坚强有力的基层组织和工作力量是工会源头治理劳资纠纷之本

编者按：10月13日，省总工会在深圳召开广东省工会源头治理劳资纠纷试验区现场推进会，总结深圳工会参与“源头治理劳资纠纷试验区”的经验，探索工会组织体制、运行机制和工作方式改革创新的经验和做法，以继续推进全省工会工作改革创新。以下刊登的是深圳市总工会、宝安区总工会和龙岗区总工会在会上的发言材料，供大家交流学习。

省总工会在深圳召开会议，总结和推广深圳市总工会源头治理劳资纠纷试验区(以下简称“试验区”)工作，让我们备受鼓舞。两年多来，省总工会领导多次莅临试验区指导工作，省总工会相关部门更是直接参与了试验区的工作。以下是我市开展试验区工作的主要情况。

一、建设试验区的背景

习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，工会肩负着引领工人阶级跟党走、使之成为党最坚实最可靠的阶级基础的使命。深圳作为改革开放先行地，劳动关系领域的各种新情况新问题出现得较早，表现得较为突出。身处其中，深圳工会坚持先行先试、敢闯敢试的特区精神，在推进工会工作改革创新上作出了一些探索。

近年来，深圳职工队伍发生结构性变化，新生代农民工已经成为职工队伍的主体，他们的权利意识不断提高，利益诉求也更加多元化。在此背景下，如何更好地服务党领导下的维护群众利益机制，在预防化解劳资冲突上靠前一步、主动作为，是新时期深圳工会面临的重大课题。

改革是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中深化。2013年12月，马兴瑞同志在省总工会调研时指出，劳资纠纷的治理必须从源头开始，工会组织要发挥重要的基础性作用。2014年4月，市总工会提出了创建试验区的工作思路，并于同年9月，在宝安区、龙岗区和龙华新区开办试验区。省总工会对此高度重视，决定省市联办试验区，作为全省推动基层工会改革的试点。

宝安区、龙岗区、龙华新区是深圳劳动密集型企业集中分布的区域，其职工人数、劳资纠纷数均各占全市总数的三分之二。三个区存在着基层工会力量不足、企业工会缺乏活力等基层基础薄弱问题，在全市具有典型性。解决这些难题，必须从组织体系、运行机制、工作方法上系统设计，上下联动，全面改革创新。深圳市总工会选择在这三个区中职工人数众多、劳资纠纷多发的三个社区（工业园）建设试验区，作为预防化解劳资矛盾、探索基层工会体制机制改革和工作方式方法创新的“试验田”。

 二、试验区的主要经验和做法

概括来说就是“一个中心，六个支点”。

“一个中心”就是试验区的一切工作，都是以深耕基层，最大限度凝聚和团结职工为中心来展开，在工会组织体系、管理模式、运行机制和活动方式上改革创新，不断加强基层工会组织和工作力量，着力破解工会基层基础薄弱问题，促进劳动关系的和谐稳定。

“六个支点”：

（一）工作重心下沉。市、区、街道三级工会形成了推进试验区工作的整体合力，统一领导、协调配合，并得到当地党政的高度重视和大力支持。市总工会带头转变作风，管理重心下移，市、区、街道工会干部与试验区工会干部并肩作战，实行走动式管理，随时随地解决问题，形成常态化的下基层模式。重点建设社区工联会和职工之家，整合和带动各方资源，保障试验区有人、有经费、有阵地、有活动。鼓励支持各区、新区总工会根据试验区“1+6”文件，结合自身的实际和特点，因地制宜地推动试验区建设。

（二）有效覆盖的基层组织网络。概括地说就是以社区工联会为枢纽，以大企业工会为骨干支撑，以工会小组和工会积极分子队伍为基础。社区（园区）工联会是基层工会组织网络中的中心枢纽。工联会的委员来自社区、企业工会、工人积极分子、职业化工会干部等各方面，工联会成为连接上级工会、社区、企业工会、工人小组的枢纽型组织。大企业工会是骨干和支撑。创新性地推动“聚力计划”的实施，有效提升了企业工会活力，在组织和引导职工参与民主建会、集体协商、民主管理中发挥引领示范作用，得到了全国总工会、省总工会及社会各方面高度关注。工会小组是基础。大企业工会小组建设带动了职工参与，提升了工会代表性；小微企业工会小组由工联会直接领导，在劳动法规的监督和组织工人上发挥重要作用。 

（三）群众化的工作方法。试验区在开展职工服务活动中所遵循的“四不，两有利”原则，即“不调查、不了解工人需求，就不搞活动；不搞工人不喜欢、不需要的活动；不搞形式主义的活动；不为搞活动而搞活动;一切活动都要贯彻有利于基层工会组织建设，有利于团结和组织工人的原则”就是工会工作群众化的一个有益探索。该原则体现的是工会服务职工的主体性、时代性、便捷性、实用性。主体性就是让职工广泛参与，自我服务、自我管理，从而为工会的基层组织建设和团结引领职工，奠定更广泛的群众基础；时代性就是适应网络时代的要求，运用新媒体手段，吸引和联系职工；便捷性就是以职工之家为阵地，在基层社区就近、便利地开展工会活动和服务；实用性就是精准对路、职工喜闻乐见。

（四）一支工会积极分子队伍。试验区通过“搞工人喜欢参加的活动，发现有号召力的人，给一个自主管理平台，持续不断的工会意识和组织能力培训”，培养和建立了一支颇具规模的工会积极分子队伍，在职工中广泛“播种”，影响和带领更多职工参与工会建设。积极分子队伍已经成为工会组织网络的有机组成部分，也成为工会基层组织力量不可或缺的重要基础，这让工会开始在职工当中真正扎下根来。

（五）职业化的工会工作者团队。市总工会明确定位，职业化工会工作者是基层工作的主导力量。从高校、社会和职工当中，高标准遴选出一批政治合格、能力优秀、愿意为职工服务的青年骨干，在工作中持续不断地培养他们的工会立场和工人情怀，并放手让他们承担起工联会的各项工作，发挥年轻人的主动性和创造性，同时关心他们的生活。《试验区工联会工作手册》所明确的价值理念、工作目标、工作重点和工作方法，为职业化工会工作者提供工作规范和指南。

（六）劳资风险排查与应急处置机制。试验区“坚持工会立场，坚持为工人说话；依靠工会组织网络发现劳资隐患；依靠工会积极分子得到工人的理解，传播理性和规则；依靠政府部门和上级工会的主导作用与企业协商化解纠纷”。充分发挥基层工会组织网络，特别是小微企业工会小组和工会积极分子的作用，做好风险信息的收集和研判。与劳动行政部门定期交流，建立合作机制，为劳动执法提供准确的基础信息。发生集体劳资纠纷事件时，工会第一时间赶赴现场，了解职工诉求、安抚职工情绪、稳定现场秩序，旗帜鲜明地维护职工合法权益，通过协商及时化解和处置集体争议。在事件解决以后，工联会及时跟进，加强企业工会建设，进一步完善组织基础。

两年多来，通过“一个中心，六个支点”的工作实践，试验区在联系职工群众、夯实工会基层基础、化解劳动关系矛盾风险隐患、压缩非法“劳工维权组织”活动空间等方面取得一些成效，发挥了工会在劳资纠纷源头治理中的基础性作用。试验区成为基层工会改革创新的重要基地和人才干部的培训基地。去年以来，宝安区总工会按照试验区的工作模式，在福永街道塘尾社区、沙井街道沙四社区建设了两个试验区，面向全国招收了16名职业化工会工作者。龙华新区总工会按照“一区多点”的模式，复制试验区的工作经验。龙岗区总工会组织全区职业化工会工作者分期分批在试验区实习、培训。罗湖区总工会引入和平试验区工联会干部，建立珠宝行业工联会工作团队。

三、试验区工作体会

（一）新形势下的基层工会改革，就是要最大限度地团结和凝聚职工

工会的政治性不仅体现在工会要坚定不移地跟党走，还体现在职工真心实意地跟工会走。经过两年多的实践，试验区的基层组织得到加强，职工对工会的认可度不断提高。和平试验区新建企业工会51家，同比增长38%，工联会直接管理的工会小组达109个，工会会员23167名，会员比2014年9月增加31%。据龙华新区工会调查，银星工业园试验区职工对工会的认知度由原来不足40%上升到近70%。

试验区职工认同工会、踊跃参与工会建设，体现了试验区工会在团结和凝聚职工中真正发挥了作用。我们过去经常说，工会要增强阵地意识，加强阵地建设，实际上，决定职工人心向背最重要的阵地，就是工会坚实的基层组织及其健全的网络体系。工会只有不断扩大自身的基层组织网络，把触角深入到职工群众当中，才能最大限度地团结和凝聚职工。银星试验区职工之家的墙上，有一句话“哪怕漂泊在远方，也要有个地方把心安放”说出了在深圳这样一座年轻城市的千万劳动者内心的需求和渴望。建会就是建家，一个得到职工认同、职工支持、让职工产生归属感的健全的工会组织体系，才能在国家现代治理结构中发挥作用，巩固党执政的阶级基础，成为国家的政权支柱。

（二）新形势下的基层工会改革，就是要形成坚强有力的基层工会工作力量

工会的先进性，集中地体现在工会对职工群众的政治引领、教育引导和团结组织上。工会是做人的工作的，是争取人心的工作。试验区工联会从建立之初的“门可罗雀”到现在每周参加活动超过1600人次，组织起了27个工会兴趣小组，形成了一个职工自我组织、自我管理的完善的体系。这个显著变化，靠的就是“三大法宝”：一个职业化的工会工作者团队，一支工会积极分子队伍，一套群众化的工作方法。这两支队伍一套方法的相辅相成，构建起坚强有力的基层工会工作力量。

这其中，职业化工会工作者工作团队是中坚、是骨干，但只有这个中坚、骨干，没有一套群众化的工作方法，也不能走到职工群众当中去。正是在职业化工作团队的组织带动下，试验区建立了1426人的积极分子队伍，成为职工群众中的先进分子。通过先进分子的以身作则和示范带动，将工会的立场、原则带到职工当中，规则、理性的意识也变成职工的正能量，从而使工会基层组织运作得更有活力。

（三）新形势下的基层工会改革，就是要旗帜鲜明地突出维权主业

习近平总书记在2015年“五一”讲话中指出，工会“要坚决履行维护职工合法权益的基本职责，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点”。突出维权主业是工会的地位、性质和作用所决定的，也是党委的要求、职工的期盼。今年，和平试验区近千员工的富士胶片企业顺利关厂结业，一改企业“逢停必闹”的局面。从原因上分析，就是试验区工会坚守维权主业，站在职工的立场上说话，同时发挥组织网络和工会积极分子的作用，及时发现情况，做好职工的组织引导和思想工作，使职工群众感受到了工会能够指望得上、靠得住。

在深圳，职工维权需求最集中的区域是在工业社区。在全市600多个社区中，职工2万人以上的有106个，5万人以上的有19个。把这些企业、工人集中度高，劳动关系复杂多变的工业社区，作为加强工会维权工作的重要着力点，通过重心下移，力量配备、服务资源的倾斜，建立以工联会为核心的维权体系和服务机制，从根本上调动职工参与工会的积极性，并转化成工会坚实的组织基础，是深圳市总工会根据劳动关系的实际状态，作出的战略考虑和顶层设计。试验区的实践证明，这个思路是切合实际的，也是可复制的。我们坚信，如果试验区的经验能够在更大的范围内得到推广，劳动关系生态将发生重大变化。