对当前企业民主管理工作的几点思考
改革开放30来，顺德工业企业发展迅速，由一个传统的农业县发展成为一个新兴的工业城市，经济总量连续多年位居全国县域经济前列。今年1-7月，顺德实现工业总产值2135亿元，同比增长13.1%。工业企业已成为顺德经济和社会发展的支柱。顺德经济社会的全面发展，为工会工作提供了良好的条件和广阔的空间。然而，伴随着改革发展而出现的企业和职工数量急速增长，企业性质、产权结构和分配方式的多元化，职工的来源、素质、层次、观念和需求多样化，劳动关系复杂化，劳资矛盾激烈化等情况，也给工会民主管理工作带来了新的课题和挑战。
一、当前形势下企业民主管理工作的三大特点
首先，对象多。随着顺德工业化、城市化、国际化进程的加快，农地越来越少，工厂越来越多；农民越来越少，工人越来越多；企业和职工遍布顺德城乡每个角落。全区近2万家大小企业，7万家经营单位和近百万职工、6万退休职工都是我们工作和服务的对象。
其次，责任重。在计划经济时代，党委、职代会、工会被喻为企业的“三驾马车”，职代会只要按照党委的工作思路、统一部署去开展工作，就能很好地完成任务。现在，工会工作必须履行法律赋予的代表权、参与权、监督权、建议权等职权，将维护职工的合法权益放在首位，同时维护企业的健康发展与社会大局的稳定。作为党和政府联系企业和职工群众的桥梁和纽带，协调好职工权益、企业发展与社会稳定三方面的关系，责任重大。
第三，难度大。其一，目前企业对民主管理工作的认同和接受程度存在差异，给工会工作开展带来一定的阻力；其二，现在员工来源结构复杂，素质参差不齐，认识存在显著的差距，客观上增加了企业开展民主管理工作的难度；其三，经营主体的多元化，民企、外企的加入，改变了以前国营、集体“有话一家亲”的格局，总体利益、局部利益和个体利益之间的多方搏弈让工会处于“夹缝中工作”的境地；其四，工会现有配置滞后于形势的发展，也是工作难度加大的一个因素。
尽管存在责任重、对象多、难度大的现实，但不可否认，目前各级党政、社会各界关注、重视、配合和支持工会工作的大格局基本形成。近年来，中央和省、市委就民主管理厂务公开工作出台了系列文件，为民主管理厂务公开工作提供了政治保证，创造了良好条件，营造了更广阔的舞台。
二、对当前企业民主管理工作的几点思考
企业要实现最佳经济效益就必须调动全体职工的积极性和创造性，这一点不论是公有企业还是非公企业都是一致的。但不可忽视，在一些非公企业中劳动关系矛盾和问题较为突出，尤其是在工资、社会保险、劳动安全和人身保障等职工的合法权益上存在着侵权现象。一些非公企业经营者民主意识差，企业没有民主管理的渠道，职工的一些最基本、最起码的利益和权利时常受到损害和侵犯。如果这些职工的利益和权利得不到应有的维护，一方面与顺德经济建设不相适应；另一方面也将影响职工队伍和社会的稳定。因此，加强非公企业民主管理意义重大，势在必行。由于非公企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运行机制等方面与公有企业不同，决定了非公企业民主管理在形式、内容及程序上，必须符合非公企业的特点，形成一套具有特色、方法灵活、内容丰富的民主管理工作格局。
（一）创新形式。在非公企业民主管理的形式上，应坚持继承与创新相统一的原则，实行民主协商会议制度与职工代表联合大会制度、厂务公开民主管理制度相结合。非公企业民主管理，与公有企业以职代会为基本形式的民主管理制度有所不同，在借鉴公有企业职工代表大会的同时，要积极创新其它形式的民主管理制度。逐步形成既有单一，又有复合并存的形式多样的民主管理方式。就顺德而言，非公企业民主管理的主要形式有两类：
一类是工会代表型。即民主协商会议制度，企业工会代表职工定期或不定期与企业经营者就员工权益、经营管理、安全生产等重大问题进行平等协商，实行民主协商会议制度。会前选举好职工代表，征集协商议题，召开工会委员会议确定协商议题，提前与经营者约定协商会议的时间和要求，做好准备工作。召开会议时，双方就收集的议题进行平等协商，做好会议记录。经双方协商一致的，会后向全体员工公布，工会监督落实。民主会议协商制度任期与基层工会同步，企业工会每年至少召开3-4次民主协商会议。顺德企业转制较早，到1996年已基本完成。为进一步完善转制企业、非公企业民主管理工作，1997年顺德工会制定下发了《顺德私有经济为主体企业民主管理暂行规定》，实行民主协商会议制度。这一制度实施以来，企业经营者较能接受，企业工会也容易操作。到目前为止，顺德已有8000多家非公企业建立起民主协商制度。实践证明，在非公企业实行民主协商制度，有利于稳定劳动关系，共谋企业发展。
二类是职工参与型。即区域性职工代表联合大会制度、厂务公开制度，主要是通过直接参与企业民主管理，达到企业经营者与全体职工面对面交流，心贴心沟通的目的，从而维护职工合法权益，增强企业凝聚力。目前，顺德197个村居已建立起有区域性职工代表联合大会制度，100多家非公企业实行民主管理过程中推行职代会制度。
（二）创新内容。在非公企业民主管理的内容上，应坚持职工利益与企业发展相统一的原则，实现维护职工合法权益与促进企业发展相结合。非公企业民主管理要做到企业发展与职工利益相互兼顾，一方面要照顾职工情绪，侧重职工的经济利益和人格尊严，把职工民主管理同维护职工合法权益紧密结合起来。非公企业的厂务公开是公开有关职工权益方面的内容，主要有：企业制订的规章制度；辞退和处分职工的情况及理由；职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险金的缴纳情况；劳动安全卫生保护情况；集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况；涉及职工合法权益的其他事项；企业经营者和工会经过协商同意公开的其他事项。另一方面要紧紧围绕企业生产经营的重点、难点和关键点，职工代表通过一定的形式，定期听取和了解企业重大决策、生产经营管理情况，包括企业的发展规划、年度计划、重大改革、重大技术改造方案、经营方向以及实行厂务公开和履行集体合同情况；协商并审议通过涉及职工劳动时间、工资分配、休息休假、保险福利、职工技能培训、劳动安全卫生等事项的规章制度、集体合同草案；组织职工开展劳动竞赛、合理化建议活动等。充分发挥职工民主参与、民主管理的积极性和创造性，推动企业稳步发展。
（三）创新程序。在非公企业民主管理的程序上，应坚持原则性与灵活性的统一。非公企业在资产运营、企业管理、劳动用工等方面均与公有、集体企业不同。因此，民主管理也应考虑其特殊性，做到既依法办事，又简便易行。在非公企业实行民主协商会议制度、区域性职工代表联合大会制度要把好三个环节：
一是会前准备。要通过各种形式来征求职工的意见和建议，把职工的意见和建议作为民主管理的重点，为召开民主协商会议、职工代表联合大会奠定基础。
二是开好会议。非公企业职工代表联合大会不能简单照搬公有企业职代会的做法，在会议中要行使好职权：
知情权。包括对企业资产变更、经营方向调整等重大决策在内的触及职工根本权益的内容，职工享有了解、提出咨询建议、与经营者沟通的权利；
共商权。包括对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策，职工享有听取职工代表意见以及举行民主协商，共同决策的权利；
监督权。包括对由法律、法规、政策和企业章程规定的其它事项职工享有审议、通过和决定的权利。
三是会后落实。非公企业职工民主管理是市场经济发展的新型产物，在发展过程中必须因企制宜，注重实效。对于在民主管理工作中职工提出符合政策法律规定，符合企业实际的意见和建议，要通过职工代表巡察、厂务公开栏等形式抓好落实、整改和反馈，以激发广大职工的参与热情，充分发挥职工民主管理的效应。
在非公企业开展职工民主管理，其目的在于建立稳定协调的劳动关系，维护职工的合法权益，调动职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利“双赢”。
□作者单位：佛山市顺德区总工会