中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室转发《关于推行厂务公开制度加强企业民主监督、民主管理的实施意见》的通知

汕市办(1999]27号

各区县(市)党委和人民政府，中央和省驻汕单位，市直局以上单位:

市厂(企)务公开协调小组《关于推行厂务公开制度加强企业民主监督、民主管理的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共汕头市委办公室

汕头市人民政府办公室

1999年8月3日

关于推行厂务公开制度加强企业民主监督、民主管理的实施意见

市委、市政府：

为全面贯彻落实党的十五大精神，坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，进一步加强基层民主政治建设，充分调动广大职工当家做主的积极性和创造性，促进国有企业改革、发展和稳定，根据中纪委、国家经贸委、全国总工会《关于推行厂务公开制度的通知》和省委办公厅、省政府办公厅转发省纪委、省总工会、省经委《关于在全省推行厂务公开制度的愈见》的要求，结合我市实际，现就推行厂务公开制度提卧如下意见：

一、厂务公开的目的和总体要求

推行厂务公开的目的是为了充分发挥广大坝工民主参与、民主管理、民主监督的积极性畸实现有效的内部监督，把企业的经营管理和经济效益搞上去。

推行厂务公开的总体要求：一是切实加强企业民主法制建设，全面落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，不断扩大职工民主参与企业管理的渠道，充分发挥职工的积极性和创莲性；二是切实加强企业领导班子建设和克风庶政建设，从源头上防止和遏制腐败现象的发生。三是切实加强现代企业制度建设，休化国有企业改革，完善内部监督制约机制，使企业的管四水平和经济效益明显提高。

二、厂务公开的原则

实行厂务公开是保证企业职工依法行使凡主参与、民主监督和民主管理的重要制侵，应卢遵循以下原则：

（一）依法办事原则。厂务公开必须依法分开，无论是公开的内谷，还是公开的形式和程序，都要符合法律及有关规定，做到公开公正，向国家、企业和职工负责。

（二）突出重点原则。厂务公开涉及面厂，必须突出重点。要把企业改革和发展和难点、职丁群众关心的热点企业廉政建设的关嗯点作为厂务公开的重点。

（三）实事求是原则。厂务公开必须从企业实际出发，各个企业的实际情况不同，公开的重点应有所不同，同一企业在不同时期，公开的内容可以有所侧重。具体公开什么，要从企业自身实际特别是企业和职工最关心、最关联、最受影响的问题或焦点出发。

（四）注重实效原则。厂务公开政策性强、涉及面广、敏感度大，必须注重实效，循序渐进，积极稳妥地推进。应重在建立制度，再逐步求全和完善。

三、厂务公开的主要内容。

厂务公开涉及企业的生产经营、改革发展、廉政勤政和职工切身利益等诸多方面，除了法律法规规定的保密事项和企业的商业、技术秘密之外，都应当采取适当方式适时向职工代表大会职工群众公开（涉及直接服务社会的公共事业单位，如供水供电、邮政电信、交通运输、医疗卫生等单位，在做好内部公开的同时，还要向社会公开有关政策和规定、服务程序及标准、办事纪律与承诺结果，接受社会监督）。具体内容包括：

(一)企业重大决策及执行情况：包括企业的年度发展目标、中长期发展规划及其业绩报告，生产经营重大决策，承包租赁合同执行情况，集体合同的签订和执行情况，企业的改制、资产重组、兼并或破产方案。

（二）企业财务运行情况：包括年度财务计划、财务报告和投资计划，大额度资金使用、大宗物资采购及供销情况，业务招待费使用情况，福利费和公益金使用情况；企业所属分厂、车间、部门、劳动服务公司，以及厂属医院、学校等二级单位财务运行情况。

（三）职工切身利益的保障情况：包括企业购房、职工住房分配、房改方案及其资金使用管理情况，职工下岗分流安置和再就业方案及实施情况，提薪晋级和奖金分配方案，职工养老、医疗和其它社会保险基金缴纳情况、招工录用和职工辞退程序及结果，劳动争议的调处情况，专业职称的评、聘及评优评先的条件、程序和结果等。

（四）企业党风廉政建设方面的情况：包恬民主评议企业领导干部情况，干部廉洁自律情况，领导千部的收入情况，公车、通讯工具的使用及费用支出情况，基建工程及物资采购的柯标、投标情况，企业领导人出差、出国（境）的业务活动及费用支出情况，领导干部任期经济贵任的审计或离任审计情况。

（五）其它应该公开的事项。四、厂务公开的主要形式厂务公开的基本载体是职工代表大会制度。此外，可因企、因事制宜，辅以灵活多样，简单易行、便于职工行使民主权利的形式。

（一）以职工代表大会为基本形式，凡是法律规定和政策确定属于职工代表大会职权范围的事项，都必须按规定程序向职代会报告，提交职代会审议、通过或决定。在职代会闭会期间，遇有属于职代会职权范围的厂务大事，可召开职代会联席会议进行审议、通过和决定。

（二）通过党政工联席会、职代会联席会厂务扩大会等形式，适时通报和研究企业的重大事项。

（三）通过民主议事会、厂发布会等形式，定期向职工通报有关情况。民主议事会的代表应在职工代表中产生。

（四）通过厂务公开栏、厂报、板报、告示及广播、电视等形式，定期或不定期公布厂情。厂务公开栏应设在职工群众活动较集中、便于观看的地方。

（五）认真把握公开时效，做到常规性工作定期公开，阶段性工作按阶段公开，短期性工作随时公开。

五、验收标准

推行厂务公开制度的验收标准是：

（一）企业党政领导重视，成立了领导小组并明确承办部门和责任人，形成强有力的领导体制和工作机制；制定了实施办法，并作为企业项重要制度确定下来。

（二）公开工作做到公开内容明确、公开形式明确、公开时间明确、公开程序明确。

（三）职工代表大会的各项职权得到落实，职工民主管理制度得到巩固和发展，职工的合法权益得到有效保障。

（四）企业的党风和廉政勤政建设取得明显效果，千群关系融洽，民主评议干部满意率达到80％以上。

（五）企业经营者能依法行使经营管理权，职工队伍稳定，职工群众对企业领导干部无重大违纪问题的信访举报。

（六）企业改革成效取得明显进步，内部管理和经济效益提高。

六、组织实施

（一）健全机构，加强领导。各级党委、政府和企业主管部门要高度重视厂务公开工作，把它列入重要议事日程，在党委统一领导下有序进行。经市委、市政府同意，我市已由各有关方面负责同志组成厂（企）务公开协调小组，各区县（市）和市直有关局以上单位，也要成立相应的协调机构，提出实施意见，切实做好组织实施工作。实行厂务公开的企业，要成立厂务公开领导小组，由党委（支部）书记任组长，纪检书记（组长）、工会主席任副组长，成员由监事会、纪检工会劳动工资、组织人事部门和职工代表等有关方面人员组成。

（二）建立机制，加强协调。各级党政要负起推行厂务公开制度的责任，把它纳入工作目标考核；各级工会组织要积极主动承担起推行厂务公开制度的日常工作；行政、纪检、监察、组织部门及工会、共青团等，要根据党委安排，各司其职，各负其责，加强协调，合力推进；逐步建立起党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作格局和运行机制。

（三）抓好试点，总结推广。市厂（企）务公开协调小组各有关成员单位和各区县（市）要抓紧选择若千试点单位，加强指导、协调和调研，发现典型，总结推广，确保这项工作的全面推开。市在今年10月前后召开厂务公开工作经验交流会，推动面上工作的开展l、各区县（市）和市直各系统，局、集团公司要确保今年有40％以上的国有企业、国有控股企业、县级集体企业实行厂务公开；明年有90％以上的企业实行「务公开。

（四）健全制度，规范程序。职丁代表大会制度是实行厂务公开的基本形式。工会是职工代表大会的工作机构，也是推行厂务公开制度的日常工作机构。各级党委要切实加强工会组织建设，把建立健全工会组织和职工代表大会制度与推行厂务公开制度有机结合起来，互为促进。国有企业、集体企业、国有控股及公有产权占主导地位企业，必须建立和完善职代会制度。尚术建立职代会制度的企业，要依法尽快建立：已建立职代会制度的企业，要切实履行职代会职能，规范工作程序，迅速把厂务公开工作开展起来。

（五）加强监督，抓好落实。各级党委、纪检监察、组织人事部门和企业主管部门要加强对各企业推行厂务公开制度的工作进行监督检查，并纳入企业领导班子考核和企业党建工作的内容，以确保这项工作落到实处0要通过不同形式，采取听、看、查、访的方法，加强对厂务公开的内容、程序和真实性等的监督检查。对不实行厂务公开或在厂务公开中弄虚作假、欺上瞒下的，必须给予批评教育，限期纠正；情节严重的，要予以纪律处分或组织处理。对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要进行严肃处理。宣传部门和新闻单位要加强对厂务公开的宣传报道和舆论监督，宣传推行厂务公开的先进典型，同时对那些不公开或搞假公开的单位进行　批评、曝光，形成推进厂务公开、民主监督的良好氛围。

（六）坚持标准，严格考核。实行厂务公开，事关改革、发展、稳定大局，必须扎实推进，规范运作，保证质量，决不能搞形式、走过场。各单位一定要坚持原则，严格按照六条验收标准进行考核、验收。对验收不合格的要落实整改，直至验收合格。

本意见适用于全市各类国有企业、国有控股企业、集体企业（包括集体控股企业和县级集体企业）。事业单位可参照执行。其他非公有制企业，应通过建立健全工会组织、建立平等协商制度等形式，推进民主参与、民主管理，民主监督，促进企业的稳定和发展。

以上意见如无不妥，请批转各地各单位贯彻执行。

汕头市厂（企）务公开协调小组

1999年7月20日