浅析金融危机下的企业民主管理

当前，国际金融危机的影响还在不断蔓延，对企业生存发展及企业劳动关系的和谐稳定带来许多不确定的因素。企业越遇困难越要将实际情况告诉职工群众，越要积极主动争取职工群众的理解和支持，并通过企业民主管理制度、程序和方法，充分发挥职工群众主观能动性和积极性，集中职工群众的智慧，协商解决问题的办法和途径，从而使企业顺利渡过当前的难关。

一、当前金融危机给企业及企业劳动关系带来的新问题新变化

首先，对企业，尤其是对大量中小型企业来说，出口受挫，订单减少，效益下降，融资更困难，部分企业面临停产半停产，少数企业甚至遭遇破产。其次，对员工的薪资和福利都带来了深刻的影响。最近一段时间由于金融危机所引发的企业裁员风潮很是旺盛。有关资料表明，几个月之前，一份列举了22家跨国企业、40家国内大中型企业、116家国内中小型企业的“大裁员第一波”企业名单，正通过各大公司的企业邮箱在上海、北京、深圳等地的白领中传播。同时，一个标题为“金融危机十项注意”的帖子也在网上盛传。虽然之后一些“榜上有名”的企业纷纷出来辟谣，网络调查也显示文章中所列举的事实有夸大的成分，然而目前我们不得不承认的就是，的确这一股裁员的风暴开始向着国内的一些企业席卷过来。第三，对企业劳动关系带来新的冲出，企业纷纷在人力成本上下功夫，对员工降薪，或者裁员，个别企业还出现欠薪逃匿事件，由此带来大量的劳动纠纷。2009年上半年，劳动争议和举报投诉案件数量继续上升,劳动争议案件数量仍在高位运行。在以上情况的递进影响，引发了职工工资收入低、生活水平下降、劳动力就业难、劳资关系日趋紧张等深层次社会的问题。据广东有关部门对500家企业发出的问卷调查统计，近45%的企业表示要在今年调整在岗职工工资，认为增加薪酬和调高福利待遇的企业平均比2008年下降了11个百分点。调查数据显示，职工薪酬增长幅度减缓，超过一半企业2009年不加薪。

二、企业应对的办法和措施

面对金融危机带来的困难和挑战，企业唯有主动应对和被动应对两种办法，不可能有第三种办法。被动应对是一种消极的做法，企业如果采取此种方法，它的命运只能面临被淘汰。主动应对是一种积极的办法。企业一方面在渴望得到政府和社会的支持和理解外，另一方面更重要的是要信赖本企业的职工。所谓信赖，它包含有两层含义在里面，信是相信的信，赖是依靠。企业只有充分相信本企业的职工，把真情实况告诉职工，取得职工的理解和支持，依法处理好劳资关系，才能与职工一道共克时艰、共渡难关。信赖职工群众不能只是一句空洞的口号，它必须要有一定的措施、办法和制度来支撑。

首先，企业要相信职工群众。因为职工是企业重大利益相关者。在企业内部，所有者、经营者与劳动者都是企业重大利益相关者，是实际上的两大利益主体。他们是企业利益共同体，一荣俱荣、一损俱损。职工虽然是劳动和技术的主人，但劳动仍是其谋生的主要手段，所以，相对于企业的所有者和经营者来说，他们与企业的依存度更高，更关心企业的命运，同样承担着经营风险与责任，因为企业一旦遭遇风险与不测，他们中很多人就有可能失去生活来源。由此可见，职工作为企业重大利益相关者，是完全可以信赖的。

其次，把真情实况告诉职工。企业应当建立长期的制度性的企务公开制度，而不是一时的临时性的企务公开。企业只有依照法律法规、党和国家的方针政策，把企业重大决策问题、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业党风建设密切相关的问题，通过职代会、企务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等多种形式，真实、全面、及时地按照规范的程序要求向广大职工群众公开。通过公开把企业遇到的困难和原因向职工讲清楚，把克服困难的办法措施提交职代会讨论，群策群力、共谋发展，才能战胜困难、共度时艰。职工有了对企业的真知灼见，他才能把“心”交给企业；才能站在企业的角度去理解企业；才能想方设法去帮助企业。

第三，要取得职工的理解和支持。要得到职工群众的理解和支持，就是要建立平等的集体协商机制。我们知道，任何企业都是由资本、管理、技术和劳动诸要素组成的经济组织，是资产所有者、经营管理者和劳动者的利益共同体。按照马克思主义的经典理论，厂房、机器、设备、原材料等生产资料构成的资本是不变资本，资本中以劳动力形态存在的部分是可变资本。资产所有者是不变资本的主人，但不是可变资本的主人，企业资产只有通过广大职工的劳动才能增值。职工尽管不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，即可变资本的主人。因此，在企业，经营管理者是企业的法人代表，工会是劳动所有权，也就劳权的法人代表。在一个企业只能有两个不同性质的法人代表。既然是两个不同性质的法人代表，在法律地位上，大家都应当是平等的。按照《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”当前，企业遇有重大困难与风险，更要通过平等协商机制，与职工一道寻找解决问题的办法和途径。比如，根据企业实际情况，通过沟通与协商变更劳动合同和集体合同；根据生产订单情况，通过沟通与协商对休息休假、工资福利、职工培训等进行合理洽谈。

第四，要依法处理好劳资关系。企业是营利性组织，是以营利为目的的，在金融危机影响造成企业经营不利的重大客观情形下，有权调整企业经营方向，缩减成本，包括人力成本。但是企业要尽可能做到不裁员或少裁员，要把承担社会责任作为己任。企业实在迫不得已的情况下，需要裁员，就必须做到依法裁员，规范裁员，要注意裁员过程中严格按照法定程序进行操作，不得有违法行为。国务院最近提出：“企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案”（国发〔2009〕4号）。工会在获知企业裁减行业后，应当主动向将被裁减的职工群众了解他本人及家庭情况，认真听取和反映他们的意见，积极争取合理的经济补偿。在一些重大问题上，如企业停产、关闭、破产等重大决策，以及涉及职工切身利益的问题，要注意充分听取职工代表的意见，要依据《劳动法》、《劳动合同法》、《破产法》等法律法规规定，向职工群众公开，履行法定程序，该提交职代会审议的必须提交审议，该由职代会审议通过的必须经职代会审议通过。国有企业及其控股企业的改革必须坚持“三条准则”，即凡改制、改革方案未经职代会或职工大会审议通过，不能实施；凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的，不能实施；凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序。

三、工会要积极帮助企业应对国际金融危机带来的挑战

在突如其来的金融危机面前，工会在帮助企业渡过难关可以有所作为,一是以稳员增效为重点，在互利共赢中共克难关，尽量做到保岗位，尤其是要督促国有企业不裁员，稳定工作岗位；督促企业按时足额发放工资和缴纳社会保险，尽量不减薪；动员广大职工挖潜提效、增收节支，降低企业生产成本。二是以集体协商机制为抓手，在互谅互保中共克难关。要把集体合同作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面。三是以构建和谐劳动关系为主线，在维权维稳中共克难关。要紧紧抓住劳动合同、集体合同、职代会等关键环节，努力维护职工特别是生产经营困难企业职工的劳动就业、收入分配、社会保险等权益。凡是劳动合同、集体合同已经规定的，除因客观情况发生重点变化而无法继续履行外，必须一律坚持。四是以办实事解难事为保障，在共建共享中共克难关。要力求对企业发展和职工利益面临的突出问题做到心中有数，在就业服务、困难帮扶等方面帮助企业和职工解决各种实际问题。广东佛山南海区的联达公司、源田机械、新润成陶瓷、粤海汽车、福田汽车、桂城科星电子等企业就提出了“不裁员、不减薪” 的口号，以及用政策留人、感情留人、待遇留人。及时地采取调整产品结构、保全人才、控制成本等方面的对策，力争生产经营不受大的冲击，确保职工群众生活质量不受大的影响。蒙娜丽莎陶瓷有限公司、樵利化纤织造有限公司、润城创展木业有限公司等企业主代表与企业工会（职工）代表经过平等协商，签订了《西樵镇企业和职工共建和谐要约》。约定的主要内容，企业方承诺：积极应对金融危机带来的影响，坚守社会责任，保障职工权益，与职工共克时艰。各类型生产工种，因生产任务不足或出现暂时停工现象，工资如低于保底工资，按各工种保底工资发放。工会方承诺：积极动员和带领员工参加企业生产经营，节能降耗，不断创新创造，教育员工爱岗敬业，遵纪守法，以主人翁责任感维护和推动企业发展。并将此《要约》提交区域性职代会审议通过。广东正野有限公司把“稳员增效”作为工作重点，深入开展创建劳动关系和谐企业活动。工会设立了“谈心”帮助小组，通过进车间、进班组、进员工家庭及召开不同层次座谈会，深入做好细致思想工作，消除员工担心因金融危机有可能带来的停工、减员，怕失去岗位、怕收入减少等心理压力，在企业形成“生气有人顺，困难有人帮，缺点有人纠，误工有人顶”的互帮共促局面。广东轻工机械集团有限公司通过职代会协商，企业与工会达成一项协议，从今年一月份开始实行“开四休三”的作息时间，即工作四天，休息三天，多休息的那一天只发岗位工资，停发效益工资（如低于广州市规定的最低工资水平，按最低工资水平发放），上至公司领导，下至普通员工，一视同仁。中山广重铸轧钢有限公司企业与工会协商决定安排部分员工分两批进行为期两个月的暂时性轮休，轮休期间发放最低工资（中山市为770元/人.月）。深圳领威科技有限公司虽然受金融危机冲出较大，但企业坚持不裁减一人的原则，根据生产经营状况，分批安排员工离岗放假，或协助分流上岗，最大限度地保障员工的利益。对于需要离岗放假的员工，依法发放停工放假期间的保障工资，并与工会达成协议，保全停工放假员工的通讯地址和联络电话，生产正常时，保证员工及时返厂上岗。五是把推进厂务公开民主管理工作作为应对经济困难、维护职工合法权益、推动企业发展稳定，促进经济平稳较快增长的重要抓手，充分发挥其在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势。引导企业越是困难的时候，越要坚持依靠职工办企业，要扩大知情面，把企业的生产经营情况、企业发展过程中遇到的困难和原因向职工公开，集中职工群众的智慧和力量，调动职工群众的积极性，寻找克服困难、解决问题的有效办法和措施，坚定与企业同舟共济、共谋发展的信心和决心。通过深入推进厂务公开民主管理工作，引导广大职工正确对待利益关系的调整和遇到的暂时困难，以理性合法方式表达利益诉求。茂名石油化工公司是一个有着50年历史的老企业。2008年，公司面对国际金融海啸、市场低谷的困境，沉着应对，从实现销售收入近900亿元，上缴税金122亿元，是中国石化炼化板块效益最好的企业。在企业的发展进程中，公司工会坚持通过深入推行厂务公开民主管理，督促将全心全意依靠工人阶级办企业的方针落到实处。如今，面对国际经济大环境和企业所遇到的各种困难，他们更是把厂务公开民主管理作为落实科学发展观，促进企业持续发展的重要工作来抓，以公开促发展，公开促效益，公开促和谐，充分发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，干群同心搏击市场风浪，不断推进企业新的发展，推进企业各项管理迈上新的水平，取得新的经济和社会双效益。

□作者单位：广东省总工会