特区股份制企业民主管理浅议

深圳作为全国改革开放的试验地，企业股份制改革也率先一步。从1986年11月市政府颁布《深圳经济特区国营企业股份化试点暂行规定》开始，企业股份制巳逐步形成一种改革的必然趋势，至1991年底，全市巳有136家股份制企业，其中，股票不上市的119家（内含由内部职工持股的89家，法人持股的30家），上市公司（即公众公司）17家。股份制改革给企业带来巨大的活力，而如何实行企业民主管理，也就成为一个亟待研究、探索的新课题。最近，我们对有关情况作了抽样调查，现就此作简要的分析。

一、股份制企业民主管理现状

因在进行股份制改革前各企业的经济性质不同，既有国营的和集体的，也有中外合资合作的，在改造过程中的具体形式又各有所别，故造成股份制改革后企业经济结构和管理体制的差异性，也导致了企业民主管理形式的多样化，主要有以下几种形式：

1.职工以股东身份参加股东大会，直接参与企业的经营决策和分红方案的讨论，决定企业的重大事项，选举或罢免董事会和监事会成员，并决定其报酬和支付方法等。

2.工会主席加入董事会，代表职工参加董事会议，审定公司发展计划、年底生产经营计划，审议公司年度财务结算、股息或红利分配方案，制定公司增减资本、发行公司债券的方案等。

3.职工代表参加监事会。全市大多数股份制企业都能按《深圳市股份有限公司暂行规定》的条款，保证监事会中有2/3到1/i的职工代表。而更多的情形是工会主席作为职工代表入选监事会，行使监事职权。

4.按《企、业、法》规定，坚持召开职工代表大会。股份制改革前，职代会是全民所制企业行使民主管理权力的机构，是集体所有制企业的权力机构。股份制改造后，出现两种情况：一是企业股份制改革后，职代会的地位戊有改变，权力不但没有削弱，反而得到加强。主要原因是：股份制改革前，职工主要靠觉悟关心企业。股份制改革后，职工成为企业股东，觉悟和利益这两个因素使职工主人翁责任感增强。而且，职工都成为股份所有者后，共同利益把职工之间密切地疑聚在一起，使企业真正成为利益共同体，职工都愿意开好职代会和股东会，使其各司其职，相辅相成，即使职权有交叉，或意见有差异，也可通过协商或综合“两会”的意见，有效的加以解决。二是股份制改革后，职代会与股东会合并召开，特别是了些非公众公司，只发行内部股，所有员工都认购了自己应得股份，既是职工又是股东，具有双重身份，“一身而二任”。这些企业认为职代会和股东会的代表来源相同，＇故把“两会“合并。如市鸿某运输实业股份有限公司就是实行“两会“合并制度的。“两会“虽然合并召开，但其代表依然按职代会条例由职工（或股员）选举产生（有些企业按职工在企业的不同层次分布，在代表数量比例上作适当的调整）。“两会“同时召开，并由工会具体负责组织和主持，按职代会程序运作。

二、股份制企业民主管理的主要问题

根据调查分析，我们认为，民主管理未能很好地适应或跟不上企业股份制改革发展的步伐，是股份制企业民主管理存在的主要问题。

1.一些企业用股代会取代了职代会（特别是在所有员工都认购了股份的非公众公司），认为股东就是职工，股代会就是职代会，股代会已成为企业最高的权利机构，蓝事会和经理只对股代会负责，对原有职代会作出的决定可以不执行。

2.有一部分企业职代会形存实亡，职代会“五权”被瓜分：企业重大问题由股东会决策；职工的工资、福利等权益由輩事会或总经理办公会议决定；职代会的监督职权为监事会所替代。

3.在一些新建股份制企业中，领导者把精力全部投到股代会建设上，压根不谈职代会建制问题。

4.一些前身是中外合资、合作的股份制企业，原先只是以某些形式吸取职工参与企业管理，实行股份制后，董事长、总经理的权力更大，搞“一言堂”，职工参与管理只剩下一句空话。

上述情况之所以生产，究其原因：一是股份制企业建立职代会制没有法规作依据。二是与股份制企业领导干部和工会干部的素质有密切的关系。董事长、经理民主作风好的，企业民主管理气氛就浓些；工会干部的素质越高，企业的民主管理就越能坚持，反之亦然。

三、加强股份制企业民主管理的意见

在调查中，我们也发现了大多数股份制企业对民主管理的一个共同的意见，这就是：国营和集体所有制企业实行股份制改革后，国家和集体仍占股份的大头，企业公有制的性质基本上是不变的。因而必须坚持职代会这一民主管理的基本形式。他们认为，职代会制度能够充分调动职工的积极性，对企业实行有效的监督，显示职工的国家主人翁地位，体现社会主义企业的管理特征，把企业搞活办好。

我们认为，股东会和职代会，其主体、性质、职权、任务都不尽相同。虽然“两会”都具有民主参与属性，但股东会属投资主体的民主决策和范畴，职代会属企业职工民主管理范畴，两者职责分明，不能以股代会取代职代会。

那么，如何加强股份制企业民主管理？分析我市实际情况，当前要创造条件做好以下几方面工作：

1.保证工会对企业领导体制的参与权。在我市《股份有限公司暂行规定》中，对监事会要有三分之一的职工代表这一条规定，一定要有保证措施加以落实；在董事会、总经理办公会等重要决策机构中，工会一定要争取有一席之位。

2.对股份制企业实行职代会制度立法。在《企业法》等法规中，都明确规定国营企业实行职代会制度，这个规定也应载入股份制企业有关条例中。

3.明确界定职代会的权限。根据股份制企业的特点，适当调整职代会发挥作用的范围、内容和工作步骤，使之既与股代会衔接，又保持职代会的基本性质。

4.实行工会法人持股制度。工会可以提取部分福利资金或服务资金，或通过由会员集资等形式，购买本企业股票，作为工会财产。工会代表职工集体参与股代会，保证职工在股东会上有较大的发言权。