今年年初，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，要求进一步完善并落实工资支付规定，保障劳务工人按时足额领到劳动报酬。然而在现实中，劳务工人被欠薪的情况屡见不鲜。根据省总舆情监测的统计数据，今年上半年全省涉及30人以上的群体性劳资纠纷732宗，其中由于欠薪引起的516宗，占比高达70.5%，建筑行业则是发生欠薪的“重灾区”。推行劳务实名制工资管理，从源头上预防和治理劳务工人工资拖欠问题，对于减少劳资矛盾、构建和谐劳动关系有重要意义。

中国建筑第四工程局有限公司（以下简称“中建四局”）是中央驻粤大型建筑企业，现有职工18000余人。该企业从2015年初开始试点实施劳务实名制工资管理，在此过程中作了许多有益的探索，取得了较好的成效，值得对其经验进行总结和推广。

一、中建四局劳务实名制工资管理的具体做法

劳务实名制工资管理，即总承包单位（中建四局）实名登记劳务工人（甲方指定的分包和专业分包除外，下同）信息并100%进行进出场考勤管理，由总包方每月按双方确认的工资表直接向劳务工人发放工资。其具体流程是：

（一）与劳务公司签订合同。把劳务实名制工资管理作为分包合同谈判时的前提条件，列入劳务企业进入中建四局工程项目承接劳务分包的门槛之一。劳务公司必须在合同中同意全权委托总包方按当期双方（劳务公司和劳务人员，下同）确认的工资表代发劳务工人工资，并明确总包方和劳务公司双方在劳务实名制工资管理方面的权利与义务。

（二）设立劳务管理员。每个项目根据用工规模设立若干名专职或兼职的劳务管理员，负责项目上劳务实名制工资管理的具体工作。

（三）配置项目现场的考勤设施。根据每个项目的实际情况配置用于实名登记的电脑、身份证识别仪、带有考勤系统的门禁闸机（具有门禁考勤卡识别功能和人脸识别功能）、摄像头、LED显示屏等。

（四）劳务工人入场登记。对每名新入场的劳务工人，按有效身份证进行逐一核实登记身份证号码和本人银行卡号（或统一为其办理），同时录入身份证扫信息、入场安全教育情况及其与劳务公司签订的劳动合同信息。特殊工种还需录入岗位技能证书信息。

（五）日常上下班考勤监督。为已实名登记的劳务工人办理门禁考勤卡，卡片中包含其本人照片、姓名、工种、队组、进场日期等信息。上下班时段由劳务管理员及工地委派的保安等其他管理人员现场监督劳务工人逐次刷卡进出施工现场，保障刷卡率达到100%。

（六）管理考勤台帐。项目劳务管理员每天及时做好当天考勤台帐的录入、核对与存储工作，准确记录项目每天劳务工人的进退场信息和现场人数的动态变化情况，并要求劳务公司现场代表在次日10点前进行确认备案。

（七）督促劳务公司做好工资核算。每个考勤周期结束的5-10日内，督促劳务公司按劳动合同计价约定，对照考勤记录，核算当期所有劳务工人的应发工资，并汇总成册，由每名劳务工人确认后签字和按手印留证。

（八）结算每月劳务工程款。项目在每个考勤周期结束的5-10日内，如实结算劳务公司当期工程进度款，再将结算数据与劳务公司提交的工资表汇总数据进行比对核实，在确认劳务公司收支正常的情况下，依据合同向公司申请支付劳务工程款（控制在当月结算数额的90%以内）；

（九）发放劳务工资。劳务管理员凭项目提供的结算表、付款申请和工资表到公司办理请款手续。款项分两次支付，首先由公司财务将工资表部分全额转账给劳务公司，并要求其在当日内将这笔资金转账到项目用于劳务工人工资支付的专用账户上。资金到达专用账户后，项目上相关管理人员立刻按已确认的工资表，通过网银或支付宝逐一向每名劳务工人的银行卡支付工资。待劳务工资发放完毕之后，公司财务再将应付劳务工程款的余额部分划转给劳务公司。支付后留存每一笔网上支付记录，并将支付信息传送给劳务管理员核实备份。劳务公司递交下月工资表时，必须出示由劳务公司或其现场代表签章的上月所有劳务工人工资全部发放完毕的承诺书，确保劳务工资月结月清。

二、中建四局实施劳务实名制工资管理取得的成效

（一）对劳务工人100%开展进出场考勤管理，夯实了劳务实名制工资管理的基础。在劳务实名制工资管理下，考勤记录将成为劳务工人每月工资发放的基本依据，因此确保100%进出场考勤管理至关重要。为了满足上下班时间劳务工人批量进出场的需要，试点项目根据工程规模或劳务工人流量情况设置了足够数量的门禁闸机和配套的考勤系统，其中一台加装人脸识别仪，以备忘带或丢失门禁卡的劳务工人考勤使用。同时，在出入口打卡处安装监控摄像头，留存打卡现场的影像记录，避免在对考勤记录有争议时出现“扯皮”。劳务工人进出施工现场必须持门卡进出，总包方指定专人每天监督劳务工人进出施工现场打卡考勤，并及时与劳务公司现场代表核实劳务工人的考勤记录，每月整理核准劳务工人考勤情况并存档管理。对于退场人员，及时做好退场手续办理，收回进出施工现场门禁卡，厘清项目真实劳务人数，从根本上杜绝劳务班组虚报人数、虚报用工的现象，确保劳务用工统计数据的真实性，从而夯实了劳务实名制工资管理的基础。

（二）领导重视，专人负责，为实施劳务实名制工资管理提供了有力保障。中建四局自实施劳务实名制工资管理以来，各级领导高度重视，制定了相应的管理办法，并进行了反复的调研和完善。委任综合素质高的员工担任劳务管理员。项目开工前，公司与分公司、分公司与项目经理、项目经理与劳务管理员三个层面签订工作责任状，明确各层级及各部分的责、权、利。

（三）做实劳务工资支付平台，构筑了劳务实名制工资管理的有效渠道。用于劳务工资支付的专用账户银行卡交由分公司财务经理保管，银行卡及网银密码交由分公司财务人员保管，U盾交由项目商务经理保管。在劳务工资到达支付账户后，分公司财务人员到达项目现场，与项目商务经理、劳务管理员（或项目经理指定的其他管理人员）一起进行工资发放，从而规避误操作及管理风险。

（四）实施劳务实名制工资管理，保障了劳务工人工资按时足额发放，对维护劳动者的基本权益有积极意义。建筑行业之所以欠薪高发，建筑工程层层转包、工资与工程款混同管理是主要原因。按照以往的做法，建筑企业多是根据施工进度支付工程款，包工头平时只向劳务工人发给基本生活费，到过年或开学前才发工资，一旦包工头卷款走人，劳务工人往往损失惨重。实施劳务实名制工资管理后，由总包方每月按照确认的工资表直接向劳务工人支付工资，减少了中间环节，从而降低了劳务工人被欠薪的风险。总包方把工程款分列为工程进度款和工资款，分两段拨付，确保劳务工人工资足额发放后，再向分包方拨付工程进度款，这就减少了工程款纠纷造成欠薪的情况，也杜绝了包工头克扣、挪用工人工资甚至卷款走人的可能性。用工花名册、出勤记录、支付台账的建立，以及劳务工资的月结月清，也使得劳务工资的计算和支付更加透明，一旦发生争议有据可查，让劳务工人的权益多了一重保障。

（五）实施劳务实名制工资管理，降低了企业的信用风险，有助于促进提升企业的管理水平。对于中建四局这样的国有大型建筑企业而言，最常面临的情况是把劳务工资支付给了包工头，包工头却卷钱走人，劳务工人找不到包工头拿工资就会找建筑企业，虽然企业早已把全部工资都给了包工头，但还是说服不了前来讨薪的劳务工人，经常要花费大量的人力物力来化解这些劳务纠纷。如果总包方和分包方对于工程进度的核算存在争议，也会影响工程款的支付，包工头以此为由煽动、裹挟劳务工人向建筑企业“讨薪”并不鲜见。实施劳务实名制工资管理后，企业能通过加强劳动力管控，规范项目部劳务用工成本控制，规避非正常人工费调价和恶意讨薪行为，从源头上控制劳务用工风险；通过规范项目劳务用工行为，促进劳务用工标准化管理，提高合同工期履约质量、工程质量和生产安全管理水平，从而提升企业项目管理水平。

三、劳务实名制工资管理试运行期间存在的难点

（一）劳务工人流动量大，影响实名制全覆盖。在项目劳务班组刚进场时，由于人员相对集中，较好管理。但随着时间推移，一些劳务工人因不能适应施工要求或其他原因而自行提前离场，他们对办理离场手续不积极，或者是不打招呼就自行离场，劳务班组也不及时或故意不办理退场手续。劳务工人流动性增大，导致项目上相关的实名登记信息有失真可能。

（二）劳务工人和劳务公司对劳务实名制工资管理存在一定程度的抵触情绪。其一，由于核实登记身份证信息、办理银行卡和门禁卡等手续较为繁琐，劳务工人觉得麻烦而不愿配合，这在临时性短期用工（如：点工）身上尤为明显。其二，打卡进出的方式也遭到很多劳务工人抵触，尤其是上下班高峰期，过闸人员较多，一些对打卡程序不熟悉的人过闸动作慢，会形成一定的拥堵现象，导致劳务工人情绪不稳定，现场秩序不易控制。其三，由总包方发放工资后，劳务班组长认为这样会导致劳务工人“不服管”，影响他们在实施现场管理时的“威信”。

（三）劳务实名制工资管理全面推广后，可能面临资金压力。目前由于还是试点阶段，试点项目在各公司的支持下资金压力不算很大，将来全面推广时，由于合同条款下的节点工期支付或业主与各单位资金周转等问题，不可避免会出现资金的压力，影响劳务工人工资按时足额支付。

（四）劳务实名制管理的配套设施还需进一步完善。现阶段各试点采用的硬件设施、工作软件及其供应商各不相同，不能适应将来标准化管理的需要，也不能满足资源共享、成本降低的要求。其次，项目现场配置门禁系统和使用管理平台要保障供电和网络畅通，这两者都是施工场所经常出现问题的地方。

四、完善劳务实名制工资管理的措施

（一）做好资金分析，保障劳务工资按时足额支付。在每个项目开工前期，要做好资金分析，根据业主合同中规定的支付方式，制定劳务工人工资计划，并优先保障实施。在分包合同中，明确劳务工人工资月结并确认、劳务班组工程款月结并确认的要求，构建好劳务工资支付平台及其支付的工作流程。

（二）依法完善劳务工资支付专用账户。目前《广东省工资支付条例》正在修订中，预计出台后会对劳务实名制工资管理有具体、明确的要求。届时，应严格按照相关规定设立、管理劳务工资支付专用账户。

（三）统一劳务实名制工资管理工作系统，实现标准化管理。由中建四局根据劳务实名制工资管理工作的需求，统一考勤记录模板、实名登记模板、管理工作程序等，联合系统软件供应商、设备供应商，集成、打造中建四局劳务实名制工资管理工作系统，统一配置给局属各工程项目部，作为劳务实名制工资管理的基本设施。

（四）加强宣传引导，争取劳务工人的理解与配合。要想劳务工人能主动积极的办理门禁卡，并配合项目部考勤管理，必须通过各种方式进行充分细致的宣传沟通，让劳务工人理解实施劳务实名制工资管理的最终目的是保障他们的根本利益、切实保障他们的合法收入不受到侵害。只有获得劳务工人的支持，在劳务工人和项目部之间建立起互相信任的氛围，劳务实名制工资管理的工作才能取得良好的成效。

□执笔：李思蕴