关于贯彻《广东省企业职工劳动权益保障规定》情况的调查

今年七月，南海市总工会组织了一次企业职工劳动权益状况月盎，对24个国有企业、市直属集体企业和乡镇企业贯彻实施《广东省企业职工劳动权益保障规定》和目前企业职工劳动权益状况进行了重点调查；对108个市属企业、104个乡镇企业进行了表格梢查；对21个企业、2424名职工进行了问卷调查。现将调查情况综合如下。

一、基本情况

（一）宣传、学习《广东徇｀企业职工劳动权益保障规定》情况

《规定》帧布后，南海市人民政府以出府字(1994)57号文发出了《关于贯彻执行＜广东省企业职工劳动权益保障规定〉的通知》，并于5月16日召开全市贯彻《规定》大会。市总工会印五万多份《规定》发到基层，要求发到会员人手一册，至七月十五日止，被判立的108个市属企业中，把《规定》发到每个会员的有89个，占96%；利用各种宣传工具宣传的有65个，占60%；巳召开会议传达南府(94)57号文的单位有78个，占72.2%；对照《规定》内容，巳作整改的企业有73个，占67.5%。在104个乡镇企业中，把?规定过发到母个会员的有79个，占75.9怡利用各种宣传工具宣传的有88个，占84.6%巳召开会议伈达南府(94)57号文的有80个，占76.9%，对照《规定》内容巳作整改的企业有60个，占57.6%。这些企业的职工巳读过和知道《规定》内容的占88%。

国有企业和市直属集体企业工会能主动记合行政做好工作，普追有召开会议贯彻，组织工会委员、班组长等骨干学习，并主动与企业行政一起学习、讨论、研究并对照检式。如南海电力实业集团公司工会进行了分彶学习，公司工会组织了工会干部学习；分会组织小组长、工会小组组织职工学习。南海火柴厂在学习贯彻《风定》中抓好四方面工作：一是利用黑板报、墙报、广播进行广乏宣传；二是召开班子会议、中层以上干部会议学习，对照找差距，三是印发重点学习提纲，并进行有奖测验活动；四   是进行无记名问卷调查和开个别谈心会，征求工人意见，职工对贯彻落实情况表示满意。南海钢管厂为了更好地贯彻《规定》，由厂行政领导、工会、职工三方面组成了劳动监察领导组，专门从事俭查督促对《规定》的执行情况。小塘滇经济发展总公司工委会通过组织职工学习《规定》，使职工懂得了自我维护，及时向工会组织反映企业存在的问题。该公司属下的源祈手袋厂职工向工委会反映该厂港商长期强迫工人加班加点、拖欠工人两个月工资，并停办了托儿所，工委会进行深入调查后，与港商宣传了《规定》精神，使港商发回了拖欠的工资，减少了加班时间。

（二）关于劳动合同制实施

全员劳动合同制在我市虽未实行，但企业固定工以外的职工基本上都签订了劳动合同。在接受问卷调查的职工中认为合同是合法的占86.5%。劳动合同一般分两类：一是合同制工人。签订的劳动合同是由劳动保险公司鉴证；二是企业合同工。临时工则参照劳动保险公司的合同条款并根据本企业实际制定的劳动合同，这部分职工履约泊时间一般一至三年，也有干不足一年就离厂向。

南藤（集团）公司是国有企业，本企业的全民和栠体职工没有签订劳动合同，但合同工有签订，临时工在93年9月以前有签订，因93年9月划细经营承包后，有部分分厂认为临工流动快，有的不足一个月或者一星期，甚至当天上午签订，下午就走，形式上签订了合同，实际约束不了，所以有铝分分厂的鉴工合同不健全。

一些乡钦企业，工人的就业得不到保障。随着机制的转换，企业实行承包、转让，带来了工人就业无保障。如小塘压铸厂自承包后，承包合同两年期，原全厂50多人，承包者只需要8名技术工人和部分外地工人，其余10多名年龄偏大的本地固定工被辞退，承包者承包了几个月后，见企业生产巳转入正轨，就用各种方式和手段迫使这几个技术工人离厂。

（三）劳动安全卫生方面问题

被问卷诡查的企业的职工中，认为企业劳动保护和安全卫生工作做得好的占38%,一般的占52.4%，认为做得差的占7.2%；职工集体宿舍的通风、采光好，防火措施落实的占34.6%，一般的占54.5%，认为差的占9.4%。

从调查的情况看，市属企业、镇属企业的生产安全、劳动保护等方面的工作做得较好。但不少“三资“企业安全意识薄弱，生产安全、劳动保护、环境等措施不落实，事故隐患较多，主要表现在：

1.安全生产规章制度不健全，责任不落实，导致留下事故隐患。部分企业只顾目前生产经销，不愿把钱投放在安全保护装置上；对工人缺乏安全教育；对从事特殊工种工人未经培训便上岗。如松岗伟业鞋业有限公司、官窑鸿昌电锁有限公司、西樵恒星染整厂，南庄恒安织造厂等。

2.企业卫生条件差，尤其是玩具、制鞋、印染，化工等行业。在生产过程中通风排毒、除尘措施跟不上，车间空气中有毒物质及粉尘浓度高，缺乏必要的防护设备，不符合劳动安全卫生要求，影响工人健康。同时，多数“三资“企业没有设置女工冲洗室，妇女合法权益得不到保护。

部分市属企业也存在一些问题。如南海墙纸厂生产过程散发的有毒有害气味较大，工入长期处在这种环境工作对身体有一定影响。东风藤木集团公司的除尘、排放有毒气体还未达到要求，不同程度地影响工人的健康。

（四）工人劳动时间问题

l．企业对职工劳动时间、加班加点的问题持有不同意见，认为《规定》所规定的工作时制难实行。南藤（栠团）公司是个亏损企业，公司领导认为《规定》第十四条的规定执行有困难，所以未在职工中进行贯彻。南海模具厂、金银珠宝公司认为职工加班，企业可盈利，若按《规定》计发加班工资则企业无利润可图甚至亏损。南海墙纸厂对超时加班和如何解决加班费的问题，厂部认为采用效益分配方式也就“羊毛出在羊身上“巳不用另计加班工资，而职工认为没有直接采取加班计酬的办法表示无法接受。有的企业则采用变通的方法处理。如：官窑供销社认为每月增加职工两天休息时间较难安排，就把两天休假改为每个职工补发两天工资，并统一为不论工资高低每人30元。南海炮竹公司先定下加班工资额，由职工自愿参加。部分企业领导认为应从企业的整体利益考虑，有害有毒工种应限制加班，其他工种不应限制。

2.企业随意超时加班加烦，工人劳动时间过长，这种现象在乡企业、“三资“企业比较普遍。如西樵恒星染整广工人每天劳动时间长达12小时。桂城美南鞋厂的工人，不但劳动时间过长，而且经常每月一天时间也不安排给职工休假。盐步股份公司下属四间玩具厂加班较多，但加班费没有增加，职工每天工作十多个小时，由于计件单价定得太低，职工每月收入才200多元。

3.企业职工对加班有不同的态度。据问卷调查统计，赞成按国家规定每周6个工作日，每个工作日8小时的工时制和按国务院规定平均每周工作44小时的职工占93%,不赞成的只占4.9%。职工加班加点不超过4小时，每人每月加班加点时间累计不得超过48小时的规定，表示赞成的占79.6%；基本赞成的占11.1%；不赞成只占7.4。赞成加班后补休假的占63.7%，要求发加班工资的占34队南海本地工人多不愿意加班，而外来工多愿意加班。原因一是企业实行计件工资，外来工想多加班賸钱；二是外来工下班后，多数没有其他活动，多加班对其影呴不大。南海模具厂等多家企业即为这种情况。

（五）社会保陪问题

国有、市属集体企业在今年7月份开始按新的职工养老保险办法执行，提高投保金额和范围。大部份企业能按有关政策执行。南海卷烟厂按规定为全厂职工（包括临时工）缴纳了养老保险基金，并为在册职工购买了长达10年期的简易人身保险。南海讥械厂是困难企业，全厂的职工都参加了养老保险统筹，厂工会还利用兴办第三产业所得利润为职工投保了五年期的工伤意外人身保险。平洲区经济发展总公司在企业转制中现定企业转制后的计件工资不能低于九三年，职工福利、巳退休人员由总公司负责，在册职工养老保险由总公司向保险公司一次性投保。

但有相当一部分企业反映负担过重。南海电力实业集团公司实施退休养老、工伤、待业等项目的社会保险中，公司积极为职工投保，执行正常。但有部分职工反映养老保险征集费高，每个职工要交99.28元，公司共2600人，每月交25.81万元，全年近310万元。而保险公司下拨410人退休养老金，每月人平300元，每月共12.3万元，还要返还

17%(2.09万元）给有关部门，实拨10.21万元。94年7月1日起临时工亦要参加投保，因临时工工作时间短，经常进出，认为执行起来困难重重。冠南化纤厂也认为临时工出入频繁、流动性大，加上企业经济效益不好，所以没有给临工投保，他们召开临工座谈会征询意见，大多数临时工认为是否投保也无所谓。另外，据一些企业反映，外来临工多不愿意负担个人出资役保的12元。官窑供销社反映企业为职工购买了医疗保险之后，保险公司的赔付标准是碍人每年6000元，且每次报销只是70%，职工自己耍负担一部分，因此，有部分职工，峙别是老病号对医疗保险有一定意见。

二、职工所关心的热点及改正意见

目前，我市国有、集（本、乡镇企业都正在进行转制工作，新的劳动关系正在建立，因而出现了劳动关系双方即经营者与生产者的矛盾和争议，这些矛盾和争议主要集中在：劳动合同的签订，劳动报酬，劳动时间，劳动安全卫生与保护，劳动福利和劳动保险。综合上述调查情况，主要表现在：

(1)有相当一部分的职工未与企业签订劳动合同便进厂工作J(2)不少企业职工收入偏低，外商投资企业、镇以下企业、私人企业尤为突出，而且拖欠，克扣职工工资比较严重；（3)劳动时间长，超时加班加点严重，一些企业强制工人每天工作12小时以上，巴经到不能容忍的地步；（4)企业劳动安全卫生设备条件差，直接危及职工生命安全和身心健康；（5）不按规定参加社会保险，损害职工利益；（6）许多职工不能享受国家规定的假日和有薪假期等福利，女职工不能享受特殊待遇，不少企业职工集休宿舍狭窄、拥挤，通风、采光、卫生、防火措施严重缺乏。这些问题成了职工所关心的热点。针对这些问题，我们认为：

1. 必须强化企业劳动保护与保障职工劳动权益的依法治理和执法监督。劳动部门、工会和行政主管应组建监察和管理队伍，把覆盖面延伸到乡镇企业、村办企业、三资企业、个休企业中去。

2.对乡镇企业、非国有企业的劳动工资、工时加班陶勹扣力保护、劳动保险、劳动争议仲裁，职工福利等方面应坚持依法办事。不允许只顾企业经济效益不顾工人死活。

3.加强对外来工、临时工、民工的规立管理，侬到劳动报酬、工时、教育、保护、保险、福利一视同仁，规范肥行劳动合同。

4.市、镇政府，企业主管行政部门和各级工会组织耍关注国有资产评价后企业转制中的劳动关系变化对职工就业，解聘辞退、工资、工时、工伤待遇、劳动保护、社会保险等方而带来的影响。

5.建议市政府、市经委及有关部门对转制企业巾工人阶级的主人翁地位，企业工会的地位和作用等进行研究分析，加呼工会工作，防止负面影响。

6.建议市委、市政府、外经、工商等郘门积极支持工会在非国有企业，特别是外商投贞企业建立工会组织，保陓这些企业职工的合法权益。