省交通系统企业转制过程中职工思想动态的调查报告

根据省总工会粤工宣（1998）10号文精神，我会于去年8月20-9月18日分别对部分厅直单位、交通委员会、公路、航道、航运、汽运、船舶等20个单位的近5万名职工进行了深入的调查了解。各参与调研的单位通过召开专题座谈会议和充分运用工会信息网络，深入现场做了大量的职工思想调查，现根据调研情况汇报如下：

一、我省交通系统现状：

我省交通行业包括公路、港监（船检）、航道、汽运、船舶、交通工程、科研等机关、企事业单位1700多个，现有正式职工28万多人。改革开放以来，我系统突破了以往的计划经济同市场经济对立的传统观念，国有企业在进行变革中转换经营机制，使企业能够适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营者，增强了企业的自主权，提高了市场的竞争力。随着企业经济结构的调整，转换经营机制和经营方式——租赁、经济承包责任制、中外合资、股份制等；在企业内部，实行机构调整、优化组织、折价重组、专线承包等，使企业工会由组织形式、工作内容、职能范围、工作方法都面临着一系列的新问题。工会如何在深化企业改革中把职工思想信息工作定位于适应形势的发展和需要，是我们努力探索的目标和方向。

二、职工对企业改制的反映和评价：

据调查显示，90%的职工认为建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是市场经济的必然趋势，企业改制的大方向是正确的，是符合国家有关政策和经济发展规律的，是有利于发挥企业和职工的积极性的。职工对企业转制的态度多数表现为理解和支持。所以职工总的态度和行动是积极的。从已转制的企业来看，大多数是成功的。总的是：转比不转好，早转比迟转好；早转早主动，早转早适应。但各单位情况又各有不同，因而对改制能否成功，半数职工认为此刻定论尚为时太早。综合职工对改制的态度有以下表现：

1、已先行一步且改制较为成功的广州市交通委员会、省长大公路工程公司、茂名市汽运公司、肇庆市汽运公司、佛山市汽运公司、深圳市汽车公司、韶关市汽运公司等单位由于在转制过程中通过各种形式，大力开展宣传发动、教育工作，宣传转制的有关政策、法规和上级的有关要求，回答职工的疑虑，使职工积极配合企业的改制工作，取得了较好的效果。这部分企业的职工对企业改制普遍的反映是：

A 态度是：热烈拥护、坚决支持；

B 职工对改革总的评价是：成功的；

C 对企业改制的前景是：看好的；

D 改制后广大职工工作积极性：普遍提高；

E职工民主意识增强，体现在职代会制度更加健全完善，广大员工积极参与企业改革，为企业的发展积极就计献策；

F调动了干部职工的积极性，提高了责任心，增强了经营意识，加强了职工与企业的利益关系。如广州市交委直属企业单位转制的动作和范困较大，通过企业内部机构和劳力调整，出现多种经营，或员增效的效果。工会在企业转制中的主要作法：一方面认真抓好源头参与工作，在制定实施改革方案过程中，认真发挥民主管理效能，积极参政议政，加大维权力度；在协调劳动关系和维护职工合法权益上发挥工会特有的作用并注重加碰职工的思想诱导和化解矛盾的工作；另一方面充分发挥和调动职工生产经营的积极性、创造性，并做好职工转变再就业观念和下岗职工再就业的培训。较好地配合了企业的转制工作。

2、一些效益不太好的企业，设备陈旧、包袱沉重，企业发展步履维观，这些单位职工思想状况有如下表现：据水运系统的调查结果显示，改制后企业职工的工作积极性有明显的提高，但苦于任务不饱满，不少职工待岗等任务，而职工用以衡量改制成功与否的晴雨表一职工的收入和福利，其优势还未显出来。谈及对企业改制的前景，不少职工表示钢然及悲观；合同用工使不少职工担心企业经营困难会导致下岗；因此，目前多数职工对企业最关注的问题不是收入和福利，而是企业如何能接更多的工作任务。

三、下岗职工问题：

至去年8月底止，我省交通系统有下岗职工20，781人，调查显示了以下几方面的问题：

1、职工对减员下岗的态度：

A对个别下岗表示能够理解：如新船公司由于行政、工会工作做得细，大家都较理解下岗，认为这是搞社会主义市场经济不可避免的，从长远来看是符合工人阶级的根本利益的；

B一些年龄偏大、家庭负担重、缺乏技术专长（特别是女职工）感到压力大，认为下了岗无所适从；一些年龄较轻、身体好、有技术的职工对转岗下岗态。度较从容，表现在签订劳动合同时尽量时认问短，合同期满就择木而栖；一些职工认为以目前的收入和福利水平，下岗无所调，也许下岗后还会有转机。

C对于安排了下岗的职工，初时心里恐慌，难以接受有失落感、心情愤懑但经说服教育一般均能接受；

D尚在职暂未分流下岗的职工人人有危机感，所以在工作中自然地加强了责任心和积极性，但工作及处世小心谨慎；

E部分职工担心下岗减员成风，在下岗减员工作中如存在着不合理、徇私舞弊的现象才是真正可怕的东西；

F航运系统的一些下岗职工认为自己把青春献给了企业，企业现在把自已赶了出来，这是企业对职工不负责任的表现；国家原来制定了保护线，现在却说没有了，也表现了政策的多变。由于部分企业生产效益差，下岗职工的基本生活费也发不出或不能按时发，引起下岗职工的不满。其原因是国家有关“三三”制的规定无法兑现。

G想不通：如船舶工业公司部分下属单位的职工认为企业还没有破产，下岗后还有再就业的机会，说明其他企业还需要用工。企业处处搞下岗，好象不搞下岗就跟不上潮流，这样搞得人心惶惶，不利于社会的稳定。

2、采取的措施：

各单位在解决下岗人员问题上制定了一系列行之有效的措施。如广州市交委工会在发挥和调动在岗职工生产经营的积极性、创造性的同时，积极做好职工转变再就业观念工作；对下岗职工加强管理，组织再就业培调，开拓再就业渠道，帮助职工尽快实现重新再就业，使再就业率提高到50%；对生活困难的职工和下岗人员的保障，他们始终纳入工作计划和议事日程。一方面，积极做好调查建档和管理工作，及时利用委直属单位职工解困基金会的启动资金，做好困难职工的生活救助；同时，定期与不定期地向市总工会呈报职工困难情况，为困难职工、下岗职工落实各项优惠政策，千方百计发挥解困基金会的作用，使之“三轨”并行（市、委、基层三级基金会），有效解决和保障了职工生活困难救助问题。另一方面，工会会同交委的党政领导、基层工会与基层单位党政领导，分级建立起关心困难职工及下岗职工制度，经常在节日中组织对他们家访慰问，了解其生活，听取他们的意见和要求，组织召开座谈会和再就业经验交流会，切实从生活上、思想上关心他们、帮助他们，为他们排忧解难，增强他们克服困难的勇气，树立起再就业的信心。

三、职工入股问题：

有几种反映意见：

A大部分职工均能踊跃入股，主动积极地交纳股金。如佛山汽运公司在入股问题上的职工入股指标是根据总资产额按管理人员的级别和工人来确定的。确定指标时充分考虑职工的经济承受能力，召开各种座谈会，反复征求意见，因而拟定入股的指标较符合职工的实际。

B极个别新分配、新招收职工和家庭困难的职工，有意入股，但无钱交纳；

C个别学历高、有后台的人，无心留在本企业，故不入股。

四、工会在企业改制后的地位和状况：

调查显示反映了三个方面的问题：

1、部分企业职工认为改制后的工会地位及作用日趋淡化：

92%的企业职工对改制后的工会及工会干部所做的努力表示满意，认为工会秉承了以往为职工说活办事的宗旨。但是职工们也普遍认为现时的工会地位及作用日渐式微，在淡化。原因是作为用人方的企业经营者的权力过于澎胀，尤其是某些一向不重视工会工作的企业更是如此。在处理不少问题上工会要看企业经营者的眼色行事，说话做事不免显得苍自无力。对于职代会的作用，不少职工认为在住房、福利等方面还是能起很大作用的，但在民主管理、民兰监督方面，似乎在走形式化。

2、部分会业职工认为改制后的企业经营者民主意识得到了一定程度的提高。

主要体现在：

A由于转制后企业经营者对出资者承担了资产的保值和增值的责任，出资者按投入企业的资产额享有所有者的权益。而企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须集中群众智慧，依靠职工共同管理，从而进一步增强了企业经营者的民主意识。

B企业重大事项经职代会民主审议决策：如企业的发展方向问题；工资奖金分配问题；职工福利问题；干部提拨、奖惩问题；企业经营方针、规章制度问题等。

C企业重大事项出台前，如企业改制、福利住房分配、对外投资项目等，均能将方案提交职代会进行充分讨论。

3、95%的工会在企业改制中发挥了积极的作用。

具体体现在以下几方面：

A参与改革方案的制订，组织职工讨论、审议；

B积极宣传企业改制方案，动员职工积极参与。同时，积极开展思想道德教育，转变思想观念，为企业的顺利改革和发展壮大创造思想基础；

C积极参与企业的经营管理，为提高企业的经济效益发挥应有的作用；

D组织员工培训，提高员工的业务技能和服务水平，增强市场的竞争能力；

E积极维护职工的合法权益，依法协调劳动关系，为职工办好事、办实事。职代会充分发挥了职工代表主人翁的作用，认真落实职工代表提案，讨论审议重大决策。职工对工会与职代会有较高的评价，认为工会组织是职工的“娘家”，工会干部是职工的“贴心人”；工会组织是职工的“代言人”，及时收集广大职工的意见和建议，参与企业经营决策，使企业决策越来越趋于合理。

F调动了职工的民主管理意识和监督意识，保证企业改制“三符”，即符合党的路线、方针、政策，符合企业的整体利益；符合广大职工的意愿。

五、做好转制企业职工思想工作的几点建议：

根据目前企业所处的现状和工会的地位、作用，要做好改制企业职工思想信息工作，应着重抓好以下几方面的工作：

1、领导的言传身教是企业职工思想工作的重要一环，而一个好的领导班子是企业思想工作的首要条件。

2、完善工会组织的建设，加强工会信息员的业务培训，提高信息员的政策理论水平和写作水平；

3、密切关注职工待岗、下岗问题，做好下岗职工基本生活保障和再就业工程，从思想上技术上作好充分的再就业准备；

4、深入职工生活，做好职工生活和思想状况调查，做好困难职工的送温暖工作；

5、教育职工体谅企业困境的难处促使职工振奋精神，为企业早日走出困境献策献力；

6、要从制度上要求各级党政部门或企业经理，企业重大问题应坚持听取职工意见，重大问题让工会参与；工会要及时反馈职工思想信息，避免基层工会成为一种虚设机构或陪衬的组织；各有关部门要实行定期检查制度，强化那些行之有效的如民主评议考核干部、定期向职代会报告工作、财经开支等项制度的落实。从制度上保证工会民主监督、民主参与渠道的通。

（执笔：廖卉）