各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直副处以上单位：

市厂务公开协调小组《关于在全市推行厂务公开、加强民主管理和监督制度的实施意见>经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共清远市委办公室

清远市人民政府办公室

1999年8月16日

关于全市推行厂务公开、加强民主管理和监督制度的实施意见

为贯彻党的十五大精神，进一步加强基层民主政治建设，落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持和完善职工代表大会制度。根据中共中央纪委、国家经贸委、全国总工会和省纪委、省经委、省总工会《关于推行厂务公开制度的通知〉的有关文件，以及中央、省委领导讲话的精神，现对我市推行厂务公开、加强民主管理和监督制度提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论为指导，坚持“三个有利于“原则，以调动广大职工当家作主的积极性，发挥工人阶级的聪明才智和首创精神，进一步推进广东＂增创新优势，更上一层楼”和清远的经济发展为目的，以职工代表大会为主要载体而推行厂务公开，加强民主管理监督的制度。

厂务公开、加强民主管理监督的关键是公开。全市国有企业、．集体企业和国有集体资产控股企业以及事业单位，要从本企业、本单位的实际出发，公开除国家法律规定的保密事项和科技秘密、商业秘密之外的重大事件，接受职工群众监督，让职工知厂情、参厂政、监厂事，全心全意依靠职工办企业。

二、厂务公开的主要内容

l、企业生产经营管理和改革发展重大问题。包括企业发展的规划、计划和目标；企业扩大生产、实行改制、兼并、出租、出售等决策方案；企业管理经营涉及的物资供应、产品销售基建工程承包发包制度及推行情况；中期和年度业绩报告等。

2、业务招待费使用情况。即企业在生产经营管理过程中用于必要招待的各项费用，包括全年核定额和实际支出额以及主要开支项目，开支是否符合制度，手续是否完备以及其他需要说明的情况。

3、与职工切身利益直接有关的事项。包括职工工资分配、保险福利、医疗、住房、劳动保护，职工个人劳动合同和企业集体合同的履行情况，职工下岗分流安置等问题。

4、选拔任用干部和民主评议情况。即公开企事业单位人事制度的选拔、聘任、使用情况，以及公开对领导的政治思想意识、经营管理情况\事业心、责任感、廉洁自律、民主作风等进行民主评议的结果。

5、领导个人廉洁自律情况。包括本人收入、住房、购房、装修住房，电话费开支，使用公车，出差出国（境）费用支出，购买本企业内部职工股以及为配偶、子女经商办企业提供便利利等情况。

三、厂务公开的形式

l、职工代表大会。这是实行厂务公开的主要渠道和形式。通过每半年召开一次的职代会或临时召开职代会，将有关事项分别向职代会报告，提交职代会审议、审核或决定。

2、情发布会。企业生产经营过程中一些动态需要及时公开并在一定范围内征求意见的事项，可以召开党政工联席会、职代会联席会、中层干部会议及职工代表和有关人员参加的报会进行公开。

3、厂务公开栏。在厂区设立固定的“厂务公开、民主监督专栏”，定期或不定期公布企业的重要情况。

4、利用各种宣传形式。需要一事一公开的内容，可以用广播、电视、厂报、公开信、告示等耘，随时进行公布。

四、厂务公开的原则

推行厂务公开、民主管理监督，在具体操作上应遵循三条原则：

l、有利于调动职工群众和经营者积极性的原则。既要保护好、引导好职工群众要求公开的意愿和热情，又要充分理解市场经济条件下企业正常经营策略和手段的运用；既要依法热扎实职工民主管理的权力，又要积极支持厂长（经理）依法行使经营管理职权。

2、制度保证的原则。产行厂务公开、加强员主管理监督必须通过制度来保证，要对公开局旷程序、内容和形式等作出规定，明确责任落实到人。

3、真实、全面、及时的原则。坚持从实际出发，实事求是地公开各个方面、各个环节的内容，同时又要注重时效性，及时公开有关情况。

五、厂务公开工作的检查标准

1、成立了厂务公开工作领导小组，明确厂务公开的承办部门和责任人，形成强有力的领导体制和工作机制。

2、制定了厂务公开的实施办法，并作为企业一项重要制度确定下来。

3、公开工作己做到公开内容明确、公开形式明确、公开时间明确、公开程序明确。

4、职工代表大会的各项职权已得到落实，职工合法权益得到有效保证。

5、企业改革、发展和稳定等方面已有明显成效。

6、民主评议干部满意率达到80％以上，企业党风廉政建设有明显的效果。

六、组织实施

l、要在党委的统一领导下进行。厂务公开、加强民主管理监督工作涉及面广，政策性强，内容较多，各地、各单位要在各级党委的统一领导下，由纪检、工会、行政等有关方面密切配合，把它作为一项长期的制度建设抓紧抓好。

2、要结合建立健全职工代表大会制度进行。职工代表大会制度是民主管理的基本形式，也是实行厂务公开的基本形式。各单位要结合这项工作的推进，进一步完善和加强职代会制度建设，包括建立完善职工董事、职工监事制度、民主评议企业领导干部制度等；未建立职代会制度的企业和单位，要通过召开职代会或职工大会、党政工联席会议等形式，切实加强职工民主管理监督工作。

3、要配合推进现代企业制度建设进行。现代企业制度需要建立科学的企业领导体制和组织管理制度，需要调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励与约束相结合的经营机制。推行厂务公开、加强民主管理监督的目的也是为了调节这种关系和形成这种机制，因而在工作中要统筹考虑，整体推进。

为加强对这项工作的领导，在市委、市政府的领导下，已由市纪委、市委组织部、市经委、市总工会等有关单位负责同志，组成“全市厂务公开协调小组＂（清纪发[1999]11号），下设办公室，负责全市推行厂务公开，加强民主管理监督工作的日常工作。办公室工作人员由各有关单位派人组成。办公地点设在市总工会。协调小组负责对全市厂务公开的落实情况进行监督检查，指导企业认真规范和落实这项制度。及时掌握了解有关情况，定期研究、检查、总结开展厂务公开的做法及典型经验，加强分类指导。对不实行厂务公开或搞假公开的企业领导，枝党风廉政建设责任制的有关规定追究责任。各县（市、区）、市直单位要充分重视这项工作，咸立相应机构，落实人员、经费，争取用两年左右的时间，在全市国有企业、集体企业、国有利巢体资产控股企业普遍实行厂公开制度。

各单位还要结合自己的实际，制定一套具体、可操作的厂务公开实施办法和管理制度，逐步规范厂务公开的程序、内容、形式和时间，并把其作为一项长期的制度建设抓好。

清远市厂务公开协调小组

1999年6月25日