加强源头参与 切实维护职工权益

在新的一年即将到来之际，省总工会召开十届二次全委会，认真学习贯彻党的十五大四中全会和全国总工会十三届二次执委会议精神，总结1999年工会工作，研究部署2000年工作任务。并要求我借此机会，向大会介绍广州市工会在源头参与、维护职工权益方面所做的一些工作。现在，我代表广州市工会谈谈这方面的工作，请各位多提意见。

一、通过人大、政协渠道，反映职工关心的问题，从法制上维护职工权益

从去年开始，我们就针对企业拖欠职工工资较为突出的问题，进行了调查，发现全市100多个区、县级市、产业（总公司）及直属单位共有23个系统123个企业都不同程度地发生有拖欠职工工资的问题。其中：国有企业48个，占39.02%；集体企业63个，占51.21%；私营企业5个，占4.06%；外商投资企业6个，占4.87%；联营企业1个，占0.81%;123个企业共拖欠职工工资达3353万多元，被拖欠职工人数共20260人；有的企业拖欠职工工资最长达4年多，最短的1个月。如我市的林业系统的流溪河林场，1994年开始拖欠职工部分工资（减发20%）达42.28万元，职工人数为716人，万宝集团32个二级企业，拖欠工资的有11个，占36.07%，最长的4个月，最短的1个月，全影是集体企业。虽然，在去年底已有些企业对眼工被拖欠的工资进行补发，但企业拖欠职工工资的状况，仍然是职工关心的热点和难点。就此，今年3月，李建兰副主席代表市总工会与其他11名人大代表联名向广州市十一届人大二次会议提交了《关于立法解决我市企业拖欠职工工资问题的议案》，引起市人大重视，披列为今年要解决的5项重要议案之一。现在，这项议案交由劳动部门牵头，市总工会等有关单位参与共同研究制订有关的法规。

今年，我市工会还参与了市委、市政府制定的《关于国有企业改革和发展的若干意见》（讨论稿）及三个附件的修改，并对《广东省法律援助条例》、《广州市人才市场管理条例》、（广州市科学技术普及条例》、《广州市森林公园管理条例》、《广州市地下铁路管理条例》、（广州市水上治安管理条例》等7项地方性法规的修改、制定，从工会角度提出了修改和补充意见。

二、通过联席会议和执法检查，研究讨论涉及职工切身利益问题，从制度上维护职工的权益

随着广州经济的迅速发展，众多外来劳动力进入我市各行各业，为本市的经济建设作出了重要贡献。对外来职工，绝大多数用工单位都能严格执行《劳动法》，按照有关劳动规章办事，其合法权益得到保障。但我们在工作中发现，一些用工单位歧视外来职工，不签订劳动合同，不与本市职工同工同酬，违规收取其身份证和押金；随意加班加点，不按规定补休或发放加班工资，甚至拖欠职工工资；不为外来工缴交社会保险费等等。针对这些状况，我市工会于今年10月份专题报告市委，要求由市总工会、市劳动和社会保障局牵头，召开联席会议来讨论解决，很快就得到市委领导的批准，并于11月16日上午，由市总工会、市劳动和社会保障局牵头，召开了有市委办公厅、市府办公厅、市委宣传部、团市委、市妇联、市外经贸委、市公安局、市工商行政管理局、市台办、市乡镇企业管理局、市个体私营企业协会等单位参加的广州市外来工维权工作联席会议。会议由广州市总工会主持，会议专题商讨如何在新形势下加强企业用工管理制度，协调好企业劳资关系和切实维护外来工合法权益。会后形成了《广州市外来工维权工作联席会议纪要》，并与市劳动和社会保障局联合起草制定了《关于进一步做好外来工劳动权益保障工作的通知》（穗劳社监(1999)1号文），下发给各主管局、集团公司（总公司），市直属企业及有关单位，要求各单位必须进一步深入贯彻执行《劳动法》，依法保障外来职工的合法权益，和谐劳动关系。

今年是《劳动法》颁布实施五周年，我会还与市劳动和社会保障局联合开展了对《劳动法》执法情况大检查，通过联合检查纠正了一些企业的违法现象。同时处罚了一些企业的违纪行为，促进了企业的依法经营和管理，保证了职工的合法权益。

今年12月，我会根据国家劳动和社会保障部、广东省劳动厅《关于做好社会保险扩面征缴和两个确保执法检查工作的通知》要求，与广州市劳动和社会保障局、广州市人民政府法制局共同制定了《关于全市开展社会保险扩面征缴和两个确保情况大检查的通知》（穗劳社监(1999)3号文）下发给各区、县级市劳动局、社保局、市各主管局、集团公司、市直各有关单位，并在市总机关抽出16名干部直接参与这项工作。对本市社会保险扩面征缴、下岗和退（离）休人员生活保障、企业工资发放情况进行全面检查。以增强用人单位和职工的参保意识，巩固和发展两个确保的成果。纠正和处罚违法行为，保障企业和职工的合法权益，维护社会的团结稳定。现在这项检查工作仍在进行中。

三、通过做好调研信息和信访工作，关心职工的热点和难点，促进职工的权益的落实

为了积极向党政和有关方面提出工会的意见和政策主张，了解职工思想状况及不稳定因素，反映职工的意愿和要求，做好职工队伍的稳定。今年，在全市各级工会的共同努力下，我会报送有关工会工作和职工群众的思想动态方面的信息，被省总工会采用的有26条；被市委办公厅采用的有60条。其中有市领导批示的有3条，被评为优秀信息条目的有5条；被市政府办公厅采用的有32条。如：去年底，国务院颁发了《国务院关于城镇职工基本医疗保险制度的决定），并将于今年开始实施城镇职工医疗保险制度的改革。为了更好地了解广大职工对医疗保险制度的反映，我们按照省总工会的要求，发挥工会信息网络的作用，开展了专题信息调研工作。针对部分企业拖欠职工医疗费，使职工出现“小病不敢看，大病不住院，重病不开刀＂的现象，以我市部分职工对医药费及医改问题的反映为专题，通过《工会信息〉和《情况反映〉进行了报道，引起了市领导的重视，并批示有关部门抓紧研究解决。另外，我会通过调研撰写的《关于当前我市社会稳定状况的调查》，获得了今年广州市社会治安综合治理调研成果二等奖。

今年，我们还根据市委[1999)02号文精神，做好省、市”两会”及春节期间信访工作，并召开紧急会议和发出通知，要求各级工会把做好信访工作，特别是职工集体上访工作作为一项重要政治任务来抓，加强对工会信访工作的领导，及时反映和处理职工群众的意见和要求，确保我市今年没有发生重大的职工集体上访事件。

四、通过开展女职工安康互助保险计划为女职工建立自我保障防线 

今年，我会根据我市女职工四大恶性肿瘤发病率上升并有低龄化、群体化的趋势，推行一项广州市女职工安康互助保险计划。这项计划采取团体会员制，投保对象是我市在册工会的女会员。由各区、县级市、产业、直属单位工会或女职委统一办理投保手续。保险协议书由市职工济难基金会与投保人共同签署。保险费用由个人缴纳，每人一次性交保险费50元，出险赔付15000元，保险期限为三年。此项矿一推开，立即收到很好的反应：一些单位没有建立工会组织的，部分职工要求组建工会；一些单位原来没有为会员办理入会手续的，也抓紧时间为会员办理会员证。

上述与大家汇报的是我会一年来在搞好源头参与，突出维护职能所做的一些工作。从这些工作中，我们感到搞好源头参与，突出维护职能才是提高工会工作整体水平的关键，我们的体会：一是要更新观念，开拓进取，做好劂头参与。二是要明确源头参与的指导思想和方式方法。三是要加强工会干部的培训教育，提高工会干部源头参与的能力。今年以来，我们坚持抓好每月举办一次机关中层以上干部和商总工会企、事业单位党政工领导干部的理论讲座专题学习；抓基层工会主席的上岗培训，通过各种形式的学习和培训，使工会干部了解工会在新形势下的使命感和责任感，增强工会干部依法开展工作，维护职工权益的意识。   各位委员、同志们，广州市工会工作虽然取得了一定的成绩，但比起各兄弟工会的工作来讲，还存在很多不足的地方，我们决心在上级工会和市委的领导下，团结和动员全市职工群众，抓住机遇，知难而进，奋发开拓，以新的姿态、新的业绩迈向新的世纪，为把广州建成环境优美、秩序优良、文明富庶的现代化中心城市，为配合省总工会做好全省工会工作而作出更大的贡献。