关于全员劳动合同制执行情况的调查

近年来，为适应社会主义市场经济发展的新形势，适应劳动制度以丰，增强企业活力，充分发挥职工群众的积汲性和创造性，我矿在上级领导和劳动部口内大力支持下，先后进行了人事制度和劳动工资制度的改革。随着企业内部改革的不断深化，我矿又继续深入进行了劳动制度改革的实践，从一九九四年七月一日起，实行了全员劳动合同制。这是建立现代企业制度、改革劳动人事制度的又一重要举措，有效地推进了企业“转机建制”的工作进程，有效地促进了企业立足经济的竞争能力。

一、对执行全员劳动合同制的认识

随着企业三项制度改革的不断深入，国家劳动部发出了《关于扩大试行全员劳动合同制的通知》，与此同时，关行全员劳动合同制也在全国逐步铺开，不少企业陆续实行了全员劳动合同制或合同化管理，劳动合同作为建立劳动关系的形式已经为企业和越来越多的职工群众所接受。在新的形势面前，我矿也认识到，实行全员劳动合同制是企业转换经营机制的重要内容和组成部分，也是建立现代企业制度的必然，只有以实行全员劳动合同制为龙头带动其他各项用工制度的配套改革，才能调动职工的积极住，增强企业活力，使企业适应让会主义市场经济发展的需要。对实行全员劳动合同制重要作用的认识主要表现在以下三个方面：

（一）实行全员劳动合同制是保障企业与职工双方的合法权益的需要，是适应市场经济发展的需要。通过实行全员劳动合同制聘用上岗，既以法律形式确定了企业与职工之间的劳动关系，又保障了企业和职工双方的合法权益，为进一步维护职工主人翁地位，调动职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益创造了新的劳动关系基础。

（二）实行全员劳动合同制，是为了解决劳动制度中新旧体制并存带来的问题。原来的全民合同制工与全民固定工制两种用工制度并存出现了劳动行遇和分配上的差异，给企业管理工作带来了许多不便，实行全员方动合同制后，可消除企业内部用工形式造成的待遇差别，解决两种用工制度并存中的管理问题。

（三）实行全员劳动合同制，既可解决“人才合理流动”又可相对稳定职工队伍。同时还解决了“双向边择”的问题。过去“人才流动”，职工说走就走，干扰了企业正常时生产和工作秩序，只有职工选择企业，而企业无法选择职工。通过实行全员劳动合同制，合理配置劳动力，职工可以选择企业，企业亦可选择职工，变单项选择为双向选择。

二、实行全员劳动合同制的基本做法

1.认真做好准备工作，充分酝酿实施方案：

为使实行全员劳动合同制的改革达到预期的目的，既维护企业与职工的合法权益，又考虑到职工的承受能力，在实行此项改革前我们做了近两年的前期准备工作。

一是深入基层调查研究，掌握目前用工状况、职工对用工制度的认识、思想倾向等大量的第一手资料，进行分析疏理，作为方案制定的依据。

二是充分做好思想教育以及宣传发动工作，利用电视、报纸、广播等一切宣传手段，开展政策宣传、舆论引导，逐步使广大职工对劳动合同化有正确的认识，有充分的改革承受能力。

三是针对矿山的实际，充分发扬民主反复研究，上下征求意见，制定实施草案并在职代会上讨论审议，取得基本的意见修改后，又将方案报地方劳动部门审核批准，敲定了最后的实施方案。

2.切实抓好方案实施，保证各个环节顺利进行

在充分作好准备工作的基础上，我们抓住实施方案的几个重要环节，确保了全员合同化工作的顺利进行:

首先是抓好方案宣讲贯彻环节：

为了使多数职工充分领会和了解方案的实质和内容，从矿到各基层都在人员组织上进行落实。矿成立了领导小组和劳动合同化管理办公室，基层也确定了专人负责贯彻执行，并召开了实行劳动合同制动员大会，并以会代培。对基层领导，业务人员宣讲、解释方案，使这一部分具体执行层掌握好法规政策，熟悉具体内容条款，然后又逐级将方案向职工群众交底，使职工明确了具体的执行办法。

其次是抓好合同的签订公证环节：

合同的签订是实施的核心，为了妥善处理合同签订中可能出现的各种问题，在正式合同签订前进行了意向摸底，每个职工都签订了一项合同意向书，掌握好职工本人的意愿，此后进行正式合同签订，由企业法人或法人委托人与职工签订，并由地方劳动部门予以公证生效；对合同签订中企业职工双方出现的争议，根据政策法规，认真做好调查调解，保证合同充分体现双方的意愿。

再次是抓好实施中各项政策的把握环节：

一是合同期的选择。根据矿山实际情况，我们将合同期定为五年、三年、一年三种，对离正常退休不到五年的职工只要本人愿意一律视为五年期合同。

二是为鼓励职工签订五年期合同，使他们安心矿山工作，长期为矿山服务，在聘干、晋级（职）、技术职务聘任、调资和配偶调入等方面给予优先考虑。

三是一方面企业可根据职工思想、技术素质、健康状况决定与职工签订一年、三年、五年期合同，甚至可以不与职工签订合同，让其候工。另一方面职工本人也可以根据自己情况，要求与单位签订任何期限的合同，甚至可以提出不签合同。真正实现双向选择。

四是对于不愿与企业签订合同的职工，允许在六个月内调离企业，企业为其办理调动手续。

五是对于矿不与职工本人签订合同的范畴做出明确规定。包括因病、因工伤已长休一年以上的职工，已停薪留职或双职工（夫妻）中一方已办理停薪留职，其待办手续的另一方；双职工一方已调离本矿，其待调离的另一方，已借调到外单位工作的职工；由矿返聘使用的停薪留职人员及富余人员等，矿不与其本人签订合同。

六是对双职工在签订合同时，夫妻双方合同签订年限原则上必须一致。

七是实行全员劳动合同制工资性补贴，补贴标准按签订劳动合同的年限长短确定，并向签订五年期长期合同的倾斜。过去用工制度中合同工工资性补贴全部取消。

八是合同签订后，任何一方违反合同规定，给对方造成损失的，对方有权根据其责任和所造成的后果，追究其经济责任。

在推行全员劳动合同制的过程中，我们还注意把握坚持好“鼓励骨干、治懒不治老”的原则，对工龄长的职工、女职工和老弱、病残职工，做到有所区别；同时工会组织配合行政积极帮助和指导职工签订好劳动合同，认清劳动合同中的权利，自觉履行各项义务，鼓励职工长期安心矿山工作，为企业发展多作贡献。

三、全员劳动合同制执行结果

企业要发展，关键要改革。我矿通过实行全员劳动合同制的改革，经受了一次企业凝聚力的自我检验，得到了一次企业管理的自我完善，有效地推进了企业的发展。

我矿实行全员劳动合同制的原则是平等自愿，协商一致。企业可以选择职工，职工可以选择企业。如果职工不选择企业，不同企业签订合同怎么办？这是对企业自身实力的一次自我检验。结果表阴，企业经受住了检验，实现了旧的劳动用工制度向新的全员劳动合同制的平稳过渡。全矿在册5184名职工，与企业签订五年期合同的有4309人，占职工总数的83.9%,与企业签订三年期合同的156人，占3.9%,与企业签订一年期合同的130人，占2.69%,接近退休年龄与企业签订不定期合同的老职工241人，占4.6%,个人不与企业签订合同的职工只有36人，仅占0.69%。事实说明，我矿实行全员劳动合同制的改革是成功的，    90%以上的职工自愿选择了企业，这一新的制度已为广大职工群众广泛接受，这项改革之所以成功，我们最深的感受是：

一是企业要有实力，有改革的承受能力，改革要符合矿情民意，切合实际，并坚持职工群众总体受益的原则，近年来，我矿通过不断深化企业内部各项改革，强化企业管理，转换经营机制，推进科技进步，抓好矿区两个文明建设，创造了经济发展，社会稳定，职工收入逐年增长，生活水平不断提高的良好环境，具有一定的竞争实力和凝聚力，吸引力，矿山职工队伍稳定。此外，在改革中，我们坚持多数人受益原则，将政策向安心矿山的多数职工倾斜，使他们对矿山增强了信赖感，一心一意搞好生产和工作，积极主动地投身改革，拥护改革，支持改革。这是我们这次改革之所以成功的重要因素之一。

二是要充分做好改革的前期工作。为了实现旧的劳动制度向新的全员劳动合同制的平稳过渡，我们充分做好改革前的前期准备工作。前后花了一年多的时间，通过矿内的报纸、广播、电视及各种会议进行广泛宣传，大造改革舆论，使广大职工有充分的准备。同时深入基层，深入职工群众，开展调查研究，广泛认真听取基层单位和职工群众的意见，对改革方案先后进行了多次反复修改，使这一改革既能把握政策、法律尺度，又能反映大多数职工的意愿和要求，有比较广泛的群众基础。

由于实行全员劳动合同制的改革，使职工有了一定的风险意识和忧患意识，调动了收工的积极性。这次实行的全员劳动合同制的改革，我矿对各生产（工作）岗位的人员进行了定员定岗定编和人员分流工作。各主体生产单位的人员普遍减少。我矿出产品、出效益的选矿厂，在职工人数减少近五分之一的情况下，仍不断提高铅锌精矿品位和回收率，超额完成了九四年度的各项生产任务。采矿坑口分流出一个掘进队和一个工区的人员组建成第一工程公司，承担矿山井下深部开拓和对外发展，仍然保证了采矿任务的完成。九四年，全矿提前33天完成生产任务，提前75天完成运输计划，产品全产全销，实现了生产经营总目标和全年安全生产，保持了矿山的稳定和发展。

四、全员劳动合同制的推行，为企业带来新的生机

实行全员劳动合同制是贯彻实施《劳动法》的重要内谷，是建立现代企业制度的重要措施，也是企业深化改革的热点和难点。我们抓住这一热点和难点进行突破，塑造了企业内部和谐、稳定、新型的劳动关系。

第一、把劳动合同作为确立企业与职工劳动关系的基本形式，使企业有了用人的自主权，企业根据生产和工作的需要，自行确定用工形式，灵活调节劳动力的数量和质量，搞活了企业的经营管理，有利于提高企业的经济效益。

第二、通过签订合同，有效地控制了劳动力的合理流动，保障了劳动力的相对稳定。过去，国家单靠行政手段，直接控制企业的用工数量，用工形式和用工办法，形成以固定工为主，并以少量临时工作为补充的我国特定环境下的“铁饭碗”的用工制度模式，极大地阻碍了生产力的发展。以劳动合同作为确立劳动关系的基本形式，改变了过去国家在企业用工制度上统得过死，包得过多，企业和职工都缺乏自主选择等弊端，使企业用工制度适应经济体制改革的要求，促进社会主义市场经济发展。

第三、签订劳动合同使职工个人有了选择职业的主动权，解决了一次分配定终身的问题，有利于激励职工努力学习文化科学知识，全面提高自己的技术业务素质和职业道德水平，努力生产，勤奋工作，参与社会大竞争。

第四、劳动合同化使职工合法权益得到实现。职工的责、权、利受到国家法律的保护。同时，劳动合同打破了职工吃企业的“大锅饭”的平均主义和“铁饭碗”现象，有利于发挥职工的积极性和创造性。

我矿实行全员劳动合同制的时间不长，实践还仅仅是刚开始，许多做法和认识还 不很成熟，我们将在今后的实践中进一步以贯彻实施《劳动法》为契机，推进企业的各项改革和建设，在改革、发展、稳定中更好地发挥作用。