国有企业厂务公开存在的问题和对策
自1998年提出厂务公开民主管理以来，至今在国有企业里已有十余年发展历史。广大企业不断探索和创新厂务公开民主管理工作的具体方法，取得了显著的成效。国有企业厂务公开的运行机制和各项相关制度不断健全，厂务公开的主要载体职代会作用不断增强，厂务公开的监督体系不断完善，厂务公开的内容不断丰富，厂务公开的渠道不断拓展。但是，在多年的国企厂务公开实践中，有些深层次的问题还有待探索解决，这些问题影响和制约着国企厂务公开工作的进一步深化。
一、企业领导民主意识不足，影响厂务公开深入推进。有些企业没有完全理解厂务公开意义和作用，实际工作中忙于应付上级检查，搞形式主义；有些企业的领导专断独行，不注重听取职工群众的建议，把原本应该由职代会谈论确定的事情改成自己个人定夺，或只告诉少数几个人知道；有些企业，特别是困难企业心存疑虑，害怕一旦公开实情，给企业带来不稳定因素。这些现象的存在，严重影响了厂务公开的深入健康发展。
二、公开工作机制缺乏力度，阻碍厂务公开实施质量。目前，厂务公开注重公开企业的热点难点问题，而忽视公开生产经营管理领域的深度问题，透明度不高；部分企业还没有建立健全厂务公开管理制度和监督机制，使厂务公开工作无法落实；有的企业虽然建立了相关制度，只是摆设，操作性不强，没有真正发挥作用。同时，厂务公开政策性强、涉及面，有关管理部门对国有企业指导和监督不到位，职工群众对厂务公开的内容存在疑问的时候缺乏一个有效的的渠道让其向上级反映情况。另外，谁应该对不按规定进行“厂务公开”的行为负责，对工作不力的人员应该怎样处置，对反映情况有功劳的人员应该怎样奖励，也缺乏明确规范，这些机制上的不健全，阻碍了厂务公开工作的开展。
三、企业职工整体素质不高，缺乏提正确意见的能力。企业职工是企业最大的财富，职工的素质高低直接影响到厂务公开民主管理工作实施的成效。在当今的国有企业中，还有一些职工存在着“厂务工作是企业领导人的事，上级主管部门的事，用不着自己管，自己也管不着”这种与己无关的思想，有的甚至认为厂务公开只是搞形式，于是对厂务公开工作持观望、怀疑态度，这样的思想导致职工对企业经营管理与企业发展的重大问题漠不关心，遇事随大流，大大背离了厂务公开民主管理的工作目的。另外，由于一些企业职工较少学习企业经营管理知识、市场经济知识，对企业的决策缺乏理性分析的能力，所以当企业需要职工提出一些建议时，他们又不能提出合理化的意见。职工能力的缺乏，也是国有企业不能搞好厂务公开工作的重要因素。
要解决以上问题，必须坚持和完善国有企业的民主管理制度，充分调动广大国有企业职工的积极性和创造性，增强国有企业的生命力，从源头出发，积极寻找对策。最有效的方法还是应该从机制上入手，改变阻碍厂务公开民主管理工作发展的机制，完善国有企业的领导机制、工作机制和用人机制。
一、健全领导机制是关键。国有企业的领导是企业推行决策的最主要人物，从这个意义层面上讲，领导具有最高的权力。但是，一个企业是由职工和领导组成的，领导层的一个决策失误可能导致毁灭性的结果。企业不是领导一个人所有的，企业的发展壮大需要领导和职工共同努力，各司其职，团结合作，这就需要领导把企业的难点、热点、焦点问题，把企业的重大决策、严峻形势都公布给广大职工，一能让职工知道企业内部情况；二能保证群众监督企业事务，减少班子决策的失误；三能促进领导和职工之间的交流和沟通。要想使之成为机制常态，健全领导机制是关键。具体要做到如下几点：
（一）提高认识。深化国企厂务公开，要加强厂务公开相关政策法规的学习与宣传，使企业领导干部认识到，深化国企厂务公开有利于推进国企改革，维护稳定，有利于完善现代企业制度，有利于加强党风廉政建设，有利于加强企业管理，提高效益，有利于促进基层民主建设，增强其参与的积极性和主动性。具体的做法可以是：举办厂务公开领导小组成员培训班，学习有关厂务公开工作的理论，以及其他企业对厂务公开工作的先进经验和做法，进一步加深领导层对厂务公开工作的认识。只有认识到位，搞好国有企业的厂务公开民主管理工作才会事半功倍。
（二）加强领导。因为厂务公开是一项系统工作，涉及方面包括工会、纪检、组织、宣传、生产经营等多个部门，内容包括企业生产经营方面的问题、员工切身利益的问题、企业领导班子建设和党风廉政建设等问题，因此，必须一个建立党委领导、党委书记负总责，党政工纪齐抓共管，群众积极参与的领导制度。让工会和党政有关领导组成厂务公开领导小组，共同领导企业的厂务公开工作。同时，上级主管部门要加强对厂务公开工作的领导，不断完善对领导干部的监督机制，监督厂务公开的开展，对于那些不重视，不落实厂务公开民主管理的领导干部，要进行严厉的惩处，让工作真正落到实处，真正做出成效。
（三）增强意识。要推行国有企业的民主管理，就要加强企业领导民主意识的培养。如果把国有企业的决策权全部由领导直接行使，那国家和广大职工所冒的风险太大了，一个决策的失误可能导致严重的后果。这方面的教训也是非常深刻的，所以企业需要适当扩大职工参与管理的权利，把高层的民主管理思想和职工的民主结合起来，把高层的不同意见和表决结果提交给职代会谈论，在广泛听取员工意见的基础上行驶执行权力。推行厂务公开工作更要坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风。企业领导要把厂务公开民主管理落实，应该坚持从实际出发，坚持以职代会的形式为基础，让职工们参与讨论企业的重大事情。这并不代表削弱了领导的权力，而是为了吸纳更多的意见，更好地发展企业。
二、完善工作机制是根本。由于目前厂务公开民主管理的工作推广还处于攻坚阶段，为使厂务公开经常化、制度化、规范化，需要企业建立相应的各种工作制度和实施细则，形成纵横交错，较科学严密的运行机制，以保证厂务公开民主管理工作的顺利进行。
首先是健全厂务公开民主管理的组织机构。科学合理的组织机构，是广大职工参与厂务公开民主管理的重要保障。只有建立起细致完备的机构组织，配置胜任具体职位的工作人员，小组成员各司其职，这样才能集中企业内部力量，保证厂务公开工作的运行。
其次是建立健全的厂务公开工作制度。要对厂务公开的内容、公开的程序、公开的形式及考核措施等等作出规定，做到内容完整，职责明确，措施细致，使厂务公开具有较强的可操作性，真正通过严谨规范的制度来落实厂务公开工作。
再次是丰富厂务公开的内容和渠道。凡企业重大决策，企业生产经营管理方面的重要问题，涉及职工切身利益的问题，与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，都要依法依规及时公开。既要公开有关政策依据和规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况。在公开渠道上，充分利用每年一次的职工代表大会主渠道，以及厂务公开栏、厂情发布会、企业网站、广播电视、厂报厂刊等辅渠道公开厂务。必要时，创新公开的形式与渠道。
第四是完善企业的监督制度，一要进行规范化的监督工作：成立厂务公开工作监督小组，对监督小组的形式、程序、责任人、监督方法等各方面都要做出明确的规定，让职工群众对厂务公开的内容存在疑问时有一个有效的渠道让其向上级反映情况。二要贯彻责任追究制，对不按规定进行“厂务公开”的行为，对工作不力人员的处置，都要设置好完备的制度。三是可以设置设立意见箱和举报电话，让广大职工对厂务公开工作进行全过程监督。
三、建立参与机制是基础。推行厂务公开民主管理的关键是落实广大职工代表的知情权，其核心部分是需要职工代表在了解企业情况下能提出宝贵的意见，间接参与到企业的管理和建设中去。而企业职工代表思想和素质的好坏高低，直接影响到厂务公开工作的开展。这是因为，如果职工思想上对厂务公开工作认识不足，就会产生无所谓的态度，认为厂务工作只是上级领导的事情，只是搞搞过场的事情，自己就不会积极参与厂务公开的有关工作；再者，就算职工代表有参与的意识但是却缺乏必要的企业管理知识和理性的分析决策能力，这样也不能很好地提出改进企业工作的意见。所以，提高职工的民主管理素质，对推动国有企业厂务公开工作具有重大的意义。要提高职工代表的民主管理素质，可以采取以下措施：
第一，要加大厂务公开工作的宣传力度，提高职工代表参与企业管理的意识。国有企业的利益不仅主要是国家的利益，也是广大职工的衣食之源。企业的兴衰成败也与职工的生存发展密切相关。从这个层面上讲，广大职工不应该只关注自己利益问题，而应该把眼光放长远，去关注企业的发展经营状况，积极为企业的发展建言献策，做企业真正的主人。对于在工作中出现的和职工代表相关的消极情形，我觉得需要做好以下工作：首先是可以对在岗职工进行关于开展厂务公开的培训，使职工重视企业的厂务公开工作，第二需要厂务公开领导小组加大对工作的宣传力度，以开设厂务公开宣传栏为主要形式，厂报、公开信、电视、广播、告示等为辅助形式，让职工对企业厂务公开工作有更全面的认识。
第二，加强职工代表的业务培训以及相关企业管理，市场经济方面知识的学习，不断提高他们参与决策的能力。想要对企业提出有用的意见建议，最基本的是拥有那个能力。不是什么人都能提出意见建议，就算提出了也不一定都是正确的。要确保提出的意见建议具有可取性，就需要职工代表学习好相关的理论知识和掌握过硬的业务水平，只有这样，国有企业厂务公开的工作才算做到实处。通过此措施不仅提高了职工代表的业务能力和素质，而且还调动了他们的积极性，使他们有能力提出对企业发展有帮助的决策，做到了企业职工和企业发展的真正统一。
厂务公开民主管理工作是一项系统而长久的工作，只要企业完善相应的机制，必定能加快厂务公开工作的步伐，进一步扩大企业民主管理。需要注意的是，国有企业推行此项工作时需要用发展的眼光看待，遇见新问题需要及时改变方法，及时采取相应措施，真正做到与时俱进。
□作者单位：惠州市建设集团公司