工会信访工作是工会履行工会维护职能的一项重要工作，对维护职工的合法权益和营造企业和谐劳动关系起着重要作用。近年来，阳江市由于国有集体企业改制、重组、破产等原因，加上新经济组织雨后春笋地发展，劳动争议案件激增，引发了大量的职工到工会上访。从2005年起，到阳江市总工会信访部门上访的职工群众每年按百分之二十的速度递增。面对激增的职工信访案件，阳江市总工会信访部门积极贯彻全国总工会的“组织起来，切实维权”的指导思想，坚持以科学发展观指导工会的信访工作，认真组织宣传贯彻《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国信访条例》等劳动法律、法规。充分发挥“12351职工维权热线电话”和法律援助中心的作用，主动依法科学维权。多年来的信访工作实践证明，做好工会的信访工作是维护职工合法利益，促进社会安定团结的有利武器。

一、建立健全市工会信访工作网络系统和工作制度

阳江市由于近年来各县、区工会人员的调动，导致部份县、区工会信访部门人员有空缺现象，市总工会采取工作检查，协商等手段，及时调整充实了县、区总工会一级信访机构和工作人员，健全了全市工会信访工作网络，保证了信访工作人员落实到位。为了使信访工作走向制度化，市总工会通过走出去请进来等办法，加强与兄弟市工会的交流学习，制定了阳江市工会信访制度和信访工作处理流程。

市总工会信访部门的同志针对县、区总工会部份信访干部存在的畏难情绪，采取了办学习班、上下级工会会同处理信访案件等方法，提高了县、区总工会信访干部的业务水平和处理信访案件的能力。几年来，市总工会信访部门积极贯彻全国总工会《信访条例实施细则》，例如：有部份县、区总工会没有按《信访条例实施细则》的要求，发信访津贴给工会信访干部，市总工会信访部门的同志知道后，亲自到县、区总工会宣传全总的《信访条例实施细则》，协调解决信访津贴问题，使工会的信访干部对信访工作有信心，干起工作做得开心。

二、变职工上访为工会信访干部下访，在维权的基础上维稳

近年来，由于国有集体企业的改制、重组，破产等原因，大量的职工集体上访，上访职工多数情绪较为激动，大部份演变成到市政府门口静坐。为了维护社会稳定，更好地代表和反映职工的呼声，市总工会的信访部门决定改变工作方式，变职工上访为市工会信访工作人员下访。虽然市总工会的信访干部是兼职人员为主，但我们还是抽调人员到问题较多的企业中去，了解职工要反映的问题和意见，及时向市委市政府和有关部门反映。例如：阳江市某企业是1997年改制，被北京的一家私营企业收购，改制过程中没有召开职工代表大会，也没有对职工进行经济补偿，近些年来职工由原来的到市政府上访发展到准备到省进京上访。市总工会的信访干部获悉这一情况，及时地向市政府反映，在市政府召开的专题解决该企业问题的会议上，市工会的信访干部提出了工会的观点：1997年企业改制没有召开职工代表大会是错误的，企业的职工原国有职工身份改变没有进行经济补偿也是不对的，最后，政府有关部门同意了市总工会的意见，职工的经济补偿问题得以妥善解决。由于市总工会的信访干部能及时向政府和有关部门反映职工的意见，并根据劳动法律法规提出意见，避免了一次大规模的上省上京上访事件。

多年来，阳江市工会信访干部改变工作方法，变职工上访为工会信访干部下访，及时反映职工的呼声和要求，解决了很多的问题，有效地维护职工的合法利益，同时也维护了社会稳定。

三、争取政府和有关部门的支持，从源头上维护职工的切身利益

多年来，阳江市工会信访工作围绕市委市政府的中心工作工作，争取市委市政府和国资委等有关部门的支持，工会信访工作开展得较为顺利，从源头上维护职工的切身利益。

我们的做法主要从这三个方面入手：一是主动参与国有企业改制方案的制定和修改，过去部份企业职工上访向我们反映，企业改制方案他们知道不多，权益受到侵犯。市工会信访部门参与企业改制方案制定后，要求企业改制方案在职工代表大会召开三十天前向用各种方式向全体职工公布。为了让职工真正表达自己的意见，对企业改制方案采取无记名投票的方式表决，使职工在合法的途径表达自己的意见和呼声。二是积极参与企业改制工作组，深入企业调查，对职工的一些过高要求，耐心做好职工的思想工作，对职工的正当权益，积极向政府和有关部门反映，妥善解决，暂时解决不了的，也要求保留工会的意见。三是指导企业做好集体合同签订和推动工资协商等工作，把职工的合法权益通过协商写到集体合同里。通过这三方面的努力，市总工会信访部门争得了职工的信任，使阳江市工会信仿工作上了一个新的台阶。

四、发挥法律援助中心工会职工权益部的作用，解决困难职工“打官司”问题

阳江市总工会争取市法律援助中心的支持，在2001年成立了市法律援助中心工会职工权益部。多年来，法律援助中心工会职工权益部在为职工处理重大劳动争议案件，特别是为农民工追讨欠薪方面发挥重大的作用。例如:阳江市某制衣厂的27农民工，在2009年4月到市总工会法律援助中心工会职工权益部，诉说厂方拖欠他们27名工人的工资。经多次向厂方追讨，但厂方却一推再推不肯支付，导致工人生活无着落，处境十分艰难。工人们到市总工会求助，请求工会法援肋中心帮助他们维权，追讨欠薪。要求工会派律师代理他们向阳江市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，向厂追讨拖欠的工资、赔偿金等合计325093元。市总工会法律援助中心工会职工权益部接到此案后，立即与阳江市法援中心联系，请阳江市法援中心指派律师代理。承办律师接受指派后，着手审查材料、核实人员身份、准备立案材料，并尽快将立案材料送到市仲裁委员会立案。2009年4月24日，市仲裁委正式受理该案，并定于5月7日开庭审理。为了尽快帮助27名工人讨回工资，市总工会法律援助中心工会职工权益部派人多次到制衣厂找到负责人协商，晓之利弊，希望双方能够达成调解协议。通过不懈努力，厂方负责人最终同意调解解决，并于2009年5月5日，在开庭前将拖欠的工资发到27名工人手中。工人们领到工资后，纷纷表达了对市总工会提供法律援助的感激之情。

五、多措并举，预防和减少职工信访案件

阳江市总工会信访部门通过各项活动，做好社会稳定工作，维护企业和职工的利益：一是加强对职工的普法教育。市总工会通过采取灵活多样的形式，广泛开展“送法上门”活动，使职工知法、守法、用法，提高自我维护意识和能力。积极参与在全市开展《劳动法》、《广东省安全生产条例》和《职业病防治法》等有关执法检查，重点检查劳动制度、劳动报酬和劳动环境，维护职工的劳动权益。二是加强对违法侵权案件的监督。通过及时依法调处侵犯职工合法权益的典型案例，对个别典型案件进行曝光，置于新闻舆论和群众监督之中，积极推动、配合劳动行政部门加大监察力度，对用人单位不依法履行劳动合同，强迫职工超时劳动、加班加点而不依法支付工资报酬等违反劳动法律规定的行为，坚决予以查处和纠正。协同劳动行政部门对拖欠和克扣职工工资的用人单位责令其及时补发。进一步加强安全生产和防治职业危害的监督检查工作，督促企业改善劳动安全卫生条件，防止重大生产安全事故的发生。旗帜鲜明地维护女工的特殊权益，确保女工人身人格权利不受侵犯。三是建立和完善平等协商签订集体合同制度，推动工资协商工作的开展。以职工关心的热点、难点问题为主要内容，推行针对企业劳动关系中突出问题签订单项性集体协议的做法，不断提高这项制度的针对性和实效性。四是推动劳动关系三方协商机制的建设。市总工会会同劳动、企联共同推动三方机制向县（区）一级延伸，把职工的就业、分配、社会保障、劳动安全卫生问题作为三方协商的重点，切实解决劳动关系领域的突出问题。五是健全工会与政府联系会议制度，并准备建立工会与法院联系会议制度，及时沟通和研究解决职工普遍关心，迫切希望解决的热点难点问题。

六、工会信访工作的探索和体会

回顾阳江市工会信访工作的实践，我们的体会有如下几点：

（一）做好工会的信访工作一定要争得市委、市政府和有关部门的支持，从源头上维护职工的切身利益。多年的工会信访工作实践证明，只有得到政府和有关部门的支持，工会信访工作才有实效，工会及时地向党委和政府反映职工群众的呼声和要求，给党委和政府制定政策提供依据，才能真正地维护职工的合法权益。

（二）做好工会的信访工作一定要提高工会干部的维权素质，特别是要学习法律法规知识和处理劳动争议纠纷的能力。我们通过办班轮训等方式，积极培训县、区工会干部和基层工会干部，经考试合格后，发给《工会劳动争议调解员证》。几年来，阳江市总工会共发给《工会劳动争议调解员证》有1285人，大大地提高工会处理劳动争议纠纷的能力。

（三）做好工会的信访工作可通过各种活动，把矛盾消化在萌芽之中。几年来阳江市总工会通过工会信访干部下访、开展“送法上门”活动、推行平等协商签订集体合同制度、工资协商工作、劳动关系三方协商机制的建设等，把大量的劳动争议纠纷解决在萌芽之中。大大地促进劳动关系的和谐和社会的安定。

□作者单位：阳江市总工会