浅谈深入推进厂务公开工作的几点看法
随着企业自主权的扩大,权力和监督在一些企业失去平衡,特别是在职工民主管理、职工合法权益的维护等方面,遇到许多新情况、新问题。有些问题甚至严重地败坏了党风党纪,挫伤了广大职工的积极性,影响了企业的改革、发展和稳定。究其原因主要有两点:一是企业实行厂长负责制后,部分领导权力过大;二是上级和党组织对企业监督乏力。最关键的还是企业内部的监督机制薄弱,厂务公开流于形式或不够深入。深入推进厂务公开工作,就是为解决这些问题开辟了新途径。本人结合平时工作经验,提出如下几点看法:
一、深入推进厂务公开必须有完善的运行机制
建立一个较为完善的运行机制,是深入推进厂务公开规范运作的重要保证。在深入推进厂务公开过程中,健全完善党委统一领导,统一部署;党委和行政主要领导共同负责,总体把握公开的重大事项。厂务公开工作以前是各基层单位的“老大难”问题,部分基层单位因极个别小团体及个人的利益问题不愿公开。确定党委和行政主要领导共同负责后,“老大难”问题变成“老大重视,什么也不难”。此外,纪委、监察审计、人事、办公室、工会根据各自的职能分工合作,优势互补,共同推进;在公开职责方面,按照生产经营管理、劳动人事管理、党风廉政建设、职工切身利益、对外窗口服务等方面进行公开,从公开范围、形式、时间、责任部门、责任领导、监督检查部门都有详细的规定和统一的考评标准,使厂务公开工作进入一个“人人有责任、事事有程序、时间有控制、环环有考核、奖惩有规定、不良有纠正”的良性循环之中。坚持以职代会为基本载体,发动和组织职工全员全过程地参与厂务公开的工作运行机制。特别是在企业的体制改革中,党委组织部门负责对领导班子的考察、任免和民主选举;纪委在改制中负责防止因个人行为造成国有资产流失,积极促进国有资产的合理流动;行政部门在企业改制负责审批把关盘活资产、用好资金;工会负责筹备召开职代会、实行厂务公开和做好职工代表的培训工作,在每一环节中都有实质的内容、实在的方式,形成有机配合。
二、深入推进厂务公开必须有基本载体
在深入推进厂务公开的具体运作中,有些企业认为不管采取什么形式、什么范围公开了就行了,或者是应付一下完事,比较随意。坚持厂务公开制度的合法性、长期性,避免随意性,就必须以职工代表大会作为厂务公开的基本载体。职工代表大会是党和国家全心全意依靠职工办企业的基本制度,是广大职工参与企业民主决策、民主管理、开展监督的一项基本制度。厂务公开的目的和职代会制度在本质上是一致的。以职代会为载体实行厂务公开,有法律依据,有组织保证,有章可循。厂务公开制度只有与职代会制度融为一体,纳入依法治企业的范围,才能不受企业领导个人的开明程度所限制,不由领导干部的调整变化所左右,不因人为的意志所改变,才能从根本上消除一些工会干部的余悸和畏难情绪。
深入推进厂务公开必须坚持以职代会为基本载体。切实做到:公开的内容与职代会的职权相一致;公开的具体操作与职代会的工作程序相统一;公开基本形式与其他辅助形式相衔接。为了更好地发挥职代会闭幕后的作用,让职工更及时、更直接地了解厂情厂务,在职代会闭会以后,通过职代会主席团、厂情发布会、民主议事会、厂务公开栏、内部网专栏等多种辅助形式,本着方便实用、易于操作、灵活多样、扎实有效的原则,及时将日常需要公开的内容向职工讲清楚,沟通思想,听取意见,为企业科学决策提供依据。如在企业重大决策,生产经营管理方面的重大问题,涉及职工切身利益方面的问题,与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题,对外优质服务、拓展电力市场问题等职代会讨论的重点问题上,让职工代表行使属于自己的民主权利,形成“公道不公道,一看就知道”,“任务公开大家干,效益公开大家算,指标公开大家管,考核公开大家看,评比、任免公示大家选”的良好局面。
三、厂务公开必须抓住重点
深入推进厂务公开,必须紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局来进行。要坚持从企业的实际出发,突出三个公开的重点:首先是抓住职工关心的热点问题。职工群众关心的热点问题,必然与职工的切身利益息息相关,集中反映广大职工的要求和愿望。因此,围绕“热点”实行厂务公开、民主议事,有利于理顺思想情绪,化解矛盾,维护职工的合法利益。如目前电力企业正在进行体制改革转型,在改革的过程中集体和个人利益的调整,涉及到职工切身利益的薪酬分配、干部聘任、住房改革、职称评定、子女入学、工作调整、下岗分流、减员增效、劳动保险、医疗改革等方面的热点问题,如果处理不好,就会挫伤职工的积极性,对此必须进行公开,具体应把握三点:一是把热点问题摊牌亮底,让职工知情;二是研究解决措施,让职工代表全过程参与;三是认真听取职工意见,以保证其公平公正。只有这样才能把职工关心的热点,变成心服口服的共识,从而调动广大职工群众的积极性。其次是抓住企业改革的难点问题。企业改革、发展的难点既是我们工作的重点,又是职工利益的交织点,是职工群众都十分关注的,企业厂务公开的重点应放在企业发展、改革、生产经营、安全、效益等重大问题上。必须认真充分听取职工群众意见,努力做到政策措施到位,思想疏导到位,只有紧紧围绕这些难点抓公开,才能稳定职工情绪、稳定企业生产,才能引导职工参与、理解、支持改革,并且使厂务公开的内容较好地适应现代企业制度的要求,只有紧紧依靠职工才能使民航企业的改革措施得到落实。再次是抓住廉政建设的焦点问题。企业和企业领导干部的党风廉政建设一直是中央领导和广大职工群众十分关注的问题。只有围绕领导干部廉洁自律抓公开,完善群众监督机制,才能有效地减少领导干部犯错误的几率,促进企业廉政建设,这是一项从源头上预防和治理腐败的重要措施。企业领导必须坚持每年向职工代表及中层干部述职,真实地向职工汇报自己的作为和实绩,公开领导干部个人收入、交通通讯工具的使用、住房情况、出国旅差费开支等,还要接受职工代表的无记名测评;中层干部也要接受职工的考核,从部门管理、工作业绩、廉洁自律、开拓能力、责任心等方面对干部进行民主测评,并做到将测评结果在职代会上进行公布,要求被测评人依据测评结果,制定整改措施,并将测评结果作为企业聘任干部的重要依据,使职工群众对领导干部的监督权落到实处。群众监督是一种最经常、最及时、最有效的监督,是其他监督的基础,围绕廉洁自律抓公开,能够增强领导和职工之间的信任,增强广大干部责任意识和危机意识,使企业内部形成心畅气顺的良好氛围。
四、坚决杜绝流于形式的厂务公开
当前,流于形式的厂务公开不同程度地存在,致使厂务公开制度难以发挥作用。如个别单位职工群众关注的、想知道内容的仍然难以了解,公开的内容也是敷衍了事;有的单位的公开制度下降为了一种事后告知制度,没有真正起到民主监督、民主管理的作用;有的公开的内容不全面、不及时;公开成绩多、问题少;公开一般情况多,难点、热点、焦点少;公开的事后结果多,过程少等;还有重视公开,忽视反馈。公开后对职工意见不采纳、整改不及时或信息反馈缓慢,导致职工不够满意;“一阵风”或“雷声大雨点小”现象依然存在。
出现上述问题的主要原因是学习宣传贯彻“两办通知”和《广东省厂务公开条例》不够,对厂务公开监督检查考核的工作力度不够,个别领导存在认识误区,没有真正把厂务公开工作列入议事日程,重视不够,抓落实不力。
深入推进厂务公开,突出的问题是公开,关键是真实,实质是监督,核心问题是企业的领导是不是真心实意地公开。这是职工对实行这一制度极为关注的问题,也是各级工会组织在具体操作中需要把握好的重要环节。
■作者单位:广东电网公司惠州供电局