业四个支柱产业，同时又提出各地可以根据自己的实际情况，选择和确定能发挥自己优势的重点和支柱，这无疑是十分正确的。

五、未能面向市场

在社会主义市场经济中，相当一部分工会企事业未能面向市场，仍然徘徊在计划经济的圈子之中。一方面，一些工会企事业缺乏面向市场的意识和勇气，成本核算、投入产出观念淡薄，过份依赖工会，动辄向工会伸手，迟迟不愿“断奶”，没有经济责任，分配和效益脱离，人员瞻肿，浪费严重，非生产性开支过高，经营负担沉重，不了解市场信息动向，盲目投资和扩张外延，造成企事业负债多，积累少。另一方面，个别工会对所属企事业大包大揽，行政干预过多，干扰了企事业的正常运作，或是多个部门争当婆婆插上一手，使企事业无所适从，穷于应付，出现问题又互相推诱，一味指责，影响了企事业的发展。

六、经营管理失当

管理是企业一切工作的基础，直接关系到工会企事业的兴衰成败。但是，一些工会企事业的经营管理者由于自身素质的原因，管理薄弱、失当甚至混乱，个人说了算，缺乏民主、科学严格的管理，没有建立各种必要的，行之有效的管理制度，没有决策、执行和监督机制，该管的不管，不该理的却去理，随意性很大，盲目指挥，心中无数，人心换散，问题成堆，使工会企事业蒙受损失。

综上所述，要发展工会企事业，必须进一步提高认识，健全机构，选好人才，抓好支柱，面向市场，加强管理，同时要加大改革度，逐步建立现代企业制度，使工会企事业在社会主义市场经济的大潮中站稳脚跟，开拓创新，取得更好的效益。

（作者单位：广东工会实业发展中心）