关于广州市区、县级市、系统一级职工解困互助基金组织的调查报告

为了进一步了解掌握我市各区、系统、直属单位的解困和互助基金组织的运作和管理情况，不断总结工作经验，以加强指导和帮助各基金组织开展工作。按照江泽民总书记在与全总新一届领导班子和工会十三大部分代表座谈希望的“工会组织要于方百计地为职工群众办实事、好事3不断研究新问题、总结新经验。”最近，我们深入到芳村、东山区、广纸、燃料、电子、二轻等单位进行调查研究。并发出（广州市系统一级职工解困互助基金组织登记表）66张，回收66张，回收率达100%。本文所指的基金，是指在政府、企业、社会和职工支持下，由工会负责筹集、管理和使用的，为帮助困难职工解决各种困难而建立起来的公益性、互助性资全。主要有职工解困济难基金和职工互助互济基金。

据统计至97年底，全市共有系统一级职工解困互助基金组织66个（其中解困基金组织54个；互助补充保险基金组织12个）。共有本金6314万元（其中解困基全组织：5545.07万元；互助保险基金组织：768.93万元）。自成立以来两类基金组织共救助困难职工30464户，发出救助全额：610.27万元。事实告诉我们，职工解困和互助基金组织确实是为全市的职工群众办了一件雪中送炭的好事、实事。通过深入调查，我们认为我市区、县级市、系统、直属单位一级的职工解困和互助基金组织的工作有以几个特点：

l、给予特困职工及时救助是基金会保障氖工生活的最直接体现。能充分发挥基金的作月，给予特困职工及时的救助，以帮助他们度过生活难关。95~97年，全市的系统一级解困和互助基金组织共发放救助全额610.27万元；救助户数30464户。比较突出的事例，广州造纸有限公司化桨车间工人朵惠波，患了肾衰竭症，只能靠血液透析维持生命。他曾三次入院治疗，直至最后的换肾手术，总共需支出医疗费高达40万元左右。这笔巨款，作为对特困职工的关心，“广纸“行政拨款支付了总额的80%，剩余的自付医药费部分，“广纸现职职工疾病补充保险基金会“承担了80%,加上前期的职工捐款，梁惠波本人仅自付了5000元左右。各基金组织的工作，把党和政府、工会的关怀送到了困难职工心坎上，稳定了困难职工情绪，坚定了他们度过难关的信心，对维护社会稳定起了促进作用。

2、管理机构较完善。各基金组织成立后，制定了基金组织的章程及基金管理使用办法，并根据情况变化及时修改基金使用办法，使其更加切合实际。同时，健   全了工作机构，有领导机构理事会；监督机构监事会或工会经审会；办事机构工会（以生活保障部为主）。人员有变动时，及时调整补充。一些基金会还请党政领导兼任名誉会长，使基金工作受到重视，如，芳村区、市电子行业的资助困难职工生活基金会等。

3、管理制度较健全。各基金组织建立财务制度，严格执行使用审批手续，每年召开一次全体理事会，审议、通过工作报告，坚持基全组织在全体理事和同级工会经审会的监督下开展工作。资杜档案较为完善，经得起抽查，随时能拿得出详实情况，说服力强。政府（或企业行政）和职工对基金组织信任感较强。同时，发挥各级工会的作用，许多系统职工解困和互助基金成立后，带动其基层单位一级建立基金会。另外各级工会组织深入职工做好调查研究工作，建立起较为完善的困难职工（含离退休人员）档案，为向困难职工提供救助建立了科学的依据。

4、领导的支持是基金组织健康发展的关键。各级党政领导对基金组织非常重视，对基金会从批准成立、具体工作指导、拨款、发动企业捐款、领导带头捐款等方面都给予基金会大力的支持。有的基金会通过邀请党政（包括区委、区府、县级市委、市政府）领导参加节日座谈会和上门恁问特困职工等形式开展启问活动。既体现了党政对困难职工的关怀，又争取到领导对基金会组织工作的重视和支持。东山区政府在财政不太宽裕的情况下，今年增拨了30万元给东山区解困济难基金做本全；因此，在区工会号召捐款时该区的职工很踊跃。同时，积极协调各方面的关系，争取支持。又如，东山区职工济难基金会争取了区慈善会的大力支持，为9户特困职工家庭解决了9人的医疗问题。

5、坚持基金的技助是对企业行政枚助的补充的原则，督促企业行政落实有关政策。各基金实施救助之前，首先栓查企业行政方面是否已执行了我市最低工资标准、最低生活费标准及病假工资标准等。因此，基全组织的工作客观上起到督促企业行政贯彻执行有关政策法规的作用，维护了职工尤其是困难职工的合法权益。这方面做得比较突出的有＂燃计系统职工解困济难基金会”。

在调查的过程中，我们还发现目前，我市区、县级市、产业一级职工解困和互助基金组织还存在以下的问题：

（一）基金筹集较困难。最近一年由于社会上举行的捐款活动多，部分解困和互助基金在筹款活动时，因为企业经济效益差，导致基全筹集困难，基全的＂旦糕“难以做大。如，越秀区解困济难基金在筹款中，就碰到社会上各种捐款活动的干扰、竞争，加上近年来区、街企业举步维艰，经济效益较差，困难职工较多，导致该基金筹集很困难，成立了3年，基全共有134万元本金，面对全区几百户特困工，显得力不从心。由于困难企业和困难职工比较多，解困和互助基金少的“一多一少”局面，对很多困难职工只能就生活困难给予部分的帮助，难以在其他方面解决困难职工的实际问题。如，医疗费用负担重的问题。

（二）有的基金运作较困难。由于近年来存款利率连续6次下调（目前一年期存款利率仅为3.78%），基金的增值不大。另一方面，困难企业和困难职工逐步增多，生活水平的不断提高，基金对困难职工的补助只能是杯水车薪。甚至，有的基金组织运作也比较困难。如，冶金、二轻系统职工济难基金。

（三）个别基金的投资出现问题。由于帮困和互助基金增值的渠道不多，个别基金的投资不慎，出现了问题的。例如，燃料系统职工的困济难基金会投资40万元到云浮市某企业，开始笫一年回报较高(20％以上），笫二年本息凑够50万元，继续投资增值。结果，第二年对方出现了经营困难，无回报，想退回本金，对方拿不出，造成“有拖无欠＂的局面。由于近年来金融风险不断增加。基金即使是存放在正规的金融机构荻取“高息”也不十分保险。“市电子行业资助困难职工生活基金会”、“广州造纸有限公司现职职工疾病补充保险基金会”会分别存了100多万元在广州市国际信托投资公司，不但今年的“高息＂拿不到，而且想拿回本金，“市国投”也一下子无办法。

芳村区资助困难职工生活基金会“有20万元投资到中国农业银行广东省分行下属的一家公司“高息”增值，由于国家有关部门整顿基金，本息都未能取回，又造成“有拖无欠”的被动局面。所有这些，对解困和互助基金的正常运作和基金的信誉都造成了一定的影响。

（四）一些基金尚未建立相应的工作网络，目前，有一些系统的基金组织属下的企业，其是较困难的企业尚未建立完善的网络。企业由于种种原因已认捐的资金迟迟不到位，而在救助困难职工时未能主动承担责任，将矛盾上交的较为普遍。例如，万宝电器集团公司职工济难基金会这种现象较突出。

（五）合并后的系统基金应如何运作？随着国企转制，“抓大放小”的推进，有的系统填基金要合并起未。例如，市轻工集团有限砂与市二轻集团（控股）公司合并后，“市贬集团有限公司系统退休职工基金会”与唷二轻职工济难基金会“合并后应如何运作？广州钢铁集团有限公司与市冶全集团有很公司的黑色全属部分合并后，“广钢职工互吐全”与“市冶全职工济难基金”的关系应祁理顺？这些问题已摆上了议事日程。

对于以上我市区、县级市、系统一级职工屏因和互助基全组织存在的问题，我们提出以下几点建议：

1、千方百计加大基金组织的宣传力度，壮大基金的实力。通过宣传扩大基金在社会上的知名度，使全市职工家喻户晓，知道有一个由工会负责筹集、管理和使用的，为帮助困难职工解决各种困难而建立起来的公益性、互助性资全，再加上这几年解困和互助基金发出救畛610.27万元，救助了特困职工30464户的良好信誉，去感动”上帝“社会各界的善长仁翁，为以后有机会再募捐打下良好基础。与此同时，要创造条件不断壮大基金组织的实力。比如，在经济大环境好转时，各级工会又发动企业、广大职工群众为基金捐款，把“旦糕”做大。

2、深化改革，发展生产。各级工会组织要发动职工群众参与企业以扭亏为盈为主题的劳动竞赛活动C只有企业咸少亏损或者不亏损了，职工才能够按时足额发出工资，最终减少困难职工的人数，从而减轻解困和互助基金的负担。

3、坚持补充保障原则。由于解困和互助基金的本全及增值额有限，所以在发放枚助首，必须坚持补充保障原则，督促政府、企业恙实各项最低保障措施。

4、要确保基金增值的安全。对于基金投资增值出现的问题要采取以下的措施：

认真吸取教训。今后解困和互助基金的增值途径，必须遵循全国总工会提出的原则：笫一是安全，笫二才是增值。

（1）加紧追回投资的本全。对“有拖无欠"的欠债方，好象云浮市某企业、省农行属下的某公司等必须抓紧上门追债。因为，由于各种原因出现了“高息揽存”的单位欠下了许多客户的资全。如果你追得紧、追得急，增大对方的压力，对方才会想办法还给你（起码先还一部分）；否则，对方见你这个债主，不紧不慢，就会采取许诺“有拖无欠＂的软皮蛇战术。这样基金想拿回本全就遥遥无期了。

（2）对于存放在广州市国际信托投资公司的钱，在设法拿回本息之后，则要考虑下一期还是否仍存放在“市国投”了。

5、规范行为，独立设帐，完善机构和各项资什档案。

各解困和互助基金组织的工作程序必须规范化，基金要独立设帐，不能与工会的帐目混在一起。对尚未建立相应的工作机构和工作网络的基金组织，要督促它尽快建立、完善工作机构，并把各项原始资杜档案完善起来。

6、尽快理顺兼并单位基金组织的关系。有以下3个办法：（1）双方基金组织协调；?双方的党政协调；（2）市总工会协调。

7、坚持解困基全用于救助困难职工的原则。绝不能用于困难企业发放工资、下岗职工生活费及退休费。

8、争取有关部门和社会力量的支持，多渠道开拓解困工作。减少对基金组织的压力。例如，利用从98年7月1日起，特困职工（家庭人均月收入低于240元的）转由市政府民政部门负责救助的时机，将区、县级市、系统一级的解困和互助基金集中兵力，用于临时枚助上，“临救＂的全额可以大一点或者“临技＂的困难职工人数可多一点。

（作者单位：广州市总工会）