浅谈理顺基层工会的职责
基层工会职责不明，是多年来困扰基层工会工作的一大问题。本文试就这一问题作一番探讨，旨在使工会能更加切实地履行自身的社会职能，更好地发挥应有的作用。
理顺基层工会职责的必要性
无论从基层工会所面临的新形势、新任务看，还是从基层工会所处的地位和现状看，理顺基层工会职责，不仅是一个重要的理论问题，而且是日常工作中必须迫切解决的实际问题。
1.理顺基层工会职责，是实现工会职能的需要
工会的四大职能，即维护、建设、参与和教育的职能，是互相联系的有机整体。工会只有认真履行这些职能，才能赢得广大职工群众的信任，才能起到党联系职工群众的纽带和桥梁作用。但是，长期以来，由于关系不顺，职责不明，基层工会普遍存在行政化的倾向，工会四项职能的落实差距还很大，广大职工群众对这种状况很不满意。基层工会干部迫切要求扭转这一现状，根据工会的职能，独立自主地开展工作，以卓有成效的工作实绩，提高工会的地位和在群众中的威信。达到这个目的，基层工会必须根据自己的职能，制订自己的职责，做到有职、有责、有权。这样做至少有以下四点好处：一是有利于调动工会干部的积极性。理顺了工会的职责，使工会干部明确了职责范围，可以集中精力抓自己应该做的工作。又因为有章可循，干起工作来心顺、劲足、积极性高。二是有利于取得企业党政方面的支持和帮助。企业党政干部理解工会的职能，明确工会的职能，在工会履行职能的过程中，就会给予支持和帮助。三是有利于嬴得广大工会会员群众的支持。工会是工人阶级的群众组织，必须依靠广大群众来办工会。广大职工群众明确了工会的职能和职责．，就会主动支持工会工作，落实工会的职能。四是有利于增强工会工作的“透明度”。由于理顺了工会的职责，工会工作真正达到了群众化、民主化，哪些工作尽职尽责于好了，哪些工作没有尽到职责，职工群众看得一清二楚，使工会工作置于群众的监督之下。这样，就会督促工会干部履行职责，更好地实现工会的职能。
2.理顺基层工会的职责，是理顺企业党政关系的需要
企业党、政、工的共同任务是遵循党的基本路线，以经济建设为中心，抓好物质文明和精神文明建设，发展生产力，提高企业经济效益，在此基础上逐步改善职工的物质文化生活。但是，由于党、政、工的性质不同，职能不同，他们各自的职责、工作方法、活动方式也应该不尽相同。《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》指出： “党委对同级工会、共青团、妇联的领导，主要是指导他们贯彻落实党中央的方针、政策和有关群众工作的指示”。同时指出：“党组织应当支持工会、共青团、妇联依照法律的各自的章程，执行他们上级组织的决议，独立自主地、创造性地开展工作”。中国工会十一大明确指出：“工会与企业行政是平等合作和协商对话的关系”。这些论述，不仅在理论上给基层工会指明了方向，也为理顺基层工会的职责奠定了理论基础。但是，由于过去往往强调党、政、工的一致性，忽视了他们的个性，加上长期以来“党群不分”的习惯影响，在如何正确处理、理顺党、政、工三者的关系上，往往是理论上明白，遇到实际问题糊涂，说起来清楚，做起来走样。克服这种现象，除了加强学习，提高正确处理企业党、政、工关系的认识外，各单位都应在明确党委是领导核心的前提下，根据各自的性质和职能，制定各自的职责，在工作中各司其职，各负其责，使理顺党、政、工关系做到具体化、规范化、制度化。
3.理顺基层工会职责，是实现群众办工会的需要
工会是工人阶级的群众组织。基层工会活力的源泉来自群众。工会要了解群、众组织群众、发动群众、依靠群众办工会，把职工群众吸引和团结在工会周围，这就需要明确基层工会的职责范围，明确车间工会和工会小组的职责范围，把小组、车间和基层工会三级组织联结成一个整体，各自按照自己的职责开展工作。特别是车间工会和工会小组，天天与职工工作、生活在一起，最了解群众的意愿和要求，明确了车间和工会小组的职责范围，让他们有职有权地开展工作更显得重要。事实说明，明确工会职责，发挥各级工会作用，根据职工群众的意愿和要求来开展工会活动，增强基层工会的活力就大有希望。
理顺基层工会职责的思路
理顺基层工会的职责，必须抓住以下几个主要方面：
1.要克服守旧心理
长期以来，由于“左”的思想影响和历史上对工会领导人的错误批判，致使一些工会干部至今仍然顾虑重重，害怕重犯“向党闹独立”和“工团主义”的错误。因此，一些工会干部把工会的改革、工会地位的提高和工会工作的好坏寄托于党政领导的评价上，而对工会干部的主观努力和职工群众对工会工作的认可，则认为是次要的。不克服这方I面的思想阻力，就会影响工会干部的主动性和创造性，理顺基层工会职责就很难取得实质性的进展。此外，不少工会干部不同程度地存在依附心理，以一切工作“甘当配角”为荣，如果不克服这些僵化思想和守旧心理，就很难理顺基层工会的职责。即使制订了工会的职责，也很难行得通。所以，要理顺工会的职责，必须提高认识、增强信心，站在改革的高度，来理顺工会的职责，实现工会依照法律和工会章程独立自主地开展工作。
2.要遵循“依法求实”的原则
所谓依法，一是指制订工会的职责，必须体现工会的维护、建设、参与和教育的职能。把职能与职责统一起来，有机地结合起来，使工会更好地履行自己的职能，成为职工群众真正信得过的群众组织。二是制订工会职责时，必须符合“企业法”和工会章程的规定，把职责建立在法律保障的基础上，做到有法可依，有章可循。
所谓求实，就是在制订工会职责时，必须实事求是，紧密联系本单位实际，对自己所负担的工作进行认真的清理，根据工会的职能，哪些工作属于工会主办的，哪些工作应该划归行政去办，哪些工作需要工会配合，哪些工作工会应该参与，分门别类地理顺1好。根据工会的职责，认真负责地开展工作，更好地发挥工会的作用。
3.正确处理与行政交叉的工作
企业是一个“小社会”，工作千头万绪，许多工作交错复杂，需要行政与工会共同去办。往往由于行政与工会的关系不顺，职责不明，出现互相扯皮、互相推矮的现象。工会常常被一些管不了、管不好的事情纠缠不清，而一些该管的事却管不了、管不为了克服这种不正常的现象，正确处理行政与工会交叉工作中的相互关系，我们在理顺工会职责时，作了一些大胆的探索，将长期以来行政与工会交叉的十五项工作进行了理顺，其中十项以行政为主，工会配五项以工会为主，行政配合。每项工作明确规定为主的应该履行哪些职责，配合职责中，我们明确规定班组建设以行政为主，工会配合。共同目标是加强班组建设和管理，提高班组素质，搞好安全生产，增强企业经济效益。各自的职责是：
行政方面：
（1）负责班组长及工管员的选配与考核；
（2）负责各种规章制度的制订与贯彻落实；
（3）负责考核班组的材料消耗与劳动定额完成情况；
（4）负责班组的安全、质量管理。工会方面：
（5）负责班组建设的宣传发动和日常思想教育工作；
（6）负责班组的民主管理，选举工会小组长，制订民主管理制度；
（7）负责班组的竞赛，评比活动。
由于每项工作职责明确，分工具体，既理顺了行政与工会的关系，又减少了扯皮，提高了工作效率，促进了各项工作的顺利开展。
理顺工会职责应该注意的问题
实践使我们体会到，理顺基层工会职责必须处理好以下问题：
1.加强舆论宣传，争取党政的支持工会工作离不开党委的统一领导和行政的支持。因此，一方面要主动接受党委的领导，工会的重大问题要及时提请党委研究。一方面要维护行政领导的中心地位和领导权威，遇事主动与行政商量通气，取得他们的支持。事实说明，工会大力宣传自身职能的应该履行哪些职责。例如班组建设是一项分重要的经常性工作，过去行政与工会由互相推谈，使班组建设流于形式，直接影响到企业素质和竞争力的提高。这次在理顺使党政方面明了工会必须做什么？为什么要这样做？他们对工会的工作理解了，支持了，工会实现独立自主开展工作就有了保证。
2．要分工合作，互相支持
行政与工会既要分工，更要讲合作，做到分工不分家。分工是为了明确职责，工作中有自己的侧重点；合作，就是大家瞄准企业的整体目标，心往一处想，劲往一处使，共同努力去实现。工会与行政理顺职责后，更需要分工合作，在行政有困难时，工会要主动为行政分忧解难。那么，在工会开展活动时，行政也会积极地给予支持，这样就为搞活基层工会创造了良好的条件。
3.要发挥工会的优势
工会有一支宠大的积极分子队伍，有较为先进的宣传工具，有数量可观的活动经费。只要我们善于发挥自己的优势，在企业生产经营、安全、质量和提高职工素质等方面，根据工会的特点，积极开展工作，做出成绩来，就会提高工会的地位。
4.要抓好培训
工会职责制订以后，要注意抓好基层工i会委员、车间工会成员和工会小组长的培训工作，使他们知道自己的职责是什么？应该做什么？怎样去做？提高他们做好工会工偌的光荣感和业务能力。同时，要发挥工会各！级兼职干部的作用。特别是车间工会，是增强基层工会活力的重要环节，一定要下大力气，扎扎实实地抓。在活动经费、困难补助方面，基层工会在控制总金额的前提下，将权力下放到车间工会，让车间工会有职、有责、有权。车间工会搞活了，增强基层工会的活力就有了坚实的基础。