佛山南海区西樵镇大同社区工联会职工服务活动中心，中式面点培训班学员在展示作品 / 林景余 摄

近年来，佛山市南海区总工会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央群团工作会议和中国工会十六大、十七大会议精神，立足职工多元化需求和基层工会活力相对欠缺的实际，通过稳步扎实推进工会创投工作，创新性地将“公益创投”的社会服务形式引入工会服务中，给予产业工人“市民待遇”，推动产业工人与当地社区的“共建、共享、共融、共治”，探索出“外来工市民化”与“公共服务均等化”融合推进的实现形式，并带动基层工会“转起来、活起来”。

一、主要做法

（一）开展专题调研，摸清产业工人对社会服务的需求

近年来，南海工业化、城市化快速发展，人口结构与社会关系发生了很大变化，社会迅速转型，工业园区成为经济发展的主要载体以及产业工人集聚的工作与生活载体，“园区、企业”与“社区、村（居）、家庭”共同构成了南海社会结构的基本形态，对社会公共服务供给与“产、城、人”融合，对工会组织的服务供给方式提出更高的要求。为此，从2013年在全区铺开建立“职工·家”服务中心后，区总工会以及部分镇街总工会就专门委托专业社工机构在村（居、工业园区）、企业进行了一次全面深入的产业园区社会服务需求调研，对员工个人需求、员工家庭需求、企业服务需求、社区服务需求等多个维度的需求进行了研究、分析，从保证产业工人的吃穿住行等物质层面，到满足情感关怀、文化服务、素质提升等精神诉求上，摸清了产业工人对社会公共服务各项需求。

（二）上下合力推进，用“创投”方式创新职工服务

针对调研中产业工人提出的各项服务需求，为激发工会组织活力，进一步提升工会专业化服务水平，撬动多方资源，以更专业、更多元、更精准的服务满足产业工人的需求，南海区总工会喊响了“以新思路开创新局面，以新方法解决新问题”的口号，创新性提出以“实体店+网店=职工家园”的职工服务模式，推进工会转型升级和工会工作新发展。与此同时，从2013年开始，区、镇（街道）、工业园区三级拉开了“工会创投”工作的序幕。

1.区级层面，设立南海区总工会“职工·家”项目创投工作经费，以项目资助的方式支持企业职工社团的发展。

（1）设立创投专项经费。自2013年起，设立南海区总工会“职工·家”项目创投工作经费，每年的经费投入约150万元。六年来，区总工会共投入近700万元，累计资助367个项目，服务职工30万人次。主要是以项目竞投的方式，支持“职工·家”服务中心和资源比较欠缺的村居、园区、行业工联会和企业工会开展各项回应职工需求的服务项目。项目资助分为专业型和特色型项目。专业型是属于恒常性、专业性开展的项目，能够解决或是回应职工身上的社会问题，特色型就是一般性的、一次性的项目。

（2）制定创投项目方向。每年创投项目的重点方向是根据工会各时期的重点工作和职工的实际需求制定的。其中，职工社团培育项目是每年固定的资助方向之一。从2016年企业工会经费返还比例从60%提高到70%以后，我们还明确若资助的专业型项目是服务于某个固定企业的，则要求该企业或企业工会至少需按照1:1比例配套资金支持项目开展，以撬动更大的社会资源，保障资金使用的最大均等化。在项目实施过程中，我们支持基层工会与专业社会组织进行合作，让基层工会强大的组织动员能力与社会组织的专业能力相结合，推动工会传统服务方法和模式创新。

（3）跟踪创投项目每个环节。在创投工作中，从立项评审环节开始，邀请工会工作、企业社会工作和财务方面的专家参与评审，秉承公平公正公开的原则把关每一个立项项目；项目执行阶段，区总工会定期开展项目走访督导，跟进项目进程、控制服务质量；项目收尾前夕，购买第三方服务或组织专业评委的形式审查项目绩效资料，对于服务质量不合格、落实不到位的项目要求进行整改通过后再拨付全额的项目资金。

（4）培育孵化企业职工社团。启动“百千万厂企和谐家园创建活动”，将企业职工社团的培育和发挥作用纳入创建的内容，强力推进以“家”为主题的企业和谐文化建设，在凝心聚力中促进职工与企业的劳动关系和谐，在提升素质中促进职工与职工的管理和谐，在做强品牌中促进企业与社会的环境和谐。用三年时间发动了2000多家企业参与“百千万厂企和谐家园”创建活动，共评选出160家企业工会为示范单位、50家企业工会为标兵单位。

2.镇街层面，以“企业职工社团”为参投主体，大力推进“工会服务+公益创投”模式，带动基层工会“转起来、活起来”。

（1）打造“工会服务+公益创投”模式。狮山镇总工会在全市率先探索发展企业工会架构之下的职工兴趣爱好社团，把社会服务常见的“创投”方式引入到工会工作中，在满足新生代员工多样化、个性化文化精神需求同时，向他们提供更多参与社区活动、社区服务和社区公益的渠道，让员工找到自我社会认同，传递正能量，进而反哺企业和社会，从2014年开始，每年投入100万元，培育企业社团，以“社工+义工+员工”的模式，为企业职工提供多元化的工会服务，实现对职工事业上“扶”，生活上“帮”，权益上“护”，感情上“融”，为广大产业工人构建阳光和温暖的“职工之家”，推动基层工会服务管理有序高效发展，让基层工会真正“强起来、转起来、活起来”。至目前共培育企业职工社团550多个，举办了2000多场活动，参与职工超过8万人。

（2）实施工会特色项目扶持基金。桂城街道总工会对职工感情上“融”方面不断创新工会活动形式，打破以往单一的活动模式。自2012年开始，推广街道工会项目扶持基金的申报工作，允许各社区工联会结合自身实际申报资金支持。经街道总工会评审小组审核通过将获得5000-10000元的活动资助，让各社区工联会都能举办各自特色的主题活动。八年来，街道项目扶持基金评选出资助项目共332项，扶持金额245万元，惠及职工6万人以上。

3.园区层面，创新工会专干+社工+义工的工作模式，构建“社团管理—园区服务—园区创投—园区建设”四位一体的平台，为企业职工社团发展提供持续的支持。

桂城街道瀚天科技城“职工·家”服务中心，是我区2013年第一批通过验收的服务中心，聘请专业社工机构进行运营。工会主导中心发展方向，监督机构服务质量；机构的专业社工负责统筹中心的运作、联系园区职工、了解职工需求热点、设计策划服务项目、指导园工企业工会开展职工服务、发展工会会员、发展中心义工、培育职工社团、整合部门资源、发展各界合作伙伴等，真正实现融“整体规划、顶层设计、资源共享、多方合作、前线服务、需求转介”为一体的枢纽型的工会服务特点。从2017年起，桂城街道瀚天工联会以工联会为参投主体，向区总工会申报《瀚天公益伙伴同行计划》项目并获得经费资助。然后再以园区创投形式，为企业职工社团发展提供了良好的环境土壤，更好地为企业职工社团发展提供支持。在项目实施阶段，通过建立工会专干+社工+义工的工作模式，做好全程“督导”和服务，一方面对社团进行深入的教育动员和能力培训，另一方面指导并协助其开展工作，让项目顺利完成并获得良好社会效益，也促进了园区社会管理服务、工会服务与园区建设进一步融合。至目前，园区创投共资助23个项目和社团，服务职工3000余人次。

二、主要成效

一是“工会创投”工作的探索和实践，以破解现行基层工会活力不强、经费紧张等具体问题，通过项目竞投支持基层工会开展特色活动，带动了一大批中小型企业开展工会工作，彻底打通基层组织建设和服务职工的“最后一公里”，激活了工会组织“子细胞”，让基层工会真正建起来、转起来、活起来。

二是有效的企业职工社团培育和自定项目申请资助方式，及时满足职工动态化、多元化的需求，找准了工会组织参与社会建设的切入点，让工会的触角延伸再延伸，为构建和谐劳动关系夯实基础。同时在参与企业发展和高质量南海发展建设过程中，让职工对企业、对南海产生强烈的认同感，有效促进职工更好地融入园区与南海，达到了团结引领职工听党话、跟党走的作用，增强了工会组织的传播力、引导力、影响力。

三是推动企业职工社团联动发展，成为“1+N”互助型社团公益联盟。工会创投以企业职工社团联动的形式，根据社团类型、所属区域等特点，发动特色社团“1”带头组织其他不同类型性质的社团“N”交流合作，促进各种类型的企业职工社团联动活动，有效促进了企业职工社团区域性合作成长并发展为互助合作伙伴。

四是培育企业职工社团骨干力量，协助企业履行社会责任，促进多元主体协同治理。通过培育企业职工社团骨干力量，实现职工社团服务的自助开展（自治）；推动企业职工社团的相互共赢成长，实现企业社团的互助发展（共治）；通过社团服务带动企业服务，提升企业的社会责任感，强化企业的社会责任意识，促进“助人”格局的形成，实现社会各方参与（善治）。

今后，南海区总工会将进一步探索对接工会职能的服务项目，重点孵化和凝聚一批参与职工权益维护、工资集体协商、劳动技能培训的社会组织，开辟新的联动项目，吸纳更多社会力量参与职工服务。

□ 作者单位：佛山市南海区总工会