国有企业实行股份制面临难题

一、企业现有资产存量大，财产关系模糊不清

一是资产评估缺乏科学依据。二是企业现有资产存量大，产权关系扑朔迷离。

二、企业股的设置争执不下

所谓“企业股”，就是将本企业留利或资金分帐后的企业资金转换入股形成的股份。从理论上看，股份公司不能自我持股，一旦自我持股势必损害其他股东利益，因为厂长（经理）是全体股东的法人代表，而“企业股”也只能以厂长（经理）为法人代表（职代会是一个群众组织，不是经济实体，不具备独立的法人代表资格），这样厂长（经理）既是“企业股”的所有权的代表，又是企业的经营者，导致所有权与经营权的篮新合二为一，必然削弱所有者对经营者的正常约束。由于各地方、各部门、各企业的留利水平不同，如将企业留利或资金分帐后的企业资金折成“企业股”和参与今后的利润分配，则会造成新的不平等竞争。

三、政出多门，试行办法难统一

首先，企业所得税率不一致，有按8级超额累进税，也有按35%、50.25%、55％执行所得税率。其次，企业固定资产投资还款的办法也不一样，有的是税前还贷，也有的税后用企业留利还贷。再次，在分配办法上也不一样，多数企业采取保息分红，股息进成本。分红下不保底，上要封顶，有的红利不超过股金的15一20%，有的是不超过25一40％等等，可谓是政策五花八门。

四、企业难以摆脱行政干预的困扰

股份企业最高权力机构应是董事会，但实际上董事会上边还有主管部门，厂长（经理）仍然是国家任命；另外，企业中的国家股代表，往往是主管部门，主管部门集行政管理和国有资产所有者为一身，容易出现政府对企业的行政于预。

（摘自1993年6月7日《改革时报》）