对推行校务公开工作的思考

今年3月5日，全国教育工会发出了《关于推进校务公开工作的意见》，校务公开已在全国各级各类学校逐步推行。在新的形势下，学校工会应如何抓住，找准位置，在推进校务公开中发挥积极的作用？本文就此启思开笔，略抒浅见，以供探讨。

一、要充分认识校务公开的重要意义

实行校务公开对学校的建设与发展具有十分重要的意义。主要体现在以下三个方面：

1、实行校务公开有利于加强基层民主政治建设。党的十五大明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是工会的重要任务。一方面，高校作为知识分子比较集中、文化层次比较高的地方，民主政治建设有很好的基础；另一方面，随着高校管理体制改革的深化，涉及劳动关系和利益的调整，一些热点、难点问题不断出现，广大教职工的知情欲望和参与意识更为迫切。实行校务公开，让教职工知校情，议校政，务校事，教职工通过各种途径和渠道，更广泛地直接参与学校的管理，从政治上保证了教职工当家作主的主人翁地位，从制度上落实了教职工行使民主管理、民主监督的权利。

2、实行校务公开有利于坚持和完善教代会制度校务公开是新形势下高校认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和“科教兴国”战略、全面推进素质教育的重大举措，是坚持和完善以教代会为基本形式的民主管理、民主监督的有效途径。目前，教代会制度在高校普遍建立，有了十多年的实践经验，也取得了可喜的成效，但对教代会四项职权的落实，作用的发挥还需作较大的努力。实行昭公开，进一步落实教代会的职权，丰富和充实教代会的内容，对推进教代会制度的完善和发愿是一个很好的突破口。

3、实行校务公开有利于密切干群关系，促进党风廉政建设。尉健行同志提出“群众监督是一种最经常、最及时、最有效的监督，是其他各种监督的基础。。”实行校务公开，把学校的重大决策和干部的廉政勤政情况置于广大教职工的监督之下，把党内监督、法律监督、舆论监督与群众监督结合起来，充分发挥教职工群众的监督作用，从源头上防止和遏制腐败现象的发生，堵塞管理的漏洞，促进领导多为教职工群众办实事、办好事，加强党风廉政建设。通过校务公开，对广大干部和教职工群众深入进行党的群众路线和优良传统教育，增强干部的民主意识和廉洁自律意识，在学校创造一种党群、干群相互理解和信任的良好环境，促进学校管理科学化，决策民主化，促进学校的改革和发展。

二、要明确校务公开的工作体制、形式、内容和原则

1、校务公开的工作体制。校务公开要建立校党委统一领导，党政共同负责，工会与其它有关方面齐抓共管，教职工群众全员参与的工作体制和运行机制。首无，要成立党政班子成员参加的校务公开领导小组；其次，要成立有纪检组织、工会、团委、学生会等方面参加的校务公开监督小组；再次，要制定切合学校实际的具体实施方案。

2、校务公开的形式。教职工代表大会是校务公开的基本形式。此外还有教职工代表组长联席会议、党政工联席会、校务会、中层干部会、专题谈会及会议通报、公开栏、校报、校刊、校长信箱回音栏等形式。

3、校务公开的内容。要把学校改革发展的难点，教职工群众关注的热点，学校廉政建设的关键点，作为校务公开的重点。做到凡是需要教职工民主参与的事，凡是需要依靠教职工民主管理的事，凡时需要依靠教职工民主监督的事，凡是与教职工切身利益有关的事，都要按法律法规和有关文件的规定，通过教代会和其它形式予以公开。主要内容有：

1）公开学校重大决策及执行情况。包括学校办学思想，办学目标，发展规划，教育、教学、管理体制改革方案，校内聘任、奖惩、分配改革方案等。

2）公开学校财务收支情况。包括学校年度财务预决算及收支情况，学校业务接待费使用情况，福利费和各种行政服务性项目收费及使用情况，基建工程和单项维修工程的招标情况，重大投资项目和物资采购情况等。

3）公开教职工切身利益的保障情况。包括教职工住房分配调整，房改方案及房改资金使用情况，工资调整和奖金分配方案，医疗保险、进修培训、招工聘干、农转非情况，电话、水电、石油气使用情况，专业职称评聘及评优评先条件和程序等。

4）公开学校党风廉政建设方面情况。包括民主评议领导干部情况，干部廉洁自律情况，公车及通讯器材使用和费用支出情况，对中层干部任免情况等。

4校务公开的原则。推行校务公开要遵循以下四项原则：

1）坚持扩大基层民主的原则。除法律法规的保密事项以外，学校重大问题要尽可能扩大对教职工的公开度，接受群众监督，加强教职工时参与。

2）坚持实事求是的原则。要从学校的实际出发，根据学校各个时期校务公开的不同内容，采取不同的形式公开，注意实效，防止形式主义。

3）坚持依法办事、严格执行制度的原则。推行校务公开必须以党的方针政策和国家有关法律、法规为依据，保证公开的合法化。既要保护支持校长对学校的行政管理权，又要依法维护教职工的民主管理、民主监督的权利。

4）坚持校务公开要与完善教代会制度相结合的原则。教代会是学校民主管理的基本形式，也是校务公开的基本形式和主要途径。校务公开是教代会的题中应有之义，教代会的职权与校务公开的内容是一致的，必须把校务公开和完善教代会制度紧紧地扭在一起，以校务公开为契机，认真落实教代会的职权，提高教代会的质量，发挥教代会的作用，推进教代会制度的完善和发展。

三、要充分发挥工会在校务公开中的积极作用

校务公开对高校工会工作提出了新的要求。各级工会组织要把握大局，明确职责，在实行校务公开中发挥积极的作用，开创工会工作的新局面。

1、发挥工会的宣传教育作用。一是要认真履行教育职能，充分利用各种形式，搞好实行校务公开的目的、意义和作用的宣传教育活动，纠正一些领导存在的“不愿公开”、“不敢公开”和认为“已经够公开”的满足思想，克服教职工中认为“与我无关”、“无用”的模糊认识和畏难情绪，不断加深对实行校务公开的重要性和必要性的认识，切实增强推行校务公开的自觉性和责任感。二是要认真做好教育培训工作，加强学习，统一思想，教育引导教职工以主人翁精神，关心学校发展，投身教育改革，不断提高政治觉悟和参与民主管理和监督的水平。

2、发挥工会在校务公开中的组织作用。校务公开是一项系统工程，是党政工共同的职责，既要做到齐抓共管，又要做到各司其职，各负其责。校务公开的基本形式是教代会，作为教代会的工作机构，教职工民主管理工作的组织者，工会理所当然要积极参与校务公开的组织领导，自始至终参与校务公开的全过程，主动承担起推行校务公开的日常工作，发挥不可替代的作用。当前，要把校务公开作为学校民主管理的重点，切实通过教代会公开学校重大事务，进一步落实教代会的各项职权。努力做到：学校校长工作报告、学校办学思想、发展规划、重大改革方案、财务预决算等重大问题交教代会讨论审议；学校提出的校内聘任、奖惩、分配改革方案等与教职工权益有关的重要规章制度由教代会讨论通过；学校提出的教职工住房和福利费管理使用原则和办法以及其它有关教职工福利事项由教代会讨论决定；学校行政领导干部由教代会进行民主评议和民主监督。要把能否真正落实教代会的各项职权作为衡量校务公开的一个重要标准，使校务公开真正取得成效。同时，要善于抓住校务公开这个机遇，使教代会制度在深度、广度上得到完善和发展。

3、发挥工会的维护作用。工会是广大教职工利益的重要代表和维护者。组织教职工参与改革和管理，依法维护教职工的合法权益，是工会组织的重要社会职能。在推行校务公开中，第一，要正确处理好两个维护的关系，把总体利益的维护与具体利益的维护统一起来，加大源头参与的力度，在参与涉及教职工切身利益的改革措施和政策法规的制定时，积极反映广大教职工的意见，从源头上维护教职工的经济利益、政治地位和民主权益。第二，通过校务公开，落实教职工的知情权参与权、监督权，进--?步调动发挥教职工的积极性，并把这种积极性引导到推进教育教学改革，促进教学水平的提高上来，更好地完成学校的各项任务。第：三要努力提高工会干部自身素质，增强全局意识和政治责任感，加强理论学习，不断提高政策水平和研究新情况，解决新问题的能力，以适应新形势对工会的要求，真正成为维护教职工权益的代言人。

4、发挥工会的协调作用。工会是党联系教职工群众的桥梁和纽带。工会干部要深人基层，调查研究，了解教职工群众的意见和愿望，掌握教职工的思想脉搏，主动争取党委的领导和行政的支持，并积极与有关部门沟通、协调，形成推进校务公开工作的合力。

5发挥工会在校务公开制度建设中的作用。实行校务公开是政策性很强的工作，必须通过制度来保证。高校工会要积极协同党政有关方面，按照政策和规定，结合学校实际，对校务公开的内容、程序、形式、教职工参与的权利等建立相应的制度，使校务公开工作做到有法可依，有章可循，有健全的制度和有效的措施作保证，以至于不会因领导人的变化而变化，不会发生短期行为，使校务公开逐步实现法制化、制度化和规范化。

（作者单位：广东石油化工高等专科学校）