创新工会工作体制机制 在源头治理劳资纠纷中探索新突破

■宝安区总工会调研源头治理劳资纠纷试验区工作

黄业斌主席在省工会十三大报告里特别指出:“支持深圳工会开展源头治理劳资纠纷试验区建设”，并在省总十三届二次全委会上要求深圳市总工会汇报这项工作的进展情况,这是省总对深圳工会的关心和支持,让我们深受鼓舞。下面汇报一下深圳源头治理劳资纠纷试验区的阶段性进展和成果。

一、建设源头治理劳资纠纷试验区的出发点

2014年4月，深圳市人大常委会副主任、市总工会主席高振怀同志在深圳市总五届十一次全会上明确提出了“要恪守市场经济条件下工会工作的规律，建设有用工会、实力工会，办好源头治理劳资纠纷试验区”的工作思路。我们认为，深圳在我国市场经济和工业化进程中始终处在“领头羊”位置，伴随率先发展的结果是劳资矛盾多发、先发。而市场经济和工会是一对天然的“孪生子”。工会的存在，可以不断矫正市场失灵，保持劳资平衡，使劳动关系始终处于有序、规范的状态，从而保证经济社会发展的基本稳定。可以说没有一个有力量的工会，市场经济就不能正常运转；没有一个有作为的工会，市场经济就不会发展成熟。这就是振怀同志在全会上提出的有用工会、实力工会的本义，也是深圳建设源头治理劳资纠纷试验区的出发点。所谓源头治理劳资纠纷试验区，就是要在工会工作体制机制上进行改革创新，使工会组织有能力维护职工权益，有实力作用于企业和社会，形成促进劳资和谐共赢的新规则、新秩序、新机制。

2014年9月，宝安区和平社区、龙华新区银星高科技工业园作为市一级试验区开始运作。2015年2月，龙岗区嶂背社区也被纳入市一级试验区，目前正在制定工作方案。同时，市总要求各区新区总工会结合自身实际，在1-2个企业和职工集聚度高的工业社区建立区一级试验区。宝安区和平社区试验区是一个开放的工业社区，共有企业832家，员工9.5万人，其中千人以上企业20家，300人以上企业成立工会的有34家。龙华新区银星高科技工业园试验区是一个封闭的工业园区，共有企业38家，员工总人数约12395人，组建基层工会11家，共有会员11000人。这两个试验区所在的街道是深圳劳动密集型工业社区的代表，劳资矛盾长期以来都是困扰企业和社会的焦点问题，在这里推动劳资矛盾源头治理很具典型和示范意义。

二、工作重点和主要做法

实现劳资纠纷的源头治理，工会具有不可替代的作用，其落脚点就在于打通工会联系职工的通道，提升职工组织化程度，推动劳资对话、沟通、协商、合作。这是试验区工作的重点，也是有用工会、实力工会的体现。深圳市总坚持以改革创新统领工作全局，试验区工作在密切与职工群众的联系、克服工会机关化行政化倾向上下功夫，变以往的自上而下“层层动员、层层部署”为“共抓落实”，最大限度凝聚市、区、街道三级工会的工作合力；变以往的“自上而下发号召下指标”为“主动作为”，紧紧围绕“职工需要、职工参与、职工信赖、职工认可”来谋划和推动工作；变以往的“什么都要做”为“有所为有所不为”，突出重点，聚焦工会基本职责，突出维权和服务；变以往的“重上级工会评价”为“主要看职工认可满意”，真正实现把工会建设的权力和考核评判的责任交给职工。主要抓了以下几项工作：

（一）市、区、街道三级工会联动，为源头治理劳资纠纷凝心聚力。由市、区、街道三级工会直接抓一批企业的民主建会、抓会员服务，打通与职工群众的联系，把工作做到企业和职工当中。一是市总工会专门成立了由高振怀同志任组长的试验区工作领导小组，其成员包括市、区、街道三级工会主要领导和市总工会相关业务部门负责人，做到统一领导、协调配合、步调一致，形成了推进试验区工作的整体合力。二是领导小组成员带头转观念转作风，市总领导和相关部门人员每周都要去试验区工作，与试验区党政部门以及工会干部并肩作战。三是集中资源向试验区倾斜。市总工会专门拨付450万元作为试验区工作经费，并要求相关区、街道总工会配套资金共同支持试验区开展工作。四是鼓励支持各区、新区工会根据自身的实际和特点，因地制宜地推动试验区建设。比如，福田区总工会依托“大数据中心”和“综合治理服务中心”，推动构建党政部门与工会“多元共治”机制。宝安区总工会和龙华新区总工会在两个试验区周边设立工作站点，把试验区好的经验做法推广到这些站点中，形成“一区多站”的工作格局。

（二）加强企业工会民主建会，提升职工群众组织化程度。实践证明，通过企业工会民主选举，把职工中有能力、有情怀的精英骨干推选到工会主席的岗位，是保证企业工会真正具有代表性，能够发挥凝聚力的关键。我们在试验区工联会组织建设上通过依法推进民主建会，解决好工会如何产生、如何运作的问题。一是抓一批规模以上企业的民主建会，包括和平试验区的34家和银星试验区的11家企业。通过“一个主体、四个参与”的工作模式推动民主建会，即：以工会积极分子和工人骨干为主体，广泛动员会员职工参与工会的筹备建立、民主选举、管理运作和开展集体协商。试验区以前所未有的力度直接指导了日立金融、福永理光、富士施乐等一批重点企业完成换届改选。在重点企业工会换届选举中，工会认同度得到提高，工人开始对工会选举较真了。二是在小微企业当中建立工会小组。以和平试验区为例，7个工业园区80个工会小组正在逐步建立，这些工会小组负责监督小微企业执行劳动法律法规，及时发现问题并与有关部门沟通，做到职工维权有人管，小问题可以及早发现，大问题不激化、不出社区。同时，以工会小组为基础的企业劳动监督工作与当地劳动社保部门预警系统联网，相比较以往依靠业主监督企业的做法，有效提高了劳资纠纷和违法事件的预警能力。三是通过举办各种职工培训、会员服务等活动，积极发现和发展工会积极分子，并建立QQ群、微信群，加强工会积极分子的组织和交流。

（三）改革工会组织体系，建立相对独立的试验区工联会。现有的工会体系是“上大下小、头重脚轻”，工会各项工作的落实往往力不从心。为改变这种局面，我们把试验区工联会联合会的改造，作为改革工会组织体系，夯实基层基础的重要一环，其特点是：1.相对独立的组织形式。试验区工联会改变了过去依附于社区党支部和工作站的状况，直接接受上级工会的领导，独立开展工作，指导服务企业工会，培育企业工会干部和工会积极分子。2.真正落实联合制、代表制。由具有代表性的重点企业工会主席担任工联会副主席，并承担实体性工作。3.以“职工之家”为阵地，以群众化的工作方法，围绕职工群众开展工作，并以此为平台，统合各种社会组织为职工服务。4.以一批职业化工会干部作为骨干。从近半年来的工作实践看，在工业社区建立一个相对独立的工会联合会，已经成为联系上下的枢纽和落实各项工作的支点，这是我们工会组织体系中一个非常必要的改革措施。

（四）推进“聚力计划”，提升劳资对话协商能力。劳动关系不仅是劳动与资本的相互依存关系，更是人与人相互认同、相互依赖的关系。由此出发，深圳市总开发了“聚力计划”在试验区推行。这个计划源于德国劳资协商六步法，具有很强的实践性和实效性。“聚力计划”重点体现的是劳资平等协商的理念，直接作用于劳动关系本身，以明确的规则和有效的方法提升劳资对话沟通能力。深圳市总投入73.8万元专项资金，通过互动式集中研讨、企业现场培训和集体协商实务分析等方式，对试验区内18家企业行政高管、工会主席、工人代表共计108人，用四个月的时间进行系统培训。在已经进行的第一轮集中培训中，企业管理层认为“聚力计划”针对性很强、方法科学，普遍反映大有收获；36名普通工人，不仅有机会和管理层一起探讨问题，而更关键的是学会了一套方法来归纳整理自己的意见，在理性的沟通对话中实现自己的利益诉求。

（五）建立一支专业性强的职业化工会工作者队伍。试验区工作成败与否，队伍建设是关键。我们把工作重点放在培养造就一支有理念、敢担当、懂方法、善做群众工作的工会干部队伍上，面向全国招聘了10名学历高、素质好、工人情怀深厚的职业化工会工作者，派驻到试验区工联会联合会任职履责。为了使工作更加贴近职工实际，他们首先到工厂与工人同吃同住同劳动两周，之后又进行了两周的集中培训，其工作目标的设立是按照试验区内劳动关系的状态来确定，并根据职工的生产生活规律安排工作作息时间表，周六、周日上班，下午和晚上上班，平日休息，以便及时为工人和企业工会服务。近半年来，试验区工联会干部在参与企业工会建设、处理劳资纠纷、开展工人服务等方面，工作勤勉、责任心强，得到方方面面很高的评价。

三、试验区的阶段性成果令人倍感振奋

深圳劳资纠纷源头治理试验区工作从准备到实施，不到一年时间，一些阶段性的成果证明了我们办试验区的决策是对的，方向和路子也是对的，这让我们倍感振奋。首先，工会建设极大促进了劳资沟通，带来了劳资的相互理解和融合，这是劳资纠纷源头治理的起点。工会的所作所为，是以合作共赢的劳动关系促进企业成长，这让企业看到了工会不可替代的作用，转变了以往的态度，开始更积极更主动地与我们进行合作。其次，市总工会在三个区推进试验区工作，得到了三个区委区政府的高度重视。市总直接抓的三个试验区所在的宝安区、龙岗区和龙华新区，外来务工人员均占各区总人口90%以上，社会服务的难度和压力非常大，劳资矛盾是社会的重点和难点问题，当地党政和社会各方面迫切要求工会在劳动关系治理中发挥作用。试验区工作的推进，让党政部门看到了工会在劳资源头治理中，不仅可以实现劳资“聚力”，也可以“聚力”党政部门和社会各方面的力量，虽然只是获得了初步的阶段成果，但已经得到了党政高度的认同。第三，工会工作的基层基础得到了加强，职工认同度显著提高。以往，由于种种原因，上级工会与企业工会的联系并不紧密。在我们的试验区，市、区、街道三级工会凝心聚力，帮助企业工会，支持企业工会开展工作，这让企业工会的同志腰杆开始硬起来，已经开展工作的两个试验区，都建立了大型企业的工会主席和工会积极分子参与社区工会工作的机制。

试验区还处在初创阶段，我们深感任重道远。下一步，市总将会在改革创新上下大功夫，抓好一批重点企业的工会建设，让他们成为有用有实力的工会；继续大力推进“聚力”计划，并把积极分子队伍的建设摆在重要议事日程上，同时加强各项服务工人的工作，通过建设劳资关系源头治理试验区，真正落实习总书记的要求，使工会得到工人的认同，为构建和谐劳动关系发挥不可替代的作用。