攻坚克难 开拓民主管理工作新局面

企业民主管理是企业职工依照国家法律、法规的规定，以主人翁的身份，通过职工（代表）大会或其他形式，参与企业的民主决策、民主管理和民主监督，行使自己当家作主的权利的活动。企业实行民主管理是企业民主政治建设的重要组成部分，是社会生产力发展的必然要求。民主管理在企业中的出现反映了社会进步的趋势，虽然它不能替代其他管理思想和管理技术，然而它在企业中注入了人性化的特征，要求管理直接关注人的需要和地位，并提供良好的发展空间和平等的机会。

实践证明，民主管理在企业稳定发展中发挥了重要作用：吸纳民智，保证企业决策的正确性；体现民意，维护职工的合法权益；提高民位，激发职工爱岗热情；顺应民心，密切企业干群关系；释除民惑，教育职工知情达理，保持企业稳定，促进企业发展。

2008年，受国际金融危机的影响，高速发展的中国经济也不可避免的受到了阻滞。中央政府采取了一系列的积极举措，努力调整和恢复健康可持续发展的经济模式。在金融危机大环境和背景下，党中央、国务院提出了“保增长、保民生、保稳定”，促进经济平稳较快增长的要求。在困难和危机面前，企业要发挥一切可以发挥的力量，依靠职工，民主管理企业，实现企业内部人际和谐，和衷共济、共度难关。同时，危机除了产生的消极不利的因素外，也隐藏着一些难得的发展机遇。对于推进企业的民主管理工作，就是一个良好的契机。从我公司十年来全面推行厂务公开民主管理工作的情况来看，我认为，利用经济调整的契机推进企业厂务公开民主管理建设，需要在以下几个方面下功夫。

一、加强组织领导，党政工齐抓共管，共同推进厂务公开工作

按照党的十七大和科学发展观的要求，将厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的重要内容，作为推进经济社会发展的一项重要制度保障，纳入经济社会发展的总体规划，纳入党风廉政建设责任制和党建工作，纳入地方和基层党政领导班子工作实绩考核中，统一规划部署、统一检查考核。根据工作的实际需要，及时的调整、加强厂务公开领导和建立完善厂务公开机构，明确责任，团结协作，才能有效推进厂务公开民主管理工作。

做好厂务公开民主管理工作，是各级党委、政府、工会及有关部门，企事业单位的共同责任。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”。在企业的稳步发展过程中，企业领导人应把厂务公开民主管理、民主监督作为一项政治任务列入党委与行政工作的重要议事日程。党政领导重视、支持是开展厂务公开民主管理的必要保障；工会领导是开展厂务公开民主管理的重要角色；工会和纪委领导监督是开展厂务公开民主管理的重要渠道。企业领导人高度重视民主管理，狠抓制度建设和落实，民主管理工作才能落到实处。同时，厂务公开领导小组要精心部署、做好各方面的协调工作，积极构建和完善富有效率的领导体制和操作性强的工作机制。成员要发挥好各自职能，明确分工，各负其责，团结协作，形成工作合力以科学发展为指导，深入把握市场经济时期厂务公开民主管理的发展规律。只有党政工齐抓共管，才能切实推进厂务公开民主管理工作。

二、依托载体，履行职代会职责，彰显厂务公开民主管理成效

职工代表大会是我国长期坚持的一项基层民主建设的基本制度，是职工进行民主管理的基本形式，是推行和深化厂务公开的主要载体。

厂务公开要以职代会为基本载体，不能以厂务公开取代职代会。职工代表大会作为职工行使民主管理权力的机构，它的职能已被国家法律所确定，有一套相应的组织制度作保证。多年来的实践充分证明职代会制度在企业的民主政治建设中发挥了不可替代的作用。为了切实把厂务公开引向深入，可以把“两办通知”中规定的主要公开内容纳入到职代会的各项职权中去。

10年来，广州市自来水公司坚持以职工代表大会为厂务公开的载体，坚持一年两次职工代表大会制度。按照实施方案公开的要求，职代会将公司的重大决策和事项、企业的目标规划、重大的投资决策、重大工程的招投标、大宗物资的采购和销售、企业的财务报告、企业招待费使用情况、职工的“六金”缴存情况、领导干部廉洁自律情况、中层干部选拔任免情况、工资奖金分配情况、招收录用职工情况、减员分流情况、职工培训情况、专业职称评聘情况、投诉及处理情况及其他不属于国家规定保密事项和不涉及商业秘密的需要适时公开的事项等纳入会议的内容。

职代会实行对公司领导干部一年一小评，三年一大评的工作制度。小评过程中，由公司的全体中层干部、工会主席、公司职工代表进行无记名投票评议，评议过程和结果由职代会评议干部委员会负责监督和统计。按照实施方案及时向被评议人反馈，并根据相关的要求对全体职工进行公开。根据要求，各个基层单位在职工（代表）大会上组织厂级职工代表、管理人员和班组长对本单位的中层干部进行评议，评议的结果作为政工部门考核干部的重要依据。

根据企业的特点和工作的需要，设置了生产经营委员会、劳动保护委员会、工资奖金分配委员会等多个职代会专门委员会，充分发挥其职能，定期开展各项工作，保障了企业民主管理工作的长效发展。在职代会闭会期间实行职代会团组长联席会议制度，讨论审议表决闭会期间企业的重大决策和职工切身利益的重大问题。

充分发挥职工代表的职责，建立长效职工代表巡视制度。各级职工代表在了解掌握职工群众的生产生活和思想动态的基础上，及早发现和化解矛盾，及时上报有可能引发劳资纠纷和群体性事件的苗头和情况，营造了和谐的劳动关系，督促企业将职工代表大会通过的各项有关职工切身利益的事项落到实处。企业依托这个主要载体，逐步深化厂务公开民主管理的发展。

三、拓宽渠道，创新形式，开创民主管理新局面

企业民主管理采取什么样的组织形式，受着不同时期生产力发展水平、职工的思想政治觉悟和科学文化水平等因素的制约。但实现职工民主管理必须有一定的组织形式，才能发挥民主管理作用。

我国企业民主管理经过几十年的发展，创造了许多行之有效的方法，主要以职工代表大会为主要形式。与此同时，还有其他的一些形式，例如：职代会联席会议、党政工联席会、职工民主议事会、厂务公开栏、厂情发布会、内部报刊、橱窗信息、广播，以及工段、班组、部室会议公开等形式。上述各种民主管理形式，由于社会的发展和条件的变化，有的已经弃之不用，也的发展演变成为新的形式。

进一步完善和创新厂务公开工作的形式，对于加强宣传和提高职工队伍的认识是一项符合科学发展的新课题。厂务公开工作的形式的创新、思路的拓宽已是发展民主管理的重要内容。

企业可以按照ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系，逐步推进厂务公开工作的标准化、规范化、程序化和科学化；可以利用计算机网络，设置局域网论坛，通过网上公开厂情引起职工的关注；还可以通过组织文娱活动、知识竞赛、文艺演出等形式公开厂情；利用领导接待日、领导热线、领导留言信箱等，为职工答疑解惑，宣传企业的发展战略和经营状况，使职工知晓实情，与企业共同感受苦与乐。只有不断丰富和发展厂务公开的内容和形式，才能积极引起职工的关注，调动职工参与民主管理的积极性，全面提升厂务公开民主管理工作的整体水平。

多年来，广州市自来水公司将厂务公开民主管理纳入企业经营管理的全过程，通过厂务公开栏、团组长联席会议制度、网络公开、内部报刊等多种形式，把生产经营、技术创新、收入分配、生产安全等各方面的重大事项及时向职工公开。并制定两级职工代表审议制度，发挥了闭会期间的重要性，确保了厂务公开民主管理落到实处。2006年，把西洲水厂将计算机网络作为厂务公开的形式进行了推广，并组织各基层单位工会干部交流学习，开拓和创新厂务公开的新局面。

四、措施到位、监督有序，确保厂务公开良性发展

在厂务公开实施过程中需建立完善的监督措施, 保障厂务公开监督和反馈渠道的畅通。

1、建立民主监督会，对厂务公开的履行情况行使监督执行职能。成员由企业纪委、工会、人力资源部、审计（纪检）监察部、办公室等部门的人员组成、纪委领导任会长、工会领导任副会长。

2、职工代表大会监督。定期或不定期听取企业行政报告和其他重点事项情况报告，审议企业重大事项，评议企业的工作；组织职工代表对厂务公开的履行情况、对厂务公开的真实情况、全面性、时效性、公正性实行监督。

3、纪律监督。纪检、监察部门督促相关部门开好以厂务公开为主要内容的各级领导班子民主生活会；抓好反腐保廉工作，落实党风廉政建设目标责任制。增强监督力度,对不履行工作职责,违反规定,情节严重的依照有关规定严肃查处。

4、审计监督。审计部门依照法规进行审计监督,及时发现、掌握和纠正问题。

5、群众监督。按规定开展民主监督活动，听取职工提出对厂务公开的意见。采取有效的群众监督措施，设立厂务公开监督电话、监督信箱、设立评议厂务公开日活动,建立厂务公开信息员，广泛倾听职工的意见、鼓励广大职工积极参与监督、参政议政。

6、组织监督。各级党、政领导和有关责任部门，随时对厂务公开的情况进行检查监督，及时发现问题，并责成限期整改。

实行民主管理既是企业发展内在的、本质的要求，也是构筑企业内外稳定环境的客观需要。结合实际，增强针对性，根据不同的企业特点和性质采取不同的公开形式，要从实际出发，不同时期下的厂务公开的内容、重点、方式也应有所不同，要做到与时俱进，保证厂务公开的针对性和实效性。

在今后的厂务公开工作的开展中，我们将积极探索、大胆创新厂务公开的内容与形式，紧紧依靠职工来办好企业，切实保障职工合法权益，提高企业的凝聚力和向心力，在应对金融危机中实现更好的发展。

□执笔：李明