关于工会努力构建枢纽型社会组织的调查与思考

惠州市总决定从今年1月起，将每月的14日定为惠州工会会员服务日。全年共12个活动日，每个活动日设定一个主题，为工会会员提供咨询帮扶服务，以及日常的生活消费优惠服务。/资料图片

加强和创新社会管理是党中央站在中国特色社会主义事业全局提出的一项重大战略任务。职工群众是加强和创新社会管理的重要依靠力量，也是搞好社会管理和服务的重要工作对象。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者。工会参与创新社会管理，构建枢纽型社会组织，就是要发挥自身优势，围绕“构建和谐劳动关系” 这个主题开展活动，以劳动关系和谐促进社会的和谐稳定。

近期，我市总工会组织人员成立了调研组,深入到大亚湾区、仲恺区、水口、罗阳、大岭等10个镇（办）2个工业区和中海壳牌石油化工有限公司、东风本田汽车零部件有限公司、比亚迪股份有限公司、凤翔塑料五金制品有限公司、汇利日用制品有限公司等100多个企业,围绕“构建和谐劳动关系”主题，采取听汇报、座谈会、试卷问答和走访的形式，进行了一次专题实地的总结调研。结果显示：我市工会组织在构建和谐劳动关系活动中发挥了巨大作用，员工的合法权益得到了保障，劳动关系稳定协调，工作环境明显改善，广大员工的积极性、创造性得到保护、调动和发挥，有效地促进和维护了员工队伍的团结统一与稳定。现将情况综合如下：

一、工会组织在构建和谐劳动关系中发挥了巨大作用

调查表明，全市7963个工会较好地发挥了职能作用，有效的推进了和谐劳动关系建设。

（一）建立平等协商和签订集体合同制度，维护了员工的经济利益

在签订集体合同的实践工作中，通过做到“三个坚持”来推进劳动关系的和谐建设：

一是坚持集体协商，营造和睦尊重的氛围。调查中的企业如TCL移动通信，华阳通用电子、住润电装、三星电子等45家企业围绕生产经营、劳动管理、作业环境、职工福利等情况，组织公司下属各个部门的行政方和工会代表共聚一起，本着互惠互利、互相谅解的原则，对工时、休假、报酬、工伤、保险、奖罚等焦点问题进行反复集体协商，形成共识。关于工时，企业方代表认为， 企业生产季节性强，在生产旺季，如果不加班加点，无法完成客户订货要求，故很难执行每周40小时的工作制度。而工会方即同意修改为在不影响企业正常运作和保证货期的前提下，可适当调整工作与休息时间。但加班需要征求工会和职工的意见，并支付超时工资报酬或安排补假。

二是坚持履行工会职能，突出员工代表方的地位。大进制衣厂、九惠制药厂、南旋毛织厂等25家企业的集体合同对有关工会组织和活动的条款作了具体规定。如“企业尊重工会作为职工利益代表者的地位”，“企业尊重和支持工会依法维护职工的民主权益和劳动权益，支   持工会组织会员和职工开展各项活动”。企业修改、解除员工劳动合同和对员工经济扣罚，以及延长工作时间等，应事先通知工会，听取工会意见，或与工会和员工协商。此外，合同还规定“企业每月依照《工会法》规定拨交工会经费”，从而为工会开展各项活动提供了经济保证。

三是坚持报送公布，确保文本的合法性。据调查统计，已经签订了集体合同的5813家企业的合同文本定稿并经公司各厂行政和员工代表审议通过后，由工会主席代表员工方与企业行政方签字，报送劳动部门审核同意，正式生效后，向全体员工张榜公布，确保了《集体合同》的合法性。通过平等协商和签订集体合同制度的实施，将员工的经济收益、生活福利、劳动卫生、安全生产等经济利益以法律和政策的形式确定下来，使员工的经济权益较好地得到保障。

（二）拓宽民主管理渠道，维护了员工的民主权利

维护广大职工的合法权益是工会服从服务于大局的主要手段，是工会的神圣职责。非公企业的劳动关系的特点，决定了其工会工作必须进一步突出和履行维护职能。目前，我市95%的工会组织开展活动，始终坚持“维护员工合法权益， 共谋企业健康发展”的指导思想，通过实行事务公开、民主议事制度、设立职工意见箱等途径来实现对外来员工民主权利的维护。

1、实行事务公开，落实员工的知情权。事务公开是全员参与的工作，是推动基层民主政治建议和调动广大员工当家作主积极性的有效途径。中海壳牌石油化工有限公司、东风本田汽车零部件有限公司、比亚迪股份有限公司等41家企业围绕员工最关心的、反映最强烈的热点问题，如员工福利制度、医疗制度、员工培训制度、请休假制度，个人劳动合同、集体合同等进行张榜公开；围绕与员工切身利益相关、需要让员工清楚明白的事情，如企业的重大决策和执行情况进行张榜公开，让每一位员工都明确公司的奋斗目标和发展战略。通过事务公开， 让员工掌握企业的情况，同时也让员工体会到自己是参与的一分子、企业效益的好坏与自己息息相关， 从而促使他们更加关心企业的发展，自觉为提高企业的经济效益尽职尽责。

2、建立民主议事制度，落实员工的参与权。职工的民主参与权，既体现在对自身权益的了解和保障上，又体现在参与企业的生产经营管理的过程中，博罗康佳、园洲嘉和、惠东老铭人、龙门达能益力等37家企业坚持每两周组织召开一次议事会，分别由行政方代表和工会方代表参加，围绕在工作和生活中遇到的问题与困难、或是为公司改进技术献言献策等内容，面对面进行对话、沟通、探讨，双方提出的问题，由对方负责解释、说明，形成共识后，在下一周工作中解决落实。这种做法为消除各种误会和矛盾， 融洽劳资关系，起到了一个重要的作用。

3、设立员工意见箱，落实员工的监督权。为了让员工对企业各方面进行监督管理，惠阳联想电子公司、兆吉鞋业公司等63家企业在工厂各个车间、饭堂、宿舍楼等都设置员工意见箱，定期开箱归纳意见内容，让一线工人通过用信函的形式反映自己对公司管理和福利待遇的意见和建议，通过这种形式使公司行政及时了解掌握到员工的呼声和愿望，及时调整工作思路，及时解决需要解决的问题。

（三）开展企业文化活动，提高了员工的文明素质

为了陶冶员工的情操，提高员工的文明素质，多年来，市总工会坚持开展企业文化活动，凝聚了员工的心。

1、改善员工的文化生活设施。开展企业文化活动，促进了劳资双方在思想上、感情上的理解和沟通， 增进了相互之间的尊重和合作。多年来，乐金电子公司、索尼公司在其工会建议下，分别投资了500多万、300多万元，先后建起了灯光球场、乒乓球室、桌球室、理发室、卡拉OK厅、投影厅、阅览室等各类文体娱乐设施，为全体员工开展业余文体活动提供了条件，满足了员工的文化生活需要。同时，还建起医疗所，工会福利餐厅和福利小店，方便员工能及时看病就医。近期，索尼公司又耗资60多万元为员工宿舍装上空调机，让员工舒适地度过炎热的夏天。可以说，员工的福利待遇实实在在地得到明显提高。

2、活跃员工的精神文化生活。首先是评选表彰模范先进。每年“五一”劳动节，德赛蓝微电子、博罗先锋药业集团等35家企业在全厂范围内评选表彰厂劳动模范先进30—50名，被评为厂模范先进的员工，除给予一定的奖励之外，还可以免费参加公司组织的乘飞机外出旅游、观光、学习。其次是举办集体婚礼。惠州海格电气公司、大统营科技公司、华通电子公司等16家企业坚持在每年的中秋节或元旦期间组织举行集体婚礼，凡是按照《婚姻法》拿到结婚证的青年男女，均可参加集体婚礼，婚礼所有的酒席钱及新娘新郎新婚之夜包住宾馆房间的费用均由公司承担。目前已有80多对青年男女参加过集体婚礼活动，结为良缘佳偶。再次是组织除夕大聚餐，使员工与老板之间增加感情，增进友谊。通过组织这些活动，丰富了员工的精神文化生活，同时工会的建设和教育职能作用也得到了充分的发挥。

3、激发员工的爱岗敬业精神。调查中，桥胜集团、富绅集团公司定期对员工进行培训，惠州普利司通公司、科锐光电公司、德赛西威汽车电子公司等80家企业给全体员工购买了意外保险和养老保险，惠阳天宝电子公司、大欣电器公司、罗格朗国际电工公司等企业给容易发生工伤事故和危险性较大的工种员工买了工伤保险，改善了安全生产条件，定期组织员工进行体检、妇检， 保障了员工的身体健康。企业给员工一分情，员工给企业十分爱，企业尊重员工、关心员工，激发了员工的劳动热情，员工在企业这条船上自觉发挥了一支浆、一面帆的作用。目 前，全市73%的非公企业，通过建立平等协商和签订集体合同制度，积极从源头上参与、源头上维护，使员工与公司的关系非常融洽，劳动关系非常稳定，近年来，没有发生一起劳动纠纷，员工年流动率基本保持在10%以下。

二、工会组织在构建和谐劳动关系中存在的问题

调查表明，在建设和谐劳动关系中，主要存在：工会发展不平衡,基础薄弱,经费不足，削弱了作用。在机关、企事业单位中已有99.8%成立了工会组织;非公企业建会率为82.2%。有些非公企业中没有相对固定的工会干部，工会正副主席大多数由人力资源部门的经理兼任，他们本身行政事物已经非常忙碌，很难有时间从事工会工作，没有经费，没有工会组织，就谈不上发挥作用，更谈不上建设和谐劳动关系。

三、工会组织在构建和谐劳动关系中的努力方向

基层工会组织是工会在服务大局中发挥应有作用的根基，是工会全部工作和战斗力的基础。工会的各项工作任务都要通过基层工会组织来落实，工会的作用最终要通过基层工会来体现。如何从整体上增强基层工会的活力、发挥基层工会的作用，努力建设和谐劳动关系？ 这是摆在我们工会人面前的重要课题。

根据工会组织的性质、地位和作用，基层工会组织要在建设和谐劳动关系中发挥作用，必须切实加强“三个制度”建设。

（一）切实加强职工代表大会制度建设，落实职代会各项权利。职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构。坚持将企业改革改制方案提交职工代表大会审议，涉及职工切身利益的分流安置方案、经济补偿方案等，必须提交职工代表大会审议通过；通过召开职工代表大会， 定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针和资金分配与使用方案等等，来落实职工代表的建议权、否决权、决定权、监督权、选举权。这是工会组织发挥作用的重要载体。

（二）切实加强集体合同制度建设，维护员工的合法权益。工会参与创新社会管理工作重点就是要推进工资集体协商全面实施。建立工资集体协商制度，深化改革收入分配制度，是国际惯例，是维护职工合法权益的核心内容，是发展和谐劳动关系的必然要求，也是加强和创新社会管理的重要内容。充分发挥集体协商在调处群体性纠纷和利益争议中的作用，把无序纷争纳入有序协商的轨道上来，通过签订集体合同把企业职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利事项等订立书面协议，以《合同》的形式，从制度上、源头上维护职工的合法权益，这是工会组织发挥维权作用的重要途经。

（三）切实加强厂务公开制度建设，疏通化解矛盾与误会。推行厂务公开就是向职工公开企业改革发展和生产经营中的重大问题，涉及职工切身利益、职工普遍关心和反映强烈的突出问题，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题。推行厂务公开制度能够更好地协调劳动关系、稳定职工队伍、建设和谐企业。

通过建立“三个制度”，积极从源头上参与、源头上维护，从源头上疏通化解劳资纠纷，企业工会维权工作也就到位了，企业劳动关系也就和谐稳定了，工会组织的作用也就发挥了。工会组织成为枢纽型社会组织也就彰显出来了。