转换企业经营机制的十条建议

吕东在《中国企业报》第386期提出转换企业经营机制的十条建议：

1. 适当调整国家同企业的分配比例。现在的分配情况是“保两头、挖中间”，即上报财政税收，上保职工福利，而把企业的留利逐步挖空了，使企业发展后劲不足。因此，国家与企业财力分配要明确一个合理的界限，应能够保证企业有实现简单再生产和内涵扩大再生产的能力，可分步列位，先从减征、免征能源交通基金，预算调节基金开始，把本属企业的钱先还给企业用于生产；再采取提高折旧率，公平税负等措施。

2.逐步调整企业政策，为国营企业同乡镇企业、三资企业和私营企业开展平等竞争创造条件。近几年来，国营企业生产增长速度远低于乡镇、三资和私营企业，这实际上反映了企业活力的差别和国家采取政策的差别。目前，在价格，税收，折旧、技术开发，企业权力等方面的政策上，实际是使国营企业同乡镇、三资企业处于明显不平等地位，因此，应使国营企业的所得税率同三资、乡镇一致起来；分三步调整折旧基金政策，一是先负交“两金”，二是分别不同行业提高折旧率，三是全面进行资产评估，从体制上建立起企业技术进步资金来源的可靠渠道；技术开发资金的提取，应由企业根据开展需要和承受能力自主决定。

3.正确处理生产与基建的关系，坚持先生产后基建、先改造后新建扩建的方针。

4.加快价格改革步伐，逐步解决生产资料价格“双轨制”的问题。其基本思路是：为适应社会主义有计划商品经济发展的要求，除少数必须由国家集中掌握定价权呴商品外，要从增强企业活力和发展后劲着眼，走逐步扩大企业自销产品比重和自主定价权的路子，最终实现价格开放，把价格改革同增强基础产业企业的活力和发展后劲结合起来，促进企业经营机制转换。

5.加快企业技术进步步伐，落实科技是第一生产力的方针。在国内外竞争激烈的形势下，大中型企业必须提高技术等级，不停顿地推动技术进步，加快产品更新换代、提高产品加工深度，力求在技术上领先。要做到这一点，最主要的看企业在技术开发、技术改造、技术引进等方面的投入能力，是否具有简单再生产和内涵扩大再生产的自主权，形成不断追求技术进步的内在机制。

6.认真贯彻执行《企业法》，切实落实企业的生产经营自主权。当务之急是要尽快明确《企业法》的监督、检查、促裁、协调单位，制定实施细则。

7.保持政策的连续性、稳定性，完善企业承包经营责任制。当前，要注意解决好以下几个问题：一是明确长期不变政策；二是把企业应有的生产经营自主权切实下放给企业；三是承包一定要兼顾国家、企业和职工三者利益；四是把企业对国家的承包落实到企业内部各级经济责任制上；五是从改善宏观管理的角度，选择一批企业实行包死基数、长期承包的办法；六是工效挂钩不仅同实现利税挂钩，还要同增强企业发展后劲挂钩，克服短期行为。

8.深化企业内部改革，加强企业管理。当前要改革企业劳动、人事、工资制度，实行全员合同化管理，所有职工都耍经考核，择优选聘竞争上岗，不合格的列为编余职工；凡应聘上岗人员，一律与企业签定劳动合同，明确双方各自权益，实行岗技能工资制，由企业自主决定工资收入的组成结构和发放标准，真正做到按劳分配。

9.理顺企业领导体制，提高企业领导者的素质。凡是领导之间关系紧张，内耗严重的企业，领导班子要坚决调整；厂长和书记可分设，也可兼任，企业党组织和工会组织都应全力支持厂长行使职权。

10。转换企业经宫机制要有总体规划，分类指导，分步骤实胞。天津市的做法值得借鉴，即从改革入手，将眼于转换企业经营机制，先选择一批管理葫础好的，内部i替力大、有发展前途的大中型企业进行实验，各综合部门负责为此提供较为宽松的外部环境，然后逐步推开；对亏损大户则采取“一厂一治”办法，以改革促扭亏，确定扭亏增盈目标，落实贡任和措施；对那些扭亏无望的坚决实行关停并转。

（叶夫摘）