关于进一步落实全心全意依靠工人阶级指导方针需要解决几个问题的报告

市委：

党的十三届四中全会以来，党中央多次强调要全心全意依靠工入阶级，要充分发挥职代会在企业中的作用。最近，江泽民同志在中央工作会议上再一次将全心全意依靠工人阶级作为国营企业内部领导体制的重要内容。全心全意依靠工人阶级，关键问题是必须切实尊重和保障职工的主人翁地位，从根本上调动职工的积极性。为了使中央精神得到全面贯彻落实，有几个问题需要党和政府解决，现报告如下：

一、进一步组织学习贯彻中央(1989)12号文件和中办发(1991)6号文件，牢固确立全心全意依靠工人阶级的思想。12号文件的核心是强调全心全意依靠工人阶级，加强党对工、青、妇的统一领导。6号文件，是全心全意依靠工人阶级的具体要求和措施。加深对12号和6号文件的学习领会，对于坚持企业的社会主义性质，进一步发挥工人阶级主力军作用，更好完成“八五”计划，具有重要意义。

二、进一步健全职工民主管理制度，落实职代会职权，保障职工群众在企业中的地位。

第一，切实把职代会制度作为企业的一项根本制度认真抓好。所有公有制企事业单位，都要在建立工会组织的基础上，建立健全职代会制度(100人以下单位可建职工大会制度），坚持每年召开两次职代会，严格按《企业法》和《职代会条例》规定，落实职代会的各项职权，把企业的重大问题提交职代会审议、同意或决定。企业的承包方案，一定要让职代会认真审议，充实完善。

第二，在与职工利益密切相关的工资调整、奖金分配问题上，一定要征得职代会的认同，不经职代会审查同意的方案，不能实施。年终企业经营者1~3倍的奖励，也应征求职代会的意见。要使企业内部分配方案做到公开、合理，置于政府和群众的监督之下。

第三，把民主管理列入企业升级、评先的考核条件。从现在起，各单位应按上级有关部门的要求，抓好职代会上等级工作。凡是职代会制度不健全、职代会职权不落实的企业及其经营者，不能评为先进。企业升级的验收，应有工会参与考核民主管理工作。企业报送劳模、先进人选，必须征得本单位职代会（闭会期间为联席会议）的同意。

第四，各企事业单位应认真坚持每年一次职代会民主评议干部制度，把评议与干部的考核、奖惩结合起来。

第五，政府主管部门委任或招聘厂长（经理），要事先征求职工代表的意见；集体企业应按《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，实行由职工（代表）大会选举、罢免、聘用、解聘厂长（副厂长）和经理（副经理）的制度。

第六，职代会按企业法规定的权利，对职工福利重大事项作出的决定，行政要大力支持实施，非经职代会同意，任何个人或组织无权予以修改或废除，以保障职工的主人翁地位和权利。

三、作为职代会的工作机构，工会必须积极参与企业的承包，工会主席参加企业承包的领导班子。中办发[1991]6号文件明确指出：“在完善企业承包责任制、制定承包方案、签订承包合同、选择企业承包人等工作中，工会要积极参与。”为了有利于工会发动职工群众支持经营者完善企业承包经营责任制，有利于加强和健全民主管理，协调企业内部利益关系，有效调动全体职工的积极性，完成承包任务，凡承包方案没经职代会讨论通过的，应该补交职代会讨论通过，企业工会主席要参加承包领导班子。

四、重视在工人队伍中特别是在产业工人中积极吸收符合党员条件的优秀工人入党，充实生产第一线党组织的力噩。重视选送有培养前途的优秀工人到大专院校学习深造。建议按照德才兼备原则，注意从优秀工人中选拨聘用干部。

五、加强党对工会的领导，更好地发挥

工会的作用。工会在充分发挥工人阶级主力军作用中，肩负着重要责任。各级党委都应重视工会工作，加强工会干部的配备。应遵照中央规定，企业基层工会主席按企业党政副职配备，列入同级干部的管理序列，主管部门考核厂级领导班子时，应包含工会主席。

局（公司）工委干部的配备，要重视加强。有条件的均应设立工委专门机构，不要随意撒并这一级工作机构及其干部。

我市女职工占职工总数的一半还多，为加强工会女职工工作，女职工较多的企业，工会女职工委员会主任，一般应选一名工会女副主席担任，或选配企业科级女干部兼任。

对工会干部的管理和待遇，应与党政岗位上的干部一视同仁。

以上报告，如无不妥，谓批转各级执行。

中共佛山市总工会党组

一九九一年十月二十三日