整合资源 多措并举 加强外来工维权服务工作

■佛山市三级外来工维权服务中心成立仪式

佛山市总工会近年来十分重视加强外来工维权服务工作，不断扩大服务对象、丰富服务内涵、创新服务形式，进一步将工会组织资源向外来工群体倾斜，不断加强保障和维护广大外来工合法权益，努力为外来工创造宽松、公平、体面、和谐的生活工作环境。

一、转变思想观念，将外来工群体作为新时期工会服务对象的主体

佛山作为制造业大市，拥有一支以外来工为主的数量庞大的产业工人队伍。全市各级工会组织切实转变思想观念，改进工作作风，顺应形势发展，积极主动将外来工群体纳入工会服务范畴，在体制机制建设、工作平台搭建和服务资源分配等方面率先进行有益的研究探索。

（一）搭建工作平台，实现维权帮扶一体化。为了进一步加大对外来工的维权帮扶工作力度，2011年底，佛山市总工会统一挂牌成立了市、区、镇（街道、工业园区）三级46家外来员工维权服务中心，印发了《关于成立三级外来员工维权服务中心的工作意见》，制定了中心工作规程，并配备了46名法律专业的维权服务专员，加强保障和维护广大外来员工合法权益，努力为外来员工创造宽松、公平、体面、和谐的生活生产环境。

（二）加强入会引导，实现外来工入会最大化。围绕“两个普遍”加快工会组建步伐，以组织广大外来工入会为重点，积极探索创新工会组织形式和组建方式，加大在专业镇（街）、工业园区的区域性、行业性工联会和中小型非公企业的组建力度，有力地推进了工会组建工作。近三年来，我市外来工入会人数年均增长7万左右，占年均会员增长数的72%。

（三）开展主题活动，实现人文关怀多样化。通过开展各类主题活动，是工会组织吸引、团结、服务广大职工最为行之有效的工作方式之一。2009年来，全市各级工会围绕不同时期的党政中心工作和工会工作重点，开展了许多职工群众喜闻乐见的群体性活动。如 “庆五一创文明”系列活动、“我的幸福家书”佛山职工中秋团圆幸福家书寄送活动、“服务企业、服务基层、服务职工”活动、服务外来工“三大行动”等，共组织各行各业外来工参与各类活动逾10万人次。近年来，许多外来工普遍反映，留守老家的子女假期管理逐渐他们的阶段性难题。为此，各基层工会因地制宜开展外来工子女假期托管班、兴趣班、培训班和夏令营等，不仅解决了外来工家长的后顾之忧，还让外来工子女和父母一起渡过快乐而有意义的假期。

二、加强素质提升，将外来工队伍培养成佛山经济社会建设的主力军

外来工作为佛山改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，是我市产业工人的重要组成部分，是和谐社会建设不可或缺的主要力量。因此，全市各级工会大力推动全市外来工队伍素质整体提升，在佛山经济社会建设发展中进一步发挥工人阶级主力军作用。

（一）劳模评选提高比例。大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，在外来工群体中深入开展全国、全省五一劳动奖章、五一劳动奖状及“工人先锋号”推荐工作。2009年至今，全市评选推荐劳动模范127人次，其中外来工17人次，占评选总人数的13.4%，为全省外来工劳动模范比例最高的地级市。同时，市总还进一步加大“劳动模范创新室”创建力度，为劳模和职工群众搭建一个锐意创新、攻坚克难的阵地，发挥作用、展示才能的平台。目前，佛山市华鸿铜管有限公司设备部的李长虹等6名外来工全国劳模和全国五一劳动奖章获得者，在上级工会的指导帮助下建立了“劳动模范创新室”。

（二）劳动竞赛突出重点。围绕政府城市升级三年行动计划，扩大群众性竞赛活动的覆盖面和影响力，市总以开展重点工程劳动竞赛为切入点，动员广大外来工为我市提升城市建设水平，营造美好的生活环境，建设美丽佛山发挥工人阶级主力军作用。近几年，全市各级工会组织外来工开展劳动竞赛460多项，外来工直接参赛人数达9.5万人次。继续深入开展“安康杯”竞赛活动，不断提升外来工劳动保护意识和水平。2009年来，全市各级工会深入开展“安康杯”竞赛活动，组织参赛企业近8000家，参赛班组近5万多个，参赛外来工120多万人次；开展职工安全生产知识培训2400多场次，参与外来工43.7万人次。2012年，市总以“幸福佛山”为主题开展百万职工“安康杯”竞赛活动，努力增强全市外来工安全生产的能力水平。宣传发动全市各行各业130多万名外来工参与各级工会组织的安康培训、选拔和竞赛，表彰了760名先进个人和84个先进集体。

（三）技能培训有效开展。2009年来，市、区总工会筹集427万培训资金，主要面向外来员工大力实施技能培训阳光行动和家政服务工程。按照《佛山市总工会职业技能培训券发放管理办法》的规定，以职业技能培训券形式，兼顾企业和职工的实际需求，在14个佛山工会就业培训基地，开办了纺织、财会、电工、计算机操作等职业技能培训班1000多期，培训外来工10多万人次，其中获得职业证书的外来工8669人。同时，市总还大力开展包括月嫂培训在内的各类家政服务培训，培训月嫂等专业家政工作人员1233人。

（四）宣传教育力求实效。帮助外来工提高依法维护自身合法权益的意识和能力。2012年，市总与市普法办共同制定了《关于在佛山市工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。全市各级工会组织面向广大职工普及法律知识，共举办法律咨询、法律知识竞赛等普法活动近253场次，参与职工13万多人次，发放普法宣传资料50多万份。佛山各级工会还不断扩大职工书屋覆盖面，切实改善一线职工特别是外来工的学习条件。近年来，市总持续投入专项资金160多万元，向500家达标书屋赠送电脑和书籍。同时，利用市工人文化宫电影放映资源免费放映电影，已经成为我市工会职工文化建设工作品牌。2009年至今，市总电影队在外来工集中的400多个放映点共放映电影近600场，观影人数达12万人次。

三、加强民生服务，带领外来工共建共享经济社会发展成果

市总根据本市经济产业特点及外来工队伍总体情况，不断健全工会维权帮扶工作新机制，推动工会维权帮扶工作加快融入佛山社会建设管理的大格局，努力使政府民生服务普遍惠及外来工群体，帮助广大外来工融入城市公共服务体系，共享佛山经济社会发展成果。

（一）免费提供法律服务。市总通过开展维权实效年系列活动，完善了工资集体协商机制、工会职工代言人机制、三方协商机制、工会劳动争议调解与诉讼仲裁互补联动机制和工会组织委托律师提供法律服务机制，逐步将工会法律服务建设成我市免费劳动争议法律服务的主体。截止2012年底，市、区两级工会特约律师库拥有特约律师260多名。近几年，市、区、镇（街）三级工会组织（不含顺德区）充分发挥特约律师作用，受理承办各类法律服务个案1615宗，其中：仲裁诉讼调解类个案994宗（含法院委托调解个案23宗），服务职工1273人次,其中外来工1127人次，占总人数的88.5％。挽回经济损失2800万余元；企业规章制度审查类个案556宗，涉及职工54.6万人，工资集体协商类个案13宗。其他非诉讼类个案29宗，解答各类法律咨询14.6万人次，累计发放办案补贴134.38万元。

（二）实施劳动争议调解。各级工会重视加大调处劳资矛盾的工作力度，建立健全裁前调解、诉前调解相结合的工会参与调解劳动争议工作机制，主动把工会劳动争议调解工作融入到党政主导的社会矛盾大调解工作格局，积极构建和谐劳动关系。目前，全市已建立劳动争议调解委员会的企业1.74万家，占已建工会企业的91%，建立劳资矛盾调解员队伍2.7万人。近年来，全市各级工会组织接待外来工来信来访来电4万多件，调处劳动争议6133件，涉及职工近5.3万人次，其中近9成为外来工。

（三）推进工资集体协商。市总组建了600名以工会干部、法律工作者为主要力量的工资集体协商指导员队伍。以区域性工资集体协商为重点，行业性工资集体协商和单个企业工资集体协商并举，截至2012年底，签订集体合同3259份，覆盖企业18654家，覆盖外来工117万人。其中，签订区域性集体合同366份，覆盖企业13327家，覆盖职工50.5万人。行业性集体合同19份，覆盖企业2453家，覆盖职工8万多人，企业单独签订2874家，覆盖职工44万人。

（四）落实民生保障问题。市、区、镇（街道）、村（居）四级工会成立240多家困难职工帮扶中心，面向包括外来工在内的广大职工实施信访接待、生活救助、工伤救助、医疗救助、就业救助、教育救助、法律救助、欠薪救助等八大帮扶项目，努力使工会帮扶工作成为政府支持、职工认可、社会欢迎的民心工程。近几年，全市各级困难职工帮扶中心累计投入帮扶资金2188.45万元，救助困难职工和外来工41861人次，为2505名非义务教育阶段的外来工子女提供总计404.97万元的助学金。今年3月，市总下发《关于印发佛山市劳模义诊暨外来务工人员巡回免费体检活动的通知》，组织64名区级以上劳模和先进医务工作者为1500名外来工进行免费体检，并为现场职工群众进行义诊咨询达11700多人次，派发职工安全卫生知识宣传册资料50000多份，取得了较好的活动效果。近几年，结构性用工荒已经成为我市各类型企业面临的实际问题，为此，全市工会多渠道发布用工需求信息，集中开展企业用工招聘活动，迅速搭建起劳资双方供求沟通桥梁。举办大型招聘活动110多场，入场企业近2万家，向广大外来工提供就业岗位数近11万个。据统计，有7万多人现场与企业达成就业意向。

（五）开展工伤探视帮扶。市总工会与市劳动、安监、卫生等四部门联合下发了《大力开展工伤探视帮扶工作切实维护职工合法权益的意见》，在全省率先建立工伤探视帮扶机制，各级工会坚持“逢伤必探、逢困必访、逢难必帮”的原则，到医院、进企业、入家庭对工伤职工进行探视，并提供工伤预防、救治、认定、社保、法援等方面的系统帮扶。近年来，各级工会组织共探视帮扶各类工伤职工28879人次，其中外来工为24836人次，总计发放慰问金952.18万元。

□作者单位：佛山市总工会