依托建家活动 增强工会活力推动落实依靠方针

在建立社会主义市场经济体制新形势下，妞进一步全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践课题。近几年来，我市各级工会以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照全总、省总的要求，结合我市改革实际，坚持深化建家活动，在实践中走出了一条依托建家活动，形成党政工群合力，全面推动落实依靠方针，增强基层工会活力，促进工会各项工作发展的路子，发挥了工会组织在改革、发展、稳定中的重要作用。我们的工作实践历程，可以概括为“三句话，六个四”：做到四个明确，形成落实依靠方针的四方合力；加大四个力度，建立落实依靠方针的四项机制；实现四个发展，取得落实依靠方针的四点体会。

一、做到四个明确，形成落实依靠方针的四方合力

针对在新形势下如何进一步贯彻落实依靠方针这一重大实践课题，根据市委的具体部署，我市各级党政、各级工会和广大职工，通过深入学习邓小平理论和党的十四大、十五大精神，在认识上和实践上做到了“四个明确”:

（一）明确认识了依靠主体及其责任。即“全心全意依靠工人阶级”的  主体是党和政府。在基层，则是企事业单位党政领导。因此，各级党政负有贯彻落实依靠方针的主要责任。

（二）明确认识了依靠对彖及其责任。即冷心全意依靠＂的对象是工人阶级整体。在企压，则是职工的大多数。因此，广大职工负有参与贯彻落实方针的主人翁责任。

（三）明确认识了工会组织贯彻落实依靠方针的责任。即工会作为党领导下的工人阶级群众组织，负有推动依靠方针贯彻落实到基层的重要责任。

（四）明确认识了贯彻落实依靠方针的四项要求。即在新形势下，各级党政工必须按照江泽民同志提出的“从政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护“四项要求，做好落实依靠方针的各项具体工作。

基于上述认识，我市各级工会结合自身特点和发挥建家工作优势，通过提出建家目标要求（即提出“建家就是建企业”和围绕企业两个文明目标建家的要求），树立建家榜样（即以茂名石化公司建设“民主、团结、温馨、向上“职工之家经验为榜样），抓好四项建家措施（即抓建家目标、抓建家硬件、抓建设小家、抓建家达标），在全市深入开展了建家达标竞赛活动，促使工会建家上升为企业建家，从而形成了党政工群合力建好一个家，共促落实依靠方针的喜人局面。对此，中共茂名市委和市政府十分重视，及时把工会建家工作列为落实依靠方针的重要措施，摆上党政重要议事日程，给予大力支持。自1994年至96年，市委、市政府先后下发了《关于加强我市工会组织建设的意见》、《关于在深化企业改革中进一步加强工会织建设的意见》和《关于加强企事业职工民主管理工作的通知》、《关于全心全意依靠职工搞好企业若干问题的意见》等一系列指导性文件，并于1998年5月19日隆重召开了首次茂名市依靠职工办企业经验交流会，及时推广了茂名石化公司等17个单位全面落实依靠方针的经验，从而为全市各级党政工进一步贯彻落实依靠方针创造了良好的环境。

二、加大四个力度，建立落实依靠方针的四项机制

我市各级工会在围绕企业目标，深入开展建家达标竞赛活动的实践过程中，坚持按照全总的工会工作总体思路要求，以服务大局，依法突出维护职能为重点，把加大四个力度，建立四项维护机制列为建家达标的必备条件，从制度上全面贯彻落实党的依靠方针。

（一）加大建设民主管理制度力度，这立参与、监督机制。多年来，我们坚持把依法建立和健全各项民主管理制度，列为建家的重要达标条件。一是坚持建立和健全职代会制度，以及厂、车间、班组三级民主管理网络；二是坚'持实行企业招待费向职代会报告制度；三是坚持实行职代会民主评议企业领导干部制度；四是各级工会坚持依法参与现代企业制度改革试点，以及国有企业转机建制改革的全过程，坚持实行职代会与股东会并存。目前，全市共有700多个企（事）业单位建立和健全了三级民主管理制度，应建率达100%；共有1348个企（事）业单位建立和健全了职代会制度，建制率达98%。其中达一级标准的有471个，达二级标准的有552个，达三级标准的有320个；全市共有1146个单位坚持开展了职代会民主评议领导干部活动；在改制企业中，工会主席依法进入董事会或监事会，职工董事、监事建制率达100%。

（二）加大推行平等协商签订集体合同力度，边立整体维护机制。我们以贯彻《劳动法》为契机，坚持把建立平等协商签订集体合同制度列为建家的重要达标条件。一是对评选先进集体、模范职工之家，企业党政工领导评先荐优，实行集体合同“一票否决”制；二是争取市委先后两次召开了全市贯彻《劳动法》和集体合同工作会议，下发文件，提出要求，在全市形成了党政工齐抓共促集体合同建制工作的新格局；三是市总加强指导，分工一名副主席专抓，深入各类企事业单位，切实做好“四指导“工作。即指导基层依法做好双保合同向集体合同过渡工作；指导不同所有制企业做好综合性的集体合同；指导困难企业根据能力，签订好单项集体合同，先建机制，分配完善；指导基层依法建立三个监督机制等协商机制、职代会审议机制和党政工监，确保集体合同的履行和兑现，充分发挥集体合同的整体维护作用。

（三）加大提高职工队伍素质和开展劳初赛工作力度，建立素质教育和效益维护机制，我们明确要求各级工会干部树立“提高职工打和提高经济效益就是最好的维护＂的思想，问实抓好职工教育和劳动竞赛工作，并把这办建家达标的重要条件。一是近年来，各级马有计划、有步骤地在职工中深入开展了有中月特色社会主义理论教育、职业道德教育、现在企业制度基本知识教育和以《工会法》、《企业法》、《劳动法》为主要内容的法制教育，明确广大职工增强市场经济观念，树立爱岗敬业精神，做到把个人利益与企业效益紧密相连，与此同时，各级工会根据市赛委的要求，在全矿10个赛区中先后共举办了各项技术（业务）培训3000多期，培训职工达15万多人次，有份地提高了广大职工的专业技术（业务）水平亡是近年来，各级工会根据市赛委的部署，发诩职工开展了“一化三技五创“科技创新劳动竞赛和合理化建议活动，争创“最佳效益企业”,争当“优秀厂长（经理）”和“合理化建议十大杰出贡献者”评选活动；市总女职委开展了系列巾帼双文明立功竞赛活动。据不完全统计，仅97年全市职工共提合理化建议55072条，被采纳16193条，实施9351条，创效益32784.8万元；技术攻关1059项，创效益22518.3万元技术革新1146项，创效益6341.3万元。

（四）加大实施送温暖与再就业工程力度。建立职工基本生活保障机制。我们把实施送温暖与促进下岗、失业职工再就业工程列为建立达标的重要条件。各级工会为此已办了十二仵实事：一是市总向市政府提交了《关于推进市再就业工程实施方案的建议》、《对困难职工的特困职工生活保障的建议和意见》，参与了《再就业工程实施方案》、《企业职工低最工资规定》、《职工失业保险暂行规定》等政策性法规的制定，为建立职工生活保障机制提供了政策保障。二是成立了市、县（市、区）和基层三解困救急基金会＂。目前各级工会通过多种途径共巳筹集基金1253.6万元，为开展送温暖打下了经济基础；三是建立了市、县（市、区）和基层三级困难职工档案制度。目前，市直社档率已达100%，各县（市、区）建档率也达go％以上，基本实现“户户有档、帮扶有表，救济有帐“；四是市总和高州市总已分别建立了免费为特困职工供应粮油制度；五是由各级工会牵头，建立了领导干部联系困难户制度。97年全市共有984名各级党政领导干部联系帮助困难职工家庭1734户，取得了良好效果；六是笸立了特困职工医疗、子女入学优惠制度。目前，全市已发放各类特困职工优惠证714本；七是市总兴办了“中国职工保险互助会茂名办事处＇，目．前已有2.7万职工入会，投保金额已达

300多万元，并已为20多个单位561名职工及时办理了意外伤亡赔付1万2千多元，受到职工的好评；八是建立了节日送温暖和急难职工救济制度；九是  98年元旦、春节期间，由市总牵线搭桥，开展了“一帮一、献爱心”活动，仅市直共有45个单位共捐帮困资金26万多元，惹问了42个1300多名困难职工；十是97年市总举办了“庆三八、促就业，下岗女职工择业咨询”活动，帮助430名下岗女工实现再就业；十一是97年市总协助有关部门在市区光华北格开设了“灯光夜市“，解决了400多名下岗职工再就业；十二是98年“五一”节期间，市总又在文化宫门前举办了“下岗职工商品摆卖一条街”活动，免费为下岗职工提供近200个摊位，得到党政有关部门的支持和职工群众的好评。

三、实现四个发展，取得落实依靠方针的四点体会

我们通过党政工群齐抓共促，全面深化各项建家工作，努力健全各项维护机制，推动了依靠方针的贯彻与落实，同时也促使我市工会工作实现了四个方面的发展：

（一）工会组建和建家工作有新的发展。一是拓展了基层组建工作新领域。至97年底止，全市已建各类基层工会1946个，比92年增长了28%。其中乡镇工会从107个发展到244个，增长1倍多；外商投资企业工会从11个发展到187个，增长17倍多；私营企业工会实现零的突破，发展到15个；城 镇街道办工会从6个发展到19个，增长了2倍多；镇级工会也从5个发展到102个，组建率达100，被省总通报表彰。95年，我市荣获“全省外商投资企业工会组建工作特等奖”；二是深化建家工作取得了新成果。至97年底止，全市已建成合格”职工之家“1436个，合格”职工小家 “6236个，分别比92年增长了30％和80%。其中市级“先进职工之家“从39个发展到113个；省级“先进职工之家“从11个发展到28个；省级“模范职工之家“从2个发展到5个；全国“模范职工之家“从2个发展到4个，全国“模范职工小家“从2个发展到6个。目前，我市工会组建和建家工作已全面走上了“竞赛有目标，实施有方案，操作有要求，验收有标准，评比有数据，学习有榜样”的规范化轨道。

（二）平等协商签订集体合同工作有新的发展。一是集体合同建制工作有新发展。至98年3月止，全市已依法建立平等协商签订集体合同制度的各类企事业单位797个。其中国有企业285个（含省、市现代企业制度试点7个），集体企业157个，实行企业管理的事业单位240个，乡镇企业82个，外商投资企业26个，私营企业7个。全市各类企事业集体合同建制率40%，职工覆盖面50%。其中公有制企事业建制率50%，职工覆盖面近60%；非公有制企业建制率30%，职工覆盖面30%；二是集体合同管理工作有新发展。自96年以来，已逐步建立、健全了市、县（市、区）两级集体合同档案管理制度，做到了合同文本管理档案化，合同修订、续签程序化，合同履行监督制度化，合同情况分析数据化。为此，市总荣获“1996年全省工会维权工作特等奖”、“1997年全省工会维权工作一等奖”。

（三）职工解困和送温暖活动有新的发展。一是职工解困救急基金会有新发展。目前，已建立健全了市、县（市、区）基层三级解困救急基金会45个。其中地市级1个、县（市、区）级5个，基层39个，形成了覆盖全市的三级救助网络。全市三级基金会已共筹集解困救急基金1253.6万元，比96年的381.81万元翻了三番多；二是送温暖活动有新发展。目前，我市的送温暖活动已逐步走上了节日活动经常化、活动形式多样化、资金来源社会化的轨道，在全市形成了“互助互济，八方支援＂的良好社会氛围。97年，高州市总荣获“全国工会市县基层实施送温暖工程先进单位”和“全国工会市县基层保险工作先进单位”称号，化州市总荣获“全国工会市县基层保险工作先进单位”称号。

（四）工会自身改革和这设有新的发展。一是基层工会树立了新形象。目前，全市各类基层工会组织机构健全，干部待遇落实，并按市总关于建家六项达标要求，在硬件建设方面做到了“六有＂。即有工会会徽，有工会牌子，有两张图表（基层工会组织网络图、职代会网络示意图），有两本册子（会员名册、职工之家验收手册），有三个活动室（工会办公室、会员活动室、图书阅览室），有四种条文（工会工作方针、四大职能、主席职责、《工会法》赋予工会的十大职责），有五个组织机构（工会委员会、女职委、经审委、调解委、技协会），有六本簿子（会议、安全生产、会费缴交、来信来访、合理化建议、特困职工档案）。基层工会硬件建设的规范化，又进一步促进了软件建设．即工会工作的深入开展，促进了基层工会干部队伍整体素质的提高．从而树立了新时期基层工会的新形象；二是工会机关形成了新风尚。我市各级工会通过连续多年坚持开展建家达标竞赛活动，大大提高了机关工会干部工作的责任感和积极性，从而在市、县（市、区）总工会机关干部中形成了“五个自觉”，即自觉提高素质，自觉履行职责，自觉团结协作，自觉深入基层，自觉抓好工作的新风尚。

我们在坚持、深化、拓展建家活动，推动依靠方针贯彻与落实的长期实践中，取得了四点体会：

（一）落实依靠方针，要达成一个共识，形成了一个合力。落实党的依靠方针，是党政工群齐抓共促的大事。我市深化建家的实践证用，各级党政工领导和广大职工的思想认识，必闭统一到党的十四大、十五大精神上来，才归准各自的位置，明确各自的职责，达成一个共识，形成一个合力，齐抓共促党的依靠方针贯彻落实到基层。

（二）落实依靠方针，要依托一个载体，＂确一条思路。我市深化建家的实践证明，＂职工之家”建设是一项最具中国工会特色，又最为职工关心，党政关注，社会认可，并能充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用的有效形式。因此，我们要把职工之家放到企业改革大局中去建设，明确树立“建家就是建企业”的思想，确定建家工作新目标，赋予建家工作新内容，充分发挥职工之家的维护（维护职工合法权益）和促进（促进企业两个文明建设）作用，实现从工会建家走向企业建家，才能形成党政工群合力，齐抓共促建好家，并通过建家推动党的依靠方针贯彻落实到基层。

（三）落实依靠方针，要突出一个重点，做全一套制度。突出一个重点，就是依法突出维护职能；健全一套制度，就是依法健全各项职工民主管理制度，建立各项职工权益维护机制，我市深化建家的实践证明，只有从制度上落实，从机制上保障好职工群众的政治地位和合法权益，才能建立协调和谐的劳动关系，调动广大职工的积极性，促进企事业两个文明建设，推动党的依靠方针贯彻落实到基层。

（四）落实依靠方针，要建好一个班子，从好一支队伍。工会作为党领导下工人阶级的群众组织，负有推动落实依靠方针的重要责任。我市深化建家的实践证明，必须在参与改革的过程中切实加强各级工会领导班子的建设和干部队伍的教育与培训，通过分期分批参加全总、省总和市总的工会干部轮训学习，转变工会干部的思想观念，提高工会干部的业务素质和法律知识水平，建设好一个具备“四化”要求的领导班子，一支具有＂三服务”（服务大局，服务基层，服务职工）精神的工会干部队伍，才能在参与改革实践中发挥工会组织的重要作用推动党的依靠方针贯彻落实基层。