构筑防调结合矩阵 切实履行维护职能

深圳招商局蛇口工业区现有企业371家，其中三资企业占83.8%；现有职工33379人，在三资企业工作的占86.4%。

由于三资企业自主权大、管理方法多国化、工人队伍平均年龄只有23.5岁、有关劳动权利保障机制不健全，因此，劳资矛盾突出，争议发生率高，调解工作量大。区工会成立9年来，共受理劳资争议1439宗，平均2天受理1宗争议，其中集体停工、怠工36起，最短停工2小时，最长为5.5天。这些劳资争议都得以妥善调处，没有出现矛盾激化现象。

近两年来，我们重点在事前介入、以防为主、防调结合、区内解决方面，进行了新的探索，营造了新的维护组织体系和维护工作氛围。

一、致力于扩大组织网络覆盖面

工会在三资企业的维护职能是其他任何组织所不能代替的。三资企业工会的组建率，直接影响着职工权益的维护面。

l．采取有效措施提高工会组建率。在工业区党政的支持下，采取了6项措施：

(1)把组建工会的规定写入了《投资总协议》的条款，项目引进人员与外商洽谈时负责宣传、解释工会性质和作用J(2）项目引进部门将引进签约企业和股东变更企业的情况，每月定期报送区工会；（3）区工会及时与企业筹建负责人接触，并把有关工会法规和《蛇口工业区基层工会组建工作意见》送到企业；（4）区工会每年定组建指标，并以组织部为主、其他部门为辅分解小指标，把组建工作落实到人J  (5)不定期召开征求意见会，请巳建工会的企业外商总经理“现身说法”;（6)区工会努力为广大职工办实事，组办了“公众投资基金”、“家庭服务业”、扩大了工会影响力。尽管落实今年市政府批准市第二工人文化宫用地50亩的定点和规划工作；四是积极做好外引内联工作，巳签订外引内联合同2项，意向书2项，引进外资7000万元人民币全面改造文化宫，兴建粤东地区第一流的职工娱乐中归引进内资100万元，合作经营激光影视电子游戏机等项目；与香港三育书院和香港理工大学合作办学办班。

蛇口工业区平均每11天有1家企业开业，铝70天有1家企业关、停、并、转，工会的组建率都能紧紧跟上。到1992年6月底，蛇口工业区基层工会的组建率达到97.3%。

2.以基层工会为基础健全三个维权组织。我们工会规定：企业工会成立6个月内，必须把“企业劳资争议调解机构（委员会或工作组）”、“企业安全劳保委员会”、“企业女职工委员会”建立起来，这三个组织在提供劳资争议的信息、维护职工合法权益方面，形成了矩阵网络功能。

3.发挥工会代表联组作用。工会代表大会闭幕以后，工会代表基本难以发挥作用。而这些代表在企业中有威估，信息灵，会员信赖。因此，我们廷立了《工会代表联组活动制度》，以20名代表为单位，组成12个联组，活动任务之一，就是“敢于和善于为职工讲话，协调企业领导与职工群众的关系”，把工会代表彴义务和作用落到实处。

二、把争议预防工作延伸到班组

劳资争议的苗头，绝大多数先在班组中出现，争议多是由企业现场管理入员与第一线工人的矛盾直接引发的。因此，我们在做好企业行政一级领导工作的同时，把预防争议的重点转移到企业现场管理上来。

—是以工会小组长为主，负责劳资争议的初调组织工作。1937年，区工会制订的《工会组长职责〉）中，阴确了工会组长在协调劳资关系中的职责与权限。目前，较大的工会小组巳成立了“争以凋解小组”，人数少的工会小组则由工会组长负责争议预防和调解的组织工作，基本都能股行职责。

二是通过举办企业现场管理培训班，增强人事干部阳班组段长的维权观念。3年来，区工会举办了6期、有278名企业人事经理和干部参加的“人车劳资干部岗位培训班”,举办了6期、282名企业班组长以上的管理人员参加的“企业现场管理培训班”。这两个专业班就设有《劳动法学》和《调处劳资争议》的课程。抓了人事和现场管理人员的教育，增强了这两级与职工利益息息相关的管理人员的法纪观念，实践证明是预防争议的重要一环。

三是点面结合、形式多样地开展职工教育。我们成立了“四有教育讲师团”，抓了3家独合资企业作为试点，今年下半年广泛推广。3年来，两级工会共举办1164期、49248人次参加的培训班；举行了11次群众性的有关劳动法规、职工权益内容的有奖知识竞赛，共有41300多人次参加答卷。通过教育，提高了职工群众素质，为协调劳资关系奠定了良好基础。

三、用制度保证维护职能的履行

建立健全劳资争议的预防和调处的规章制度，是维护工作程序化、制度化的保证。我们在建章立制方面的工作有：

一一工会代表职工参与企业管理。目前巳建立了“列席盖啦会制”、“厂务会议制”、“行政办公会议制”、“劳资协商会议制”、“联席会议制”、“企管委会议制”、“恳谈会议制”等制度，基层工会参与企业管理制度化的达35.7%。

一一工会参与制定和监督实施有关制度。参与制定修订《劳动管迎条例》、《社会保险管理办法》，重点抽查并改正了98家企业的《劳动合同》、《员工守则》和女工保护有关条条监督了47家企业的劳动条件治理达标。

一一建立了《工会调处劳资争议三必有制度》：一是“有投诉必有调处”：电话、函件、面诉接到4小时内（晚上或节假日则于一上班时），必须下去调查处理；二是“有调处必有答复”：调处结案4小时内，必须给投诉人作出确切的因果备复；三是“有争议必有教育”：根据争议的性质、牵涉面，对当事人或职工群众进行教育，做好善后和预防工作。

——建立了《工会干部接待来访制度》。区工会现有近2万单身职工住宿区设立了“四海职工来访接待室”，每晚都有工会干部值班，3年来共接待11343人次，接待内容包括投记、咨询、谈心、反映情况，很受职工欢迎。

一一建立了《劳资争议调处工作考核制度》。区工会定了两个指标，一是劳资争议妥善调处率为98%，二是劳资争议在工业区内结案率为99%。主要考核“三必有制度”的具体规定旧“三方意见”即当窜人向意、职工群众满意、企业行政同意，用这6个方面来计舞“妥善调处率”;  “工业区内结案率”主要考核“转市仲裁”或“转法院裁决“案件的效盔。

一一区工会还与劳动人事处、卫生防疫站、安全委员会寺部门，联合制订了有关“企业停工或裁员的暂行规定”、“劳动保护检查制度”,“女职工常规检查办法”、“有玄岗位保健制度”以及“芳资争议调处工作规则”等制度，下发全区各企业执行。

此外，还有两项虽不成文、但巳成“惯例”的做法：一项是企业报工业区劳人处对职工作除名处理的，必须经区工会签署意见后才执行；另一项是职工人户口，必须由企业总经理、党组织书记、工会主席签名方准办理，并实行“一方否决权”的规定。

四、维护工作法要依、理要讲、情要重、气要壮蛇口工业区企业的经济成份、用工形式、劳动关系、分配制度的多样化，使劳贡争议呈现复杂化。对此，我们不断地总结，不断地探索，不断地提高预防和调处水平。

近两年来，为了使调处工作变被动为主动，努力构筑起“从组织到个人、从企业到班组、从工会到行政、从制度到措施“这样一种纵横交叉的矩阵组织网状关系，发挥了预防为主、防调结合的实际效应。今年上半年与上年同期相比，劳资争议减少了57.4%;

因争议而集体停工去年上半年发生4宗，今年为零。争议的特点：菜体争议少了，就事论啦争议少了，劳动合同的争议多了。

调处劳资争议是项复杂、艰苦、细致、政策性和规范性很强的工作。我们认为，只要坚持“法要依、埋耍讲、情要重、气要壮”这十二字经，红能把争议及时、公正、妥善调处好。

法要依一一就是知法、隘法、会用法。工会干部要依法调处，职工要用法自我维护。外商投资者及共管理入员，对我国的法规他们基本照办，对我们的“红头文件”一般枚难办。如产假，广东省人大通过颁布的《计划生育条例》的地方法规规定90天，他们按炾定执行；之后各级计划生育委员会陆续发了“红头文件”，增强到120天、146天，210天，三资企业就很难执行。由产假引起田争议，结呆都以广东省法规的90天为准。理要讲一一有的争议虽在法规之外，但在悄理之中。我们就要就事说理，据理力争，循理以求道。独资企业三洋半导体有限公司26名同地方诏来的工人，集体停工6小时。该公旬把这次享件定为“罢工”，提出参加“罢工”的全部开除的外理意见。我们不同意这个“定性”相“处理”。向日本总经理指出：停工人数只占公司职工的10.2%,公司生产工作照常，不足“罢工”停工仗由2名不安心于蛇口工作的工人以地方情绪煽动起来的，其他参加者都不明真相，要全部开除。经交涉，日本总经且同意我们的意见，性质定力”集体旷工”，只辞退了2名煽动者。

情要重一一平时广之朋友，密切关系；为职工说话时通情达理，情理并重，达到为职工争取权益的目的。独资企业金钱饲料厂有位29岁的女工，求职时同意遵守“进厂1年内不怀孕，违者辞退”的用工条件。可是，她进厂才3个月就怀孕了，因有“流产病史”而住院保胎。新加坡籍的厂长到医院探望她才知是怀孕保胎，当场就以“违反用工条件、不胜任工作”的理由宣布辞退她。我们知道后凭平时的关系，只用电话就为这名女工争取到规定之外的优惠待遇1发给两个半月本人全额工资；不按辞退处理；保留人事关系1年，每月为她交纳185元港币、56元人民币的管理费，生完孩子后找到新单位以调动方式转人事关系。

气要壮一一维护职工合法权益必须理直气壮，不畏权贵，敢讲公正话。有位公安局科长到合资企业多马服装有限公司任副总经理。新官上任三把火。他见到10名工人因厂里加班加点巳大大超过规定而不愿加班，就利用关系，叫来公安干警，以“三无人员”为借口把这10名工人“带”到派出所，并把其中3名敢于“顶嘴”的押送到看守所关起来。我们知道后，马上给派出所打电话，明确指出其“执法违法”的行为，必须马上放人，不然工会就代表工人起诉。50分钟后，3名工人放出来了；紧接着，派出所所长和该公司的副总经理、人事经理、薰事长，先后向工会表示歉意。

总之，我们在调处劳资争议中，始终坚持了“以事实为依据，以法律为准绳，坚持原则，严明公正，资方违法不马虎，职工有错不袒护，讲究方法，适可而止，不可有利没有节，不能有理不让人”的工作方针；坚持了“抓早、抓细、抓实，靠党组织、靠有关部门、靠当事人知清人和依法用法”的工作方法，切实履行了维护的社会职能。我们用“征求意见书”的形式，对116名三资企业经理厂长进行“不记名民意测验”，认为“工会维护职工合法权益”做得很好的占61.2%，做得较好的占31.8%，做得差的占7%；认为“工会支持企业行使合法职权”做得很好的占67.1%，做得较好的占16.4%,做得差的占6.5%。这是三资企业对工会公正调处劳资争议实践的客观评价。`