（2009年11月23日）

肖建葵

各位代表、同志们：

我受省总工会第十一届经费审查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、五年来工会经费审查审计监督情况

（一）关于对省总本级经费的审查审计监督。

省工会十一大以来，省总十一届经审会每年召开一次全体会议，分别对省总本级2004年至2008年的预算执行情况和2005年至2009年的预算草案进行了审查。省总经审会常委会每年下半年召开专门会议，对当年省总本级上半年的经费预算执行情况进行了审查。省总经审办每年对省总本级的经费预算执行情况进行审计，并将审计结果向省总经审会全体会议报告，作为会议审查的依据。

2004年至2008年，省总本级工会经费总收入104,572万元，比上届增长89.28%，其中：拨交经费收入85,527万元，比上届增长80.71%；上级补助收入17,708万元，比上届增长134.83%。省总本级工会经费总支出89,765万元，比上届增长68.07%，其中：上解经费支出33,596万元，比上届增长107.69%，占总支出的37.43%；补助下级支出34,070万元，比上届增长112.41%，占总支出的37.95%。省总本级经费收支相抵结余14,807万元。

此外，五年内省财政对省总的各项补助款21,767万元，是上届的3.74倍。各项经费均按规定和要求划拨给了下级工会及相关单位，做到了专款专用。

2004年至2008年，省总本级和直属企事业单位基本建设和维修改造工程送审6项，金额合计3,032万元，核减金额917万元，平均核减率为30.24%。

审查审计结果表明，2004年至2008年，省总本级工会经费收入增幅较大，成效显著，拨交经费收入与上一届同比增长80.71%；政府及上级工会补助资金明显增加，并做到了专款专用；经费支出结构比较合理，对下补助占经费总支出平均为37.95%，体现了服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则；财务管理得到加强，执行制度比较严格，会计核算比较规范。针对省总本级预算执行方面存在的问题，省总经审会五年来共提出审查审计意见、建议7条，已基本整改。

省总第十一届经费审查委员会第十二次全体会议审查了省总第十一届委员会财务工作报告，认为财务工作报告全面、客观地总结了省总本级财务工作取得的成绩和经验，指出了存在的问题，提出了今后五年工会财务工作的意见，很有针对性和可操作性，对于进一步加强工会财务工作具有重要的指导意义，同意提交广东省工会第十二次代表大会审议。

（二）关于对省总直属企事业单位财务收支情况的审查审计监督。

依据全总《工会企业事业单位财务收支审计暂行办法》，省总审计室以财务管理、会计核算的真实合法性和资产保值增值为重点，坚持对省总直属企事业单位财务收支情况进行审计。五年来共查出会计核算差错金额1,164万元，提出审计意见、建议65条。直属企事业单位认真研究，采取措施进行整改，审计意见已基本落实。

（三）关于对下一级工会经费收支情况的审计监督。

省总十一届经审会依据全总《工会经费审查委员会对下级工会经费审计监督的暂行办法》，加大了对下级工会预算执行情况的审计监督力度。五年来，根据要求，定期对21个地级以上市总工会、11个省级产业工会、33个直属基层工会的经费收支情况进行了审计。审计共提出审计意见、建议340条。根据审计组提出的意见、建议，各有关单位共制定了272项整改措施，并逐项加以落实。审计结果表明，下一级工会的经费收支和资金管理情况总的来说是好的，经费收入都有较大幅度增长，均完成或超额完成省总下达的上解任务；上级下拨的各项补助能够做到专款专用；经费支出控制较为严格，能够做到收支平衡，略有结余；会计基础工作比较扎实，管理越来越规范。

省总经审会认为，我省工会财务工作在取得较大成绩的同时，也面临一些问题，主要是工会经费收缴率仍然不高，工会经费支出结构仍需进一步优化，工会资产管理相对薄弱，一些工会企事业单位经济效益不佳等。这些问题都应引起各级工会的高度重视，并在今后的工作中努力加以改进。

二、五年来工会经费审查工作取得的主要成绩

省工会十一大以来，各级工会经审组织认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省工会十一大确定的目标任务，围绕中心、服务大局，认真履行经审监督职责，大力促进工会经费、资产管理和工会经济活动的规范运作，积极推进工会经审工作规范化建设，初步建立起体制科学、机制健全、网络严密、运转协调、监督有力的工会经费审查监督体系，在工会全局工作中发挥了重要作用。五年中，省总经审会三次荣获全国工会经审工作考核特等奖，2007年省总经审办获“全国经审工作先进集体”称号。

（一）经审工作环境明显改善。

2005年，全总下发了《省级工会经费审查工作规范化建设标准》，省总领导高度重视，进行了专题研究，要求严格按标准重新安排和部署经审工作。省总主要领导多次出席经审工作会议，明确要求各级工会领导对经审工作要做到思想上重视、组织上保证、经费上落实、工作上支持。各级工会也加强了对经审工作的领导，把经审工作摆上了重要议事日程。各地市总工会普遍建立了定期听取经审组织工作汇报制度，重视审查审计中发现的问题并认真进行整改，帮助解决经审组织工作遇到的困难和问题。有的市总工会一把手还亲自参加经审业务的培训学习，加深对经审工作了解和把握。经过努力，形成了全会重视支持经审工作的良好局面。

（二）经审组织体系逐步健全。

五年来，各级工会注重加强经审组织机构和干部队伍建设，为强化审查审计工作提供了组织保证。省总经审会增设了由7名常务委员组成的经审会常委会，配齐了省总经审办主任、副主任。全省市、县（区）、省级产业工会经审会的组建率达到100%，并均配备了同级副职级人员担任经审会主任。在人员的组成上，注意了代表性与专业性的结合，有意识地吸收政府审计、财税等有关部门的同志参加到经审会中来，提高专业人员的比例。在专职人员的配备上，积极向编委申请增加机构和编制，或通过机关内部调剂的方式解决。经过努力，21个地级以上市总工会基本上都设立了经审办公室，配备了1－3名专职工作人员。一些市还建立了特约审计员队伍，补充经审人员的不足。目前已初步形成了与工会组织结构相适应的经审工作网络体系和一支素质较高，专兼职人员相结合的经审干部队伍。

（三）经审制度建设不断加强。

为依法开展审查审计工作，五年来，省总经审会分别制定了《广东省总工会经费审查委员会议事规则》、《广东省总工会经费审查委员会常务委员会议事规则》、《广东省工会负责人任期经济责任审计暂行办法》、经审会干部廉洁自律规定、经审信息工作制度、经审办会议制度、经审办学习制度等。各地市总工会也制定了相应的制度。

为了使各项制度落到实处，我们加强了机制建设。一是深化预算执行审计。在源头上把好监督关口，强化对预算编制和预算执行的审计监督，逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的预算执行审计一体化工作体系。二是在重点项目上把好监督关口，逐步形成重大项目须经经审会把关的监督机制。对重点项目跟踪监督，适时掌握大额资金的去向和使用情况，促进提高资金的使用效益。三是在专项资金上把好监督关口，重点关注困难职工帮扶专项资金特别是市、县（区）工会中央财政、省财政专项帮扶资金的监督。省总专门组织了督查组，到各市工会检查困难职工帮扶专项资金、救灾资金、送温暖资金、劳模专项资金等使用情况，健全完善专项资金的监督制度，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，保证资金的安全和合理使用，最大限度地发挥专项资金的使用效能。四是在工会经费支出结构上把好监督关口，根据国务院和省的有关文件精神，严格控制机关行政经费、外事经费等一般性支出，保证经费支出向工会重点工作倾斜、向基层和职工群众倾斜。五是进一步加强对工会资产的监管，逐步形成对工会资产的产权管理、经营活动、内部控制、风险管理等实施有效监督的机制，通过绩效审计等方式，提高资产运营的效益和水平。

（四）审查审计工作取得实效。

各级工会经审组织认真履行职责，切实把好工会经费收、管、用各个关口，积极督促有关问题的整改，取得了较好的成效。五年来，有169家县以上工会开展了本级审计，有58家县以上工会开展了本级半年经费预算执行情况审查，县以上工会对直属企事业单位累计审计286次，审计基本建设和维修改造工程71项，县以上工会下审一级单位5425个。县以上工会共查出单位行政少、漏、欠拨工会经费9,810万元，补交入库2,772万元，补缴率为28.26%；查出违规金额813万元；送审基本建设和维修改造工程金额19,313万元，核减金额2,647万元，核减率为13.71%。根据审计情况，针对存在问题提出审查审计意见、建议6595条，已落实整改5270条。通过审查审计，推动了工会经费的依法收缴和科学管理，节约了工会基建资金投入，规范了工会经济活动，促进了内部管理制度的完善和工会财务、资产监管工作的改进，促进了工会系统的党风廉政建设。

（五）对下服务水平整体提高。

省总经审会在监督好本级工会经费收、管、用的同时，着力加强了对下级工会经审工作的指导和服务。一是加强政策指导，转发全总经审会及经审办公室的有关文件、规定，及时传达全总有关经审工作的指示精神。二是加强业务指导，通过召开经验交流会、审计报告评审会等方式，提高工作水平和审计质量；省总每年举办一期经审干部培训班，并对各级工会经审会举办的培训班提供帮助。五年中，县以上工会共举办培训班464期，培训经审干部40969人次，促进了经审干部队伍素质的提高。三是开展工作考核，制订了《市级工会经审工作规范化建设考核办法》，在组织建设、制度建设、业务建设等方面提出明确要求，通过考核评比，积极推广先进单位的经验，推动经审工作不断向前发展。四是加强信息交流，编印了《广东工会经审信息》，为全省经审干部学习法律法规、业务知识和交流工作经验提供了平台。

五年来工会经审工作成绩的取得，是全省各级工会高度重视、大力支持的结果，是各级工会经审组织和广大经审干部辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我代表省总十一届经费审查委员会，向关心支持工会经审工作的各级工会领导和有关部门的同志表示衷心的感谢！向为工会经审工作付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大工会经审工作者表示崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们的体会是：必须围绕中心、服务大局，自觉地把经审工作放到工会全局工作中去认识和把握，充分发挥工会经审组织的作用；必须积极争取各级工会对经审工作的重视、支持和领导，营造有利于经审组织发挥作用的良好环境和条件；必须依法履行监督职责，不断健全完善以审计为基础的监督制约机制，保证工会经费的正确使用和工会资产的安全完整；必须加强工会经审工作规范化建设，推动工会经审工作的科学化、制度化、法制化，提升经审工作的整体水平；必须加强工会经审组织的自身建设，建立健全经审组织，配齐配强经审人员，不断提升经审队伍素质，增强履行监督职能的能力。

在总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题与不足。主要是：工会经审组织体系和机构设置不够完善；一些经审人员素质与工作要求不相适应；审查审计力度和审计质量有待进一步提高；县级工会和基层工会经审工作还相对薄弱；经审工作创新与发展有待进一步加强。这些问题有待在今后的工作中逐步加以解决。

三、今后五年工会经费审查工作的建议

今后五年工会经审工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大及中国工会十五大精神，按照省工会十二大确定的指导思想和目标任务，围绕中心、服务大局，依法履行监督职责，进一步加大审查审计力度，不断提高审查审计质量，促进监督制约机制的不断完善，保证工会经费的正确使用和工会资产的安全完整，努力开创工会经审工作的新局面。

（一）为工会全局工作服务要有新理念。

各级工会经审组织要深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以中国特色社会主义工会维权观指导工会经审工作，在为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油中发挥工会经审组织的积极作用。工会经审组织要进一步增强大局意识，自觉把经审工作放到工会全局工作中去认识和把握，促进工会经费的可持续稳步增长，保证工会各项经济活动的正常运作；要进一步增强责任意识，坚持把工会的一切经济活动纳入监督范围，确保工会经费向基层和职工倾斜的使用方向，确保工会资产的安全、完整和效能，促进工会系统党风廉政建设；要进一步增强服务意识，做到监督与服务的有机结合，促进工会依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财，提高工会经费的使用效益和财务管理水平。

（二）加强工会经审工作要有新机制。

各级工会经审组织要按照全面审计、突出重点的要求，创新工作机制，建立完善以审计为基础的监督制约机制。全面审计，就是要坚持工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里，工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里，将工会的全部经费和资产置于经审监督管理之下，有效地实施从源头、过程到结果的全过程审查监督。突出重点，一是要强化对预算编制和预算执行的审计监督，进一步促进预算编制的科学性和预算执行的严谨性；二是要加强对各类专项资金的审计监督，健全完善专项资金的监督制度，真正做到专款专用，保证专项资金的安全和合理使用；三是要加强对工会内部控制制度的审计和评估，规范财务管理，防范风险；四是要加强对工会资产的审计监督，维护资产的安全运行，防止工会资产的流失，提高工会资产的使用效能，确保工会资产的保值增值。

（三）开展审查审计工作要有新方法。

各级工会经审组织要认真研究工作中遇到的新情况新问题，加大审查审计工作方法的创新力度。坚持监督关口前移，逐步形成重大项目须经经审会把关的监督机制，由事后监督为主向事前、过程和结果全过程监督转变；转变工作思路，由纠错防弊为主向关注资金使用效益转变，防止因管理不善造成严重损失、浪费和资产流失现象；加大对审计成果的运用，提高审计的影响和效果，探索建立审计过程透明、审计结果公开、审计意见整改落实的机制，使审计监督、舆论监督、社会监督紧密结合，提高监督力度；加强审计手段创新，借助审计软件辅助审计，提高审计效率和质量；调整机构和人员结构，解决专业技术力量不足的问题，通过发挥经审委员、特邀审计人员、社会中介审计机构等办法，保证经审工作正常有效地开展。

（四）提高工会经审工作整体水平要有新成效。

各级工会经审组织要继续按照全总的要求，大力推进经审工作规范化建设。要切实加强市、县（区）工会经审组织建设、制度建设、业务建设和队伍建设，解决好办事机构、人员编制、经审专用经费等制约经审工作发展的突出问题，切实把规范化建设标准的各项要求落到实处。进一步改善经审会委员和经审干部队伍的专业和知识结构，不断提高专业人员的比例。加强对经审干部的培训和后续教育，鼓励和支持经审干部取得相关资格证书，不断增强经审干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高经审干部的理论政策水平和业务工作能力。要深入实际，调查研究，及时发现和总结推广工会经审工作的新经验，不断开拓创新经审工作思路和方法，促进全省工会经审工作水平的整体提升。

各位代表、同志们，坚持走中国特色社会主义工会的发展道路，工会经审组织责任重大。我们坚信，新一届经费审查委员会一定能奋发进取，开拓创新，圆满完成省工会十二大确定的工作目标任务，为工会全局工作的创新发展作出更大的贡献！