英国社会保障制度改革新构想

第二次世界大战后，英国建立起了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。这对改变英国的社会生活面貌起了很大的作用。首先是英国公民的基本生活需要得到了社会化的保障；其次是公民处于年幼、失业、疾病、伤残、孤寡、年老等“被动”状态时，能够得到社会的帮助；同时还使公民能够享受许多国家提供的社会服务。但是，英国社会保障体系形成和发 展了40年，其局限性与困难逐渐显露。这种“福利国家”的改革不但没有消灭贫困，穷人的数目反而越来越多。高税收、高福利在很大程度上影响了英国经济增长的速度，领取社会福利津贴和救济的人数日增，福利项目的增多和发放数额的上调使整个社会保障支出直线上升，成为英国政府开支的沉重负担。

为摆脱困境，目前英国政府对社会保障制度改革的主导思想和主要对策是采取“甩、减、缓、调”的方法，减少政府负担，加重企业和个人负担，大力推行私营养老金计划和调整在业职工与退休人员及失业人员之间的分配关系。据英国政府卫生与社会保障部介绍，新的社会保障制度的基本思想是：

4.今后国家只保留基本养老金，把现由国家举办的与工资挂钩的“附加养老金”逐步甩给企业和个人。通过改革，把“现收现支”改为“积累式基金制”，既可为人口老龄化作准备，又可减少政府的负担，把风险转给企业，但企业可以得到稳定的发展基金。

5.对失业救济金的发放要附加条件并严格制度。凡是不需要改变工种，有就业机会而不愿去的，不再发给失业救济金。还规定失业者必须参加就业培训，不参加培训的，不再发给失业攷济金。

6.对各种名目繁多的津贴、补助要适当规并、简化，搞一揽子包干、减少重复开支，还要把长病津贴改为短期补贴。

7.从长远考虑，准备将支付养老金的年龄适当推迟。

8.准备综合运用工资、福利、物价、

税率等经济杠杆，调节社会成员间的分配关系。

（启君摘）