积极预防和化解劳资矛盾 维护社会大局稳定

顺德区总工会在区委和上级工会的领导下，贯彻落实科学发展观，树立“稳定是第一责任”的指导思想，坚持把化解劳资矛盾、维护社会稳定作为第一要务，按照“预防、发现、处理”的工作环节，主动维权、依法维权、科学维权，在维护社会大局的稳定取得了一定的工作成效。绝大部分的劳动争议真正做到小事不出厂不出村，大事不出镇，化解在萌芽，解决在基层。时任广东省委书记的张德江同志对我区创新工会工作曾经做过重要批示：“顺德创新工会组织设置和工作方式的经验值得总结推广”。我会先后被评为“广东十佳县（区）工会”、“全国先进工会”和“全国先进劳动争议调解组织”称号。

一、关口前移，做到有效预防

我们认为，抓好预防环节，从源头上规范和约束企业劳动管理工作，防范劳资矛盾发生，是维护社会大局稳定的基础。为此，几年来我们注重在预防上下功夫。

一是加快发展工会组织，编织监控网络。99年以前，我区非公企业绝大部分没有工会，侵权现象无人监控，无人化解，不稳定事件时有发生。从99年下半年开始，我们狠抓工会组建。目前，顺德有工会组织20730个，会员发展到66.2万人，分别是1999年的30倍和9倍。近年来，特别是国际金融危机给工会组织建设增加了难度，我们将工会组建重点转到城镇第三产业、零散服务行业、新建大型超市等方面上来。工会组建网络遍布顺德城乡每个角落，我会被评为“全国工会组建先进集体”。

二是各级工会积极参与政府和企业各种涉及职工权利方面的政策、规定的制定和修改，预防政策性侵权。2009年，为应对国际金融危机，区政府出台《顺德区劳动保障群体性事件应急预案》，区总工会积极参与应急预案的制定，就维护职工合法权益和企业健康发展进行调研，提出工会系统的意见和建议，使方案更加完善，具有可操作性。在方案出台后，参与处理劳动保障群体性事件，为我区的职工队伍稳定作贡献。同年，区总工会积极推动政府出台《租赁厂房企业工资支付管理办法》，从源头上减少“欠薪逃匿”现象。10月份，区总工会借顺德“党政大部制”改革之东风，理清工作思路，整合工作职能，从机构上、制度上规范对外来务工人员的服务，增设了外来务工人员服务科，围绕有长效机制，有主题活动，有媒体声音和维权维稳体系、救助帮扶体系、素质提升体系、欢乐和谐体系来开展工作。

三是工会代表职工与企业就劳动时间、劳动条件和劳动报酬等事项签订集体劳动合同和工资协议，两项的签订覆盖率均在93％以上。2008年我们开展了以劳动定额管理为核心内容的工资集体协商工作试点。劳资双方在法律的约束下，有效地预防和减少利益摩擦。2009年，在国际金融危机的背景下，区总工会因势利导，把握企业希望与职工建立互信互谅的氛围、心态，引导企业建立劳资平等协商平台，建立“劳资恳谈会”、“劳资民主协商会”、“劳资零距离对话”等形式的劳资共决制度，落实通报企业经营现状、反映职工思想状况等工作，为劳资平等协商建立有效的制度框架和平台。

四是加强宣传培训，增强职工和老板的法制意识和守法的自觉性。多年来，各级工会坚持以订购、编印下发书刊、杂志、报告会、专题讨论会、征文演讲比赛、知识测验、图片展览、广场咨询、文艺演出、宣传栏、有线广播、网站等方式渠道，加强对职工法制教育，引导他们用法律的武器保护自己，用理性、克制的方式表达诉求，自觉维护社会的稳定。2004年以来，区总开支53万元，购买和编印各类书刊、职工权益小册子、职工安全生产读本等27万本（册）送到职工手中，共组织56万人参加普法培训和知识竞赛。几年来，各级工会还协同劳动、商会，组织企业老板通报劳动关系的情况，就有关法律法规进行研讨、交流，收到很好的效果。

五是推动各镇街、村居针对地区的劳动关系形势，在“预防”和“预警”上开展制度创新的试点工作，丰富劳动关系预警机制的制度内容。如，均安镇推行工资监控责任制，各村居负责人和镇政府签订工资监控责任书，明确第一责任人的角色，强调相关经济责任，由此大大减少了地区欠薪行为和劳动争议的发生；容桂街道海尾社区工联会整合资源，调动社区资产办、治安联防队、厂房出租人等力量，联合对企业工资信息进行监控；龙江镇沙富村建立欠薪风险保证金制度，通过村规民约，要求租赁厂房经营的企业缴交一定数额的欠薪风险保证金，都有效地遏制了辖区企业欠薪逃匿现象的发生。

六是坚持实行厂务公开和民主协商制度。国有企事业单位100％实行职代会和厂务公开制度，100％的村（居）非公企业实行职工联合代表大会制度，构建起党政、企业老板、职工交流沟通、消除误解、增进感情、和谐合作的平台。

由于做好预防工作，最近几年，全区的劳资形势日趋稳定，职工集体上访呈数量逐步减少、规模逐步变小、态度逐步温和理性、处理周期逐步缩短的态势。2004年职工到市以上上访有8次，922人，2005年只有5次，40人，2006、2007年、2009年每年到区一级集访事件均限制在3宗以内（2008年受国际金融危机影响，区政府集访的4宗，涉及约450多人）。绝大部分的劳动争议真正做到小事不出村，大事不出镇，化解在萌芽，解决在基层。

二、拓宽信息渠道，做到及时发现

及时发现企业侵权行为和不稳定事件的发生，是预防和化解劳资矛盾的必要支持。近几年，我们积极拓宽劳动关系信息渠道：

一是与劳动部门一起以7000多人的工资监控员队伍为基础，组建了一支有1万1千多人的劳动关系信息员队伍，所收集上报的信息从原来单一的工资发放情况扩大到所有劳资矛盾和其他不稳定事件，在高危行业中聘任了200名女职工担任职业安全卫生监督员，并制定了信息员培训、信息报送、工作考核、奖励等制度。

二是每季度到各镇、街总工会进行职工队伍稳定状况调研，听取规模企业劳动关系信息员的工作汇报，及时发现焦点和问题。在重大节假日或重大政治会议召开的前夕，组织各级劳动关系信息员，对企业欠薪情况、重大劳资矛盾、群体性事件苗头等开展排查。2007年9月中旬，区总工会部署了十七大前夕的职工稳定状况排查工作，提前监控以出租场地为重点的企业工资支付情况，稳住勒流一转制企业职工的上访情绪，确保了在十七大期间，我区没有发生一起职工越级集访事件。2009年3-5月，区总工会连续3个月对10个镇街的职工队伍不稳定因素进行调研，及时掌握全区职工队伍稳定状况，并撰写了调研报告，对基层工会维权工作提供指导意见，并为区委区政府决策提供参考。

三是在定期收集劳动关系信息员上报信息的基础上，结合“12351”权益热线的咨询投诉情况，每季度编写《职工信访信息》，内容包括：对当期劳动信息进行整理，研究当期的倾向性问题和矛盾，分析当期劳动信访的趋势与成因，介绍突出群体性事件的处理经验，案例点评等。《职工信访信息》下发到各镇（街道）、村（居）的劳动关系信息员手中，方便其明确工作重点，明晰工作策略，有效开展预防和调处工作。

2008年《劳动合同法》实施前后，区总工会积极发挥劳动关系信息员的作用，通过各种信息渠道，加大了对企业规避和违法行为的监控，纠正了一些企业强迫工人辞工、违法终止事实劳动关系、劳动合同条款违反法律规定等不法行为，调处了300多起劳资纠纷，化解了勒流天任自行车料公司1600人罢工等5宗因劳动合同法实施引发的不稳定事件。

2009年，全区劳动关系信息员对存在的不稳定因素、特别是租赁厂房经营企业进行深入排查，发现苗头及时提醒企业、帮助基层工会去化解，对欠薪等有重大纠纷隐患的企业进行监控。全年共收到劳动关系信息员举报信息387条，成功化解了187宗可能出现集体上访的劳资纠纷。

三、迅速反应，做到妥善处理

及时有效地控制和处理突发的劳资纠纷事件，把损失和影响降到最低程度，是预防和化解劳资矛盾的重要保障。我们注重做好五个方面的工作：

一是制订《顺德区工会职工群体性事件工作预案》，做到应对突发事件快速、规范。镇、村工会也结合辖区实际情况制订相应预案。2006年5月，我区科龙集团公司因受到中国证监会立案调查，整个生产经营陷入停产停工的困境，随时可能爆发群体性集访罢工事件。区总工会接到信息员报告后，及时启动《顺德区工会处理职工群体性事件工作预案》，联同容桂街道总工会和企业工会迅速介入，弄清情况，研究对策，及时帮职工保岗位保待遇，为企业出点子、提意见。对不稳定因素进行排查、化解，整个工作历时3个月，确保了工人队伍的稳定，使企业自救、复产、重组工作顺利进行，得到了区委区政府、上级部门肯定和企业的认同。此后，我区没有因科龙问题出现过一次集访和职工稳定方面的媒体报道。2009年，全区各级工会接处职工信访1243宗，涉及职工9508人，调处结案率达98%，为职工挽回损失8127.2万元。经过各方努力，全区劳动关系整体保持和谐稳定，特别是随着2009年下半年全区经济好转，企业用工增多，经营者欠薪逃匿、职工集访堵路等现象明显下降，区内劳动关系不稳定因素对社会稳定的压力开始趋缓。“欠薪逃匿”事件从高峰时每月的20多宗，下降到下半年每月不足5宗；欠薪企业高峰时每月超过200家，下半年虽然每月还有近80家，欠薪绝大部分为一个月，时间比较短，职工集访堵路事件基本上没有发生。

二是组成三方调处劳动关系协调网络。从2002年开始，率先在全省、全国构建起了一个区、镇、村三级由工会（代表工人）、劳动（代表政府）、商会（代表老板）三方组成的调处劳动关系协调网络，平时每季度召开一次例会，矛盾事件一发生，马上碰头，形成快速高效的工作合力。2009年，区总工会牵头区协调劳动关系三方，精心策划开展了“顺德劳资春暖”等一系列特色活动。系列活动以“抱团取暖共约定，提升技能助成功”为主题，组织动员企业和职工共克时艰、共担责任、共谋发展、共创和谐，开展了“共同约定行动”，号召企业和职工同舟共济，倡议全区企业不减薪、欠薪，尽量不裁员，倡议广大职工立足本职、加强学习、提高素质，体谅企业困难，自觉维护职工队伍和社会大局的稳定，以理性合法方式反映诉求。同时，开展和谐劳动关系星级企业评选工作，将促进员工体面劳动作为评选重点，推动全区劳动关系健康发展。

三是提高各级工会干部调处劳资矛盾的能力。我们采取“走出去，引进来”分级、分类，以理论学习和案例研讨等方法，加强干部培训工作。2004年以来，区、镇两级工会举办各类培训班达到266期，接受培训28000多人次。《劳动合同法》实施前，区总和十个镇（街）总工会迅速举办《劳动合同法》培训班，企业劳动关系信息员全部学习劳动合同法，提高了应对能力。

四是把上报劳动关系预警信息、控制职工集体上访作为对镇（街道）年度百分制考核的重要内容。对于未能及时上报重大劳动保障信息的、发生越级集访的，视情节扣10分或以上，对于及时化解调处群体性事件的，每宗加20分。从而促使各镇总工会严密监控、及时发现和积极化解劳资矛盾，各镇（街）总工会也同样对村（居）实行考核，避免把矛盾随意上交和事态蔓延恶化和影响扩大。

五是联合有关部门实施执法检查。2004年至今，就企业欠薪、劳动用工等问题，联同同劳动部门对5500多家企业进行了专项检查，为职工讨回工资约1.8亿元。

经过几年工作实践，我们在预防和化解劳资矛盾、维护我区社会稳定、维护职工合法权益、提高工会维权工作水平等方面发挥了一定的作用，但与社会形势的发展和上级工会的要求相比，还存在一定的差距。我们将继续努力，开拓创新，适应形势发展，完善机制，进一步提高预防和化解劳资纠纷的能力，为维护社会大局稳定做出新的贡献。