做好外商投资企业工会工作 促进广东的改革开放和建设

广东经济发展的一个显著特征，就是大量吸纳外资，特别是大量引进外商投资设厂，兴办外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业）。十多年来，我省的外商投资企业经历了从无到有、从少到多，从小（规模）到大，从劳动密集型到资金技术密集型的发展转变过程。到1992年底，全省共有外商投资企业26000多家，已开业或投产的约22000家。外商投资企业的工业生产总值，近几年每年均以30％以上的速度增长，在全省工业总产值中的比重越来越大，在外商投资企业中的从业人员超过200万，约占全省工商企业从业人员的八分之一。十多年来，外商投资企业在我省经济和社会发展中发挥了重要的作用，主要表现在：几促进了经济特区以工业为主的社会生产力的发展和多元化产业结构的形成；趴促进了我省企业管理水平和技术水平的提高，特别是引进了一大批国外的先进设备、技术、工艺和产品，使广东工业技术水平有了提高；3.带动了外向型经济的发展，提高了企业开拓国际市场的能力；4.促进了经济体制改革和广东市场体系的发育成长，如外商投资企业的/贝导体制，用人制度、分配制度等，无疑对国有企业产生较为强烈的示范效应。外商投资企业股权式的产权构造，还对推动我省股份制企业的发展，有着不少忽视的作用。5．带动了周边产业和相关产业的发展，培强了广东经济的整体实力和整体效益。见促进了解决城镇新增劳动力就业问题和农村剩余劳动力向第二、三产业的转移。据了解，在外商投资企业的从业人员，城镇新增劳动力和农村剩余劳动力占了80％以上，只有少数从业人员是从原来的国有或集体所有制企业转移过去的。

随着广东外商投资企业的出现、增多，随着广东多种经济成分并存、发展局面的形成，我们在做好国有和集体企业工会工作的同时，组织了一定的力盘，研究、探索外商投资企业的各种问题，努力做好外商投资企业的工会工作。

我们在外商投资企业开展工会工作，根本宗旨和方针是为改革开放服务，为办好企业服务为职工群众服务，推动社会生产力的发展。在这样的宗旨和方针指导下，我们在抓好企业工会组建工作的同时，努力做好以下几项工作。

一、正诵调处劳动争议，促进企业建立稳定的劳动关系。

造成外商投资企业劳动争议时有发生的原因是多方面的，有曰家和我省目前对外商投资企业劳动管理和监察尚不够完善的问题，有外商及管理人员在管理思想和管理方法上的问题，也有企业中中方员工的各种问题等等。因此，能否正确调处好劳动争议，是对工会的一个考验和挑战。自1987年至1992年，由我省广朴I、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、东莞、中山等市及这些市所属的外商投资企业工会参与调处了数百宗劳动争议个案，都因为处理比较适当而没有发展到诉诸法庭的情况，有效地促进了企业劳动关系的稳定。我们调处劳动争议的基本做法是：1．摸清争议激发原因，掌握调处的主动权。就是说，我们注意研究争议产生原因的规律性分析，而一旦发生劳动争议，就依据事实和规律，具体事情具体分析，合理地提出处理办法。2．立足协调，依法办事。我们认为，外商投资企业中的劳动争议实质上是不同利益的矛盾，但一般来说，这种不同利益的矛盾是完全可以在平等互利的基础上加以协调解决的。因此，在调处过程中，我们以国家的各种法律、法令和规定作为调处的基本依据和武器，牢牢树立严明公正、依法办事观念，把维护职工合法权益与监督外商遵纪守法结合起来，把尊重外商利益与对职工的疏导教育结合起来，促成双方在办好企业这一共同点上建立起新型的劳动关系。3．及时总结经验教训，防患于未然。我们觉得，劳动争议虽然是一种客观存在，但绝大多数又是可以防止的，关键在于提高企业的管理水平和员工的素质。而当劳动争议出现苗头时，工会则应及时代表员工与外商或企业行政交涉，避免争议激化。为了提高经济特区和外商投资企业工会干部在这方面的素质，我们总结推广了深圳蛇口工业区在这方面的经验，这就是：以法律为准绳，以事实为依据。外方违法不让步，员工有错不袒护。严明公正，依法办事，讲究方法，适可而止。不可有理没有节，不可有利不让人。

二、依法维护职工合法权益，调动职工的生产积极性。

我们尊重并赞成企业利润最大化原则，并认为工会也有责任协助企业达到利润最大化的实现。但是，企业的利润最大化与尊重和维护职工的合法权益应当是一致的。如果以侵犯或损害职工合法权益为代价达到利润的最大化，那我们是不赞成的。因此，我们经常要求各级工会，要重视维护职工的合法权益。

近年来，我省外商投资企业侵犯职工合法权益的问题，比较集中在如下方面：拖欠、乱扣职工工资；劳动强度较大，加班加点多；劳动环境达不到国家法定要求；劳动报酬不尽合理；一些职工人格尊严得不到应有尊重，劳动合同得不到兑现等。针对这些问题，我们采取了一系列措施维护职工合法权益。一是发动职工监督企业执行国家有关外商投资企业的一系列法律、法规，发现违反的．坚决进行交涉．要求企业行政依法按章办事。二是参与制订一些相应的规章和制度，如深圳、珠海、汕头三个特区关于劳动管理，劳动保护的一些单项地方法规或规章，都有工会参与制订。三是积极配合政府部门的劳动监察，并逐步扩大工会对劳动监察的参与。如对企业高温、粉尘的测定，建立兼职的劳动监察员网络等，都由工会主持或参加。四是组织力量下基层，解决企业的突出问题。如对一些在社会影响大的问题，或某些企业长期存在的问题，省市工会就组织力噩，协助基层工会和有关部门逐一解决。五是指导或代表职工进行法律诉讼。如对工伤职工的赔偿问题，由工会出面干预而追回赔偿的个案不是个别情况。由工会指导职工取得法庭胜诉的个案也有好几宗。目前，在我省经营的绝大多数外商投资企业是赚钱的，这里面，有工会维护了职工合法权益，促进了广大职工生产积极性不断提高的因素。

三、代表和组织职工参与企业民主管理，推动企业提高经济效益。

我们十分重视在外商投资企业工会代表和组织职工参与企业民主管理的研究和实践。为了组织好职工参与企业民主管理，我们注意从四方面帮助职工认识自己在企业中的地位和参与管理的必要性，并树立起能够参与管理的信心：一是我国《宪法》规定工人有参与企业管理权利，外商投资企业职工同样享有这个权利；二是外商投资企业虽然与企业结成的劳动关系带有雇佣因素，但他们仍然是国家与社会的主人，三是外商投资企业是职工与投资者的利益共同体，企业的经济效益与职工的物质利益息息相关，因此，职工必然关心企业的兴衰成败；四是当今世界市场竞争激烈，企业管理的科学化，需要发挥和集中职工的智慧，外商投资企业也不例外。

在职工参与企业民主管理的形式方面，我们根据企业实际，总结和推广了六种基本形式：1．由工会和职工代表与企业行政举行定期的“民主协商会议”；2．由工会和职工代表与资方或代理人举行定期的“劳资协商会议”；3．工会主席代表职工参加企业“行政例会””或厂务会议”；4．由工会组织职工建立“工人咨询小组”；5．建立“职工代表会议”制度；6．工会主席代表职工利益依法列席企业篮事会。

通过以上基本形式，我们一方面组织职工支持企业行政搞好企业经营管理，为企业发展献计献策，教育和引导职工为提高企业经济效益辛勤劳动；一方面代表职工与企业协商有关职工的切身利益问题，依法监督企业执行国家和我省的一系列法律、法规和规定。

我们代表和组织职工参与外商投资企业的民主管理，调动了职工生产积极性，增强了企业的市场竞争力，提高了企业经济效益，也维护了职工的合法利益和民主权利。概括地说，发挥了五个方面的作用：1．增强了职工的企业意识，减少了单纯的雇佣思想；汇调节了劳动关系，增强了外商的投资和经营信心；3．严密了企业的运作．顺应了现代化的科学管理；4．促进了企业生产发展，提高了职工的福利待遇水平；凡树立了工会的形象。

四、适应企业发展需要，提高职工队伍素质。

不断提高职工队伍的思想素质和文化技术素质，是办好外商投资企业的需要，因此，我们工会不遗余力地抓好。

首先，我们坚持对职工进行热爱企业、遵纪守法、勤奋工作的思想品质教育。这方面的教育，我们一般把它与企业行政所提出的企业精神的培育结合起来，使“质量第一，信誉为本”、“团结勤奋，互相信赖”、“时间就是金钱”、“效率就是生命”等观念深入人心并落实到做好本职工作上。

其次，我们坚持对职工进行职业道德教育。这方面的教育，我们大胆地引进、吸收投资者所在国家和地区一些好的、适用中国国情的职业道德规范，把中外进步合理的总体行为规范熔于一炉，形成了以“为人民服务，对社会负责”为核心的社会主义职业道德规范，引导职工认真做好本职工作，创一流的质量，创一流的服务。

第三，我们坚持对职工进行文化技术培训教育。我们根据外商投资企业不同生产层次的需要，从四个层次搞好培训：一是岗位技术培训，力求通过培训使每个职工过硬地掌握岗位技术；二是初级技术培训，这种培训面向全体职工，力求通过培训使职工掌握生产线以至整个车间的生产程序和要求，以利于生产岗位的衔接；三是中级技术培训，

这种培训以技术人员为主要对象，力求通过培训提高对生产的管理、监督水平；四是高级人员的学习辅导，主要对象是中方厂长、经理等人员，力求通过辅导提高学习、吸收、消化先进技术和管理方法的能力。

十多年来，由工会组织培训学习的外商投资企业职工均超过十万人次，使这支年轻的职工队伍思想和文化技术素质有了很大提高，从一个方面发挥了工会在办好外商投资企业的积极作用。

五、团结外方员工，捣好中外员工的合作共事。

外商投资企业聘用了少量的香港、澳门、台湾地区或外国员工（以下简称外方员工），这是改革开放以后出现的新事物。我们认为，充分发挥外方员工的技术和业务优势，是办好企业的重要因素。因此，我们注煮组织中方职工虚心向外方职工学习，在工会力所能力的范围内，为他们创造和提供一个良好的工作环境，充分发挥他们对中方职工的技术培训和业务帮带作用。对他们的成绩和优点及时表彰宣传。外方员工在生活中出现一些问题，工会总是主动地帮助解决；他们的家属、朋友来访，工会热情接待；他们生病了，工会就会立即陪他们上医院，为他们安排好休息、煎药等。对外方员工的缺点、毛病，我们既不随意指责，也不无原则地迁就，而是耐心帮助，引导他们把自己个人的技术、知识，与全体职工的积极性结合起来，搞好中外双方员工的合作共事，为办好企业出力。我们还以积极的态度，接纳外方员工加入中国工会。十多年来，深圳、珠海、汕头等市的总工会还形成了一项制度，就是在中国重大的传统节日里，如春节、中秋节、国庆节、五·一国际劳动节等，邀请外方员工与工会干部、职工代表一起畅谈友谊，征求外方员工对工会工作的意见，表彰外方员工对特区和广东经济建设作出的贡献，使他们深受鼓舞。

由于我省各级工会对外商投资企业的工会工作花了时间，下了功夫，做出了一定的成绩，因而，工会在办好外商投资企业的积极作用受到了社会各界的好评，特别是受到了外商及其企业管理入员的好评。据我们对外商投资企业比较多的深圳市进行随机抽样调查，116名外商投资企业的厂长（经理）接受了调查，认为工会在合力办好企业中作用很好的占55%，较好的占37%，一般的占8%，不起作用的为零；认为工会依法维护职工合法权益做得很好的为61%，较好的为32%,一般的占7%，做得不好的为零；认为工会支持企业行使合法职权方面做得很好的占67%，较好的16%，一般的16%，不好的为零；认为工会在加强教育，提高职工两个素质方面的工作做得很好的为52%，较好的35%，一般的10%，不好的为2.9%。

（本文是广东省总工会在“经济发展与工会工作亚洲研讨会”上的发言，本刊有删节）