广东省总工会党组成员、经审会主任 杨敏

（2012年12月14日）

各位领导，同志们：

在全会上下深入贯彻落实党的十八大会议精神和习近平总书记考察广东讲话精神的重要时刻，经省总同意，今天召开全省工会经审工作会议。会议的主要任务是学习贯彻党的十八大会议精神，交流经审工作经验，研究部署今后一段时期的工会经审工作任务，努力开创我省工会经审工作新局面。刚才广州、东莞、茂名三个市总工会经审会分别做了经验发言，他们从不同的角度介绍了本地的经验和做法，讲得很好，很有特色，值得认真学习和借鉴。全总经审会副主任、经审办主任李伟言和广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙还将作重要讲话，对进一步做好新形势下的经审工作提出希望和要求，我们要认真学习和贯彻落实。下面我讲二点意见。

一、近年来全省经审工作的基本情况

近几年，特别是省工会十二大以来，省总经审会和全省各级工会经审组织，在省总的正确领导和全总经审会的指导下，在各级工会的重视和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工会工作大局，依法履行审查审计监督职责，不断推进规范化建设，在维护国家财经法纪、保障工会各项经济活动规范运作和服务工会全局工作中发挥了重要作用，工会经审工作取得了显著成效。

（一）经审工作规范化建设水平进一步提高。

在认真总结实践经验的基础上，全总经审会制定下发了《省级工会经费审查工作规范化建设标准》，并以此开展考核。在全省各级工会经审干部的共同努力下，省总经审会按要求完成了各项工作目标和任务，连续六年荣获全国工会经审工作规范化建设考核特等奖。省总经审会每年都完成了对全省地级以上市总工会及部分产业工会经审工作规范化建设的年度考核和评定工作，获特等奖的单位逐年上升。各级工会经审会按照各层次经审工作规范化建设的要求，积极开展工作，扎实稳步推进，各级经审会的组织建设、业务建设和制度建设不断加强，有力地提升了工作整体水平，保障了工作有序开展。

（二）审查审计领域进一步扩大。

各级工会经审组织在搞好本级经费预决算、所属企事业单位财务收支，下一级工会经费收支审计工作的同时，不断拓展审查审计监督的广度和深度，努力扩大审查审计覆盖面，做到工会经济活动运行到哪里，经审工作就监督到哪里。积极探索和实践审查审计新理念和新方法，实现了由传统的预决算、财务收支审计扩展到专项资金审计、基本建设工程审计、跟踪延伸审计、工会领导干部经济责任审计、工会资产的审计等全方位审计，更加注重从源头、制度、从关键环节查找问题，提出整改意见，审查审计范围的扩大和监督力度的加强，有效促进了工会经济活动的规范运作。

（三）审查审计监督进一步增强。

一是积极引进社会审计力量和有关专业人才开展审计工作。省总工会下发了《关于聘请外部机构或人员参与审计工作管理办法》，委托具有相应资质的社会中介机构对有关事项进行审计，聘请具有审计、会计等专业资格和职业能力的人员参与工会审计工作，提高了工会审计监督的质量。二是审计工作重点突出。各级工会经审组织突出抓好重点领域、重点资金的审计监督，加强了对中央帮扶资金、送温暖、救灾等专项资金的审计监督，确保专项资金管理的规范运作。三是开展了延伸审计，扩大了审计的范围和深度。对下审计时，将审计范围延伸到了县、区、镇、基层工会和帮扶中心等单位。四是审计工作成效显著。据统计2010年和2011年，省总本级共完成审计项目84个。全省地级以上市总工会共开展各类审计2,455项。其中，对本级工会及直属企事业单位审计143项；对下一级工会审计1,072项；接受委托对工会领导干部任期经济责任审计23项；基建及维修改造工程审计18项。各市还开展了工会经费计拨审计1,199项，共查出漏欠缴工会经费1,022.21万元，补解入库716.49万元。

（四）经审组织自身建设进一步加强。

各级工会坚持经审组织与同级工会委员会同时考核、同时报批、同时选举产生的“三同时”原则，积极推进工会经审组织建设，保证了工会经审组织的完整。认真贯彻落实全总《关于加强工会经费审查审计监督工作的意见》，推动市、县总工会和产业工会建立经审组织和工作机构、配备经审干部。东莞市总工会多方协调，积极争取，独立设立了经审办、配备了3名专职经审干部，实现了工会经审会主任专职配备并进入领导班子；一些市总工会增设了经审办、配备了人员。目前21个市总工会设立了经审办公室，其中有12个市配备了专职经审干部。部分经费规模较大的县级总工会设立了经审办公室并配备了专职经审干部。为了弥补工会经审力量不足，充实和加强工会经审干部队伍，12个市总工会建立了特邀审计员队伍。加强了对全省工会经审干部的培训，省、市两级工会经审组织共举办了45期培训班，培训经审干部4,285人次。还积极组织专兼职经审干部参加全总、省审计厅和审计协会组织的各类业务培训班，有109人取得了内部审计人员从业资格证，提高了经审干部的业务素质和工作能力。

（五）经审工作制度进一步健全。

中华全国总工会在制定下发加强经审工作若干制度的基础上，又颁发了《中国工会审计条例》。全省各级工会经审组织在贯彻落实全总各项制度的同时，结合实际推进经审工作的制度化建设，取得了明显成效。省总经审会相继出台了《工会经审工作规范化建设考核办法》、《广东省工会审计意见督促整改暂行办法》、《关于聘请外部机构或人员参与审计工作管理办法》和《广东省总工会经费审查委员会委员履职情况评价暂行办法》等制度，进一步健全了经审工作制度体系。

（六）经审工作环境进一步优化。

省工会十二大以来，省总主要领导对经审工作更加重视，多次听取经审有关工作汇报，研究解决经审工作中遇到的困难和问题。各级工会领导班子主动把经审工作放到工会工作全局中去认识、去部署，自觉接受经审监督，定期听取审查审计情况通报和经审工作情况汇报。坚持工会经济活动重大事项事先征求经审会意见，重视审查审计发现的问题并责成有关部门认真整改，逐步形成了思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持的工作格局，为工会经审工作的开展创造了良好的环境和条件。

二、明确思路，形成格局，不断提高全省工会经审工作整体水平

当前，工会经审工作虽然取得了明显成效，但是对照科学发展观的要求，对照党和国家强化经济监督、工会加强经审监督的要求，对照广大职工群众的要求，经审工作还存在较大差距，还有许多亟待解决的问题。主要是，一些地方和单位对经审工作的重要性认识不足，有的甚至认为可有可无；经审机构设置和人员配备不到位，经费和资产总量与监督水平严重失衡；经审干部业务素质和知识结构不够合理，能力和水平不能适应经审工作创新发展的需要；经审工作发展不平衡，县级和基层工会经审工作的基础还很薄弱；经审工作的监督力度还不够大、质量还不够高、整改落实还不到位，经审工作的实效性较差；工会经审工作的制度体系还不够完善，审计工作质量和审计工作的方法和手段尚需提高；工会资产和工程项目审查审计监督还不到位，审计质量和整改水平还需进一步提高等等。这些问题的存在，严重制约了经审工作的发展，需要各级工会和工会经审组织从思想上、组织上、制度上、工作格局上积极采取措施加以研究和解决。

面对新的形势和任务，各级工会经审组织和广大经审干部要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，准确把握新形势下做好经审工作的重要意义，准确把握工会服务大局、服务职工对经审工作提出的任务要求，自觉地把经审工作放到党和政府工作大局、工会工作全局中去思考和把握，更加注重创新经审工作的思路，更加注重形成经审工作的工作格局，更加注重加强组织建设、干部队伍建设、制度建设和审查审计监督，以贯彻落实《中国工会审计条例》为契机，进一步提高经审工作的规范化、制度化水平，促进经审工作的整体水平不断提升，促进和保障工会各项经济活动规范运行和工会事业的科学发展。

从经审组织面临的形势任务出发，今后几年全省工会经审工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，以贯彻落实《中国工会审计条例》为主线，以工会经审工作规范化建设为载体，依法审查、服务大局，突出重点、提高质量、防范风险，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设和审查审计监督，逐步形成以经审组织为主体、以经审会委员为核心、以经审办干部和特邀审计员为骨干、以社会审计力量为补充、以政府审计为指导的工会经审工作格局，不断提高审查审计质量和水平，在服务党和国家工作大局和工会工作全局中更好地发挥经审组织的作用。

按照这一总体要求，今后几年，全省工会经审组织要在依法审查、服务大局，突出重点、提高质量、防范风险上下功夫，逐步形成以经审组织为主体、以经审会委员为核心、以经审办干部和特邀审计员队伍为骨干、以社会审计力量为补充、以政府审计为指导的经审工作格局，努力做到，组织更加健全、委员更加尽职、队伍更加专业、制度更加完善、审查更加民主、审计更加有力，不断提高审查审计质量和全省经审监督工作整体水平。

（一）依法审查、服务大局，发挥经审会委员的核心作用，不断提高工会经费预算编制和执行的精细化和科学化水平。

依法审查、服务大局，就是贯彻落实“围绕中心、服务大局”的原则，进一步强化经审工作的服务性，通过依法加强审查监督，提高经审工作服务工会工作的能力和水平。依法审查是手段，服务大局是目的。各级工会经审会要按照全总《工会预算审查监督暂行办法》和《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》规定，对本级经费年度预算、决算和半年预算执行情况进行审查监督。要通过发挥好经审会委员的作用，切实做好对工会经费预算编制和预算执行情况的审查监督工作，不断提高工会经费预算编制科学化和精细化水平，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面，确保工会经费用于为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油。要进一步建立和完善各级工会经审会履行审查监督职责的制度，从制度和机制上确保经审会委员的知情权、参与权、监督权和建议权，从源头上发挥经审委员会的监督作用，依法履行好审查监督职责。要贯彻落实《广东省总工会经费审查委员会委员履职情况评价暂行办法》，建立经审会委员依法履行职责的机制。为了发挥好经审会委员的核心作用，要推动市县工会经审会主任按工会同级副职配备、专职配备。要按照经审会委员中具有审计、财会专业知识的人员不少于三分之二的要求，加强经审会委员的能力建设。要加大对经审会委员的培训力度，学习掌握预算管理、审计和财会专业知识，不断提高依法审查的能力和水平。要依法坚持和完善审查监督的民主性、程序性、严肃性和科学性，不断提高工会经费预算编制和执行的精细化和科学化水平，推动建立预算科学、支出合理、公开透明、监督到位的工会经费预算制度。

（二）突出重点，提高质量，防范风险，发挥经审干部的骨干作用，不断提高工会审计的质量和成效。

突出重点、提高质量、防范风险，就是贯彻落实“全面审计，突出重点”的原则，以提高审计质量为核心，在坚持全面审计的同时，切实加强对重点领域、重点资金、重大投资、专项资金的审计监督，防患于未然，从而确保工会资产的安全、完整和效益。突出重点，提高质量是方法，防范风险是目的。这里讲的风险，既有经济风险，也有政治风险。经济风险是指违反财经法规和市场经济规律产生的风险，政治风险是指工会经费使用不当而遭遇职工群众质疑产生的风险。随着预算公开的深入推进，这方面的风险突显，迫切需要通过审计监督来防范。各级工会经审会要从各自实际出发，进一步明确审计工作重点，以重点审计的突破带动经审全面工作。对经费多、风险大的项目和资金，要通过开展专项资金审计、基建项目全过程跟踪审计、重要事项延伸审计等途径和办法来有效化解风险。在困难职工帮扶、劳模补助、送温暖、职工培训等专项资金审计方面，要切实加强对专项资金拨付、管理和使用情况的全过程审计监督，保证专款专用。对下审计时要对专项资金使用情况进行重点检查并在审计报告中专门予以反映。要将专项资金审计列入年度审计项目计划，实现专项资金审计常态化。在工会资产审计方面，对直属企事业单位审计的重点要放在资产经营管理中存在的薄弱环节上，通过审计，提出改善经营管理的意见和建议，促使各单位加强资产监督管理，实现工会资产保值增值。在本级和下审一级审计方面，重点要放在工会经费的绩效审计上，通过审计，促使有关部门进一步提高工会预算管理水平，提高工会经费的使用效益。要进一步加大对工程项目的审计监督力度，实现从立项审批，招投标到竣工决算的全过程监督，提高工程资金的使用效益。提高审计质量是审计工作的立身之本。近年来工会审计工作质量不断提高，但是，一些地方仍然存在审计走形式、走过场，审计报告肯定成绩多，反映问题少，审计质量不高，作用发挥不充分的问题。要紧紧围绕经审工作的及时性、真实性和严肃性，进一步建立健全以实务审计为基础的工会经费和资产审计监督机制，进一步提高审计的质量和效益。一是要在向社会审计和政府审计学习上下功夫。按有关审计准则的要求，规范审计程序和行为，提高审计质量。比如，工会领导干部的经济责任审计，就要向政府审计学习，向省审计厅审计省总和出具的审计报告学习，审计质量才能不断提高。我认真对比了省审计厅的审计报告，我们工会经审部门起草的经济责任审计报告起码要有财务管理情况、重大经济决策、大额资金使用情况和个人廉洁廉政情况四方面内容。二是要在加强绩效审计和增强免疫功能上下功夫。审计必须更加关注目标实施的效果、预算管控的效率、经费使用和资产运营的效益，最大限度地发挥工会经费和资产的社会效益和经济效益；必须充分发挥审计工作的预防、揭露和抵御功能，更加注重揭示苗头性问题和问题发生的深层次原因，提出切实可行的审计意见建议，帮助被审计单位进一步加强管理、完善制度、提高效益，增强“免疫力”。三是要在切实促进审计意见整改落实上下功夫。必须明确，经审组织审查审计发现的问题，整改主体是被审计单位，而不是经审组织。各级工会经审会要认真贯彻执行《广东省工会审计意见督促整改暂行办法》，加大审计整改督查和情况反馈力度，运用审计意见回访、审计结果集中谈话、专项资金审计结果通报等办法，督促有关单位完善整改措施，落实整改建议，切实提高整改率。四是要在改进审计方式方法上下功夫。省总经审办在对下一级财务收支审计过程中，探索采取了“集中式审计”的方法，提高了审计工作的效率。积极开发和普及审计软件，提高经审干部运用现代审计手段和工具的能力，逐步实现从传统手工审计向“电脑”审计过渡，不断提高审计效率和质量。

（三）大力加强经审组织自身建设，努力提高经审工作整体水平。

自身建设的状况，决定了经审组织整体工作水平的高低。各级工会经审会要进一步增强经审组织建设的紧迫性，把自身建设放在突出位置来抓，按照经审工作格局的要求，加强组织建设、队伍建设、制度建设和工作规范化建设，为经审工作的科学发展奠定基础。一要大力加强组织建设，发挥经审组织的主体作用。各级工会要坚持“三同时”原则，坚持在组建工会或工会换届时，同时考察、同时报批、同时选举产生经费审查委员会，做到工会组织建到哪里，经审组织就建到哪里。各级经审组织要切实履行审查审计监督职责，做好本级经费预算编制和执行情况的审查审计工作。县以上各级地方总工会和产业工会经审组织，要按照规范化建设的要求，全面完成审查审计任务。二要加强干部队伍建设，发挥经审办干部和特邀审计员的骨干作用。积极主动协调争取按规定配强配齐经审干部，将政治坚定、业务精通、作风过硬的人员充实到经审干部队伍。要尽快建立特邀审计员队伍，解决经审力量不足的问题。加强经审干部培训工作，采取举办培训班、学习交流、座谈研讨、参与审计和鼓励经审干部自学参加资格考试等多种方式，使经审干部掌握审计、财会专业知识和现代化审计手段，提高发现问题，分析问题和解决问题的能力。加强对经审干部的财经法规和职业道德教育，使经审干部树立良好的职业道德，自觉遵守法律法规，严格按照制度规定办事，工作中做到坚持原则，客观公正。省总经审会拟探索“二班一学”的方式加强经审干部队伍建设，提高干部培训的针对性和实效性。即每年都举办经审委员培训班、主审培训班，鼓励经审干部通过自学的方式提高专业技术资格水平。三要加强制度建设，发挥社会审计和政府审计的补充和指导作用。近年来，省总相继制定了经费预算审查监督、工会财务收支审计、计拨经费审计、经济责任审计、基本建设审计等多项制度和办法，这些制度在规范和指导经审工作中发挥了重要作用。但从当前经审工作的实践来看，还需进一步完善。要根据贯彻《中国工会审计条例》、新工会会计制度、工会预算管理办法和形成经审工作格局的需要，着眼于形成经审工作制度体系整体框架，探索建立新的经审工作制度，形成与经审工作格局相适应的完整的制度体系。四要继续推进经审工作规范化建设。多年的实践证明，开展经审工作规范化建设活动是提高工会经审工作水平的有效载体。省总经审办结合我省经审工作实际和形成经审工作格局的需要，适时修订完善了工会经审工作规范化建设标准和考核办法，各市工会经审会要按照修改后的标准做好工作，通过规范化建设推动经审工作发展。各市、县区和省级产业工会经审会都要按照要求和各自的实际在所属工会中开展经审工作规范化建设活动，并严格考核，奖优罚劣，促进工作。

（四）以学习贯彻《广东省总工会关于进一步加强工会经费审查监督工作的意见》为契机，推动我省工会经审工作上新台阶。

为了进一步贯彻落实《中国工会审计条例》，广东省总工会结合我省经审工作的实际制定下发了《关于进一步加强经费审查监督工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是省工会十二大以来经审工作领域取得的一项重要成果，对于保障各级工会经审组织充分发挥职能作用，促进经审工作科学发展，具有十分重要的意义。各级工会经审组织要把学习《意见》与学习贯彻《中国工会审计条例》结合起来，在深入学习领会和贯彻落实上下功夫。贯彻落实好《意见》、首先要学习宣传好《意见》，学习宣传的效果直接影响着贯彻落实的效果。通过工会信息、工会报刊、工会网站等多种形式的宣传，让工会领导了解熟悉，让经审干部切实掌握，让各有关方面都能知晓，从而不断增强贯彻执行《意见》的自觉性和主动性，形成贯彻落实《意见》的合力。其次要把贯彻落实《意见》与加强组织建设和制度建设有机结合起来。要结合各地工会经审工作实际，制定切实可行的实施意见或办法，把《意见》的各项规定落到实处。要积极争取有关部门的支持，千方百计解决好专职配备经审会主任、经审会办公室设置和配备经审专职干部问题。再次要把贯彻落实《意见》与营造有利于经审工作发展的环境结合起来。《意见》明确要求，各级工会领导班子要加强对工会经审工作的领导，支持工会经审组织和人员依法履行职责。各级工会经审会要把这次会议的精神向分管领导和总工会领导班子汇报，争取领导的大力支持。要积极主动向同级工会领导班子汇报经审工作有关情况，提请同级工会领导班子重视经审工作，及时研究解决经审工作中存在的困难和问题。要督促有关部门落实《意见》规定，按标准落实经审专用经费，为经审工作发展提供经费保障。上级工会经审会要加强对下级工会经审工作的调查研究、分类指导和有效服务，为推进工作提供有力的支持和帮助。要争取把贯彻《意见》的情况纳入工会工作考核和经审工作规范化建设考核，从而有效促进《意见》的贯彻落实，推动全省经审工作迈上新的台阶。

同志们，学习贯彻党的十八大会议精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，工会经审组织肩负着重要职责，使命光荣，责任重大。我们坚信，在省总工会的坚强领导和全总经审会的有力指导下，经过各级工会经审组织和广大经审干部的共同努力，我省工会经审工作一定能够谱写新的篇章，在服务工会工作全局中做出更大的贡献。