新一轮的改革热潮，广东成为发展中国特色的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区。外来工子女和留守儿童成了当前社会经济转型期所涌现出来的一种新型社会群体。外来工子女因父母工作不稳定,居无定所.造成他们对新环境的适应产生了困惑;留守儿童因父母外出谋生而造成了亲情缺位..他们都渴望关心与呵护,需要全社会共同关爱。

二、龙门县外来工子女和留守儿童的现状

(一)龙门县外来工子女和留守儿童的基本情况据调查统计,我县在校(包括幼儿园)外来工子女及留守儿童共6204人。其中外来工子女2428人,留守儿童3776人。目前在校接受九年义务教育的外来工子女1876人,留守儿童2722人。我县的外来工子女大多数来自贵州、湖南、江西、云南、湖北等地,占78.6% ,其他省市及本省其他县市占21.4%。而我县留守儿童的家长多数前往广州、深圳、佛山等珠三角发达地区务工,其子女留在家乡由祖父母监管。

(二)龙门县外来工子女和留守儿童存在的问题

1.外来工子女学习与生活相对不稳定。外来工子女多随父母工作环境的变迁而不断变迁。一些农民工在县城打工时,将其子女带入县城学校读书;但是,当其工地变迁时,又把其子女带去到某乡镇学校读书。

2.留守儿童父母的关爱与家庭的温暖相对缺少。留守儿童因其父母外出谋生，他们大多數跟其祖父母或者外祖父母留守在家乡学习与生活，他们都需要亲情的呵护与关爱。

3.外来工子女和留守儿童的家庭经济都相对困难。龙门是个经济欠发达地区,外来务工人员多数是农民工，经济收入较低;留守儿童的父母也多数是农民工，他们都是因为工资收入低,没有经济能力带子女到务工地区读书,才把子女留在家乡读书。

4.外来工子女和留守儿童都相对疏于管教。外来务工人员和外出务工人员都疲于生计，疏于对子女的管教。农民工为了生活四处奔忙,劳动时间长,多是重活累活，一天工作下来已是疲惫不堪,对子女在学校的表现如何?学习成绩怎样?都不可能有过多过问,过多关心，更无暇与学校、老师互动配合，造成学校对外来工子女和留守儿童的教育管理有一定的困难。

二、龙门县实行“八方联动”，创建“外来子女之家和留守儿童之家”(以下简称“两个家”)

为贯彻落实党的十八大精神,建设和谐幸福美丽龙门,关爱少年儿童健康成长。在龙门县委县政府的正确领导下,龙门县委组织部县总工会县科教局、团县委、县妇联县计生局、县关工委县文明办等单位实行“八方联动”创建外来工子女之家和留守儿童之家,开展关爱外来工子女和留守儿童“手牵手”爱心温暖大行动。

(一)八方联动，加强组织领导。为有效推进“两个家”建设,特成立龙门县“八方联动”外来工子女之家和留守儿童教育管理工作领导小组，具体负责领导协调督促和指导工作。组长和副组长由“八方联动”单位的主要领导担任,成员由“八方联动”单位的分管领导及

其部门负责人组成。

龙门县“八方联动”外来工子女之家和留守儿童教育管理工作领导小组下设办公室，具体负责组织协调督查和指导日常工作。办公室设在县总工会,办公室主任和副主任由“八方联动”部分单位的分管领导及其部门负责人担任。

同时,各乡镇、街道、管委会也联合相关部门,成立“八方联动”外来工子女之家和留守儿童教育管理工作领导小组;各中小学成立“两个家”工作委员会(或者理事会)。其中,外来工子女和留守儿童人数25人以下的学校,成立“两个家”工作小组。委员会主任(或者理事会会长)由学校校长兼任;委员会副主任(或者理事会副会长)由学校工会主席(或者教导主任)兼任;成员由学校老师、外来工家长、留守儿童监护人、社会关爱儿童成长的热心人士组成。

(二)建章立制，完善管理机制

1.建立健全定期联席会议制度。相关单位原则上每半年召开一次联席会议,共同研究解决在加强“两个家”管理工作中出现的问题和困难,协商如何更好地开展“两个家"工作。

2.建立健全“两个家”管理制度。各中小学坚持以人为本,因地制宜,因材施教,建立健全“两个家”管理制度。

——建立健全心理咨询与志愿服务帮扶制度。积极开展对外来工子女和留守儿童的志愿帮扶活动。各乡镇(街道、管委会)团委组织志愿者、各中小学校组织心理辅导老师和青少年青春健康老师，定期对外来工子女和留守儿童进行学习辅导、心理辅导和青少年青春健康知识教育以及道德教育等，帮助他们解决在学习、生活、心理等方面的成长过程中遇到的困难与问题,让他们安全健康顺利度过青春期;

——建立健全少先队互助互爱制度。按照“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的要求,发挥少先队组织的特有功能,以体验教育、雏鹰争章等为途径,在外来工子女和留守儿童中积极开展"手拉手"等互助互爱互敬活动,确保外来工子女和留守儿童在学习、生活、安全保健等方面有保障;

——建立健全家长接待日制度。设立外来工子女和留守儿童的家长接待室,根据各学校实际,明确具体时间(如:逢双周星期二下午)在接待室里接待外来工子女家长和留守儿童的监护人，增强学校老师与外来工子女家长及留守儿童监护人之间的互相交流与沟通;

——建立健全学生 活动日制度。根据各学校实际，明确具体时间(如:逢周四下午最后一节课)为学生活动日。开放图书阅览室、音乐室、舞蹈室等活动场所让学生自由活动,偷悦学生身心;

——建立健全学校与家长联系制度

① 定期召开家长会。坚持每学期召开一次家长会，向外来工子女和留守儿童的家长汇报学校的基本运作情况,解释最新出台的方针政策,让家长们理解学校管理模式并自觉形成共识，在思想和行动上更加支持与配合学校的工作;

②做好家访工作。多关心外来工子女和留守儿童，通过电话访、信件访、上门访等方式加强老师与外来工子女和留守儿童的家长之间联系与沟通，使家长们能及时了解自己子女在当地学校的学习与生活情况。同时，加强对未成年人校外辅导,实现家庭教育、学校教育、社会教育三结合;

② 建立“亲情热线”一校讯通。 坚持不定期地与外来工子女和留守儿童的家长进行联系，实现学校教育与家庭教育同步进行,达到学生快乐、老师欢心、家长放心三赢效果。

3 .做好造册登记。对外来工子女和留守儿童学习、生活、安全保健等帮扶情况,进行造册登记。

①建立健全基本情况登记(即《学生花名册》);

②2建立健全学习帮扶联系卡;

③建立健全生活帮扶联系卡。

4.做好活动记录。以学校乡村少年宫、希望家园、七彩小屋、志愿服务站等为阵地，与道德讲堂结合起来，组织外来工子女和留守儿童开展形式多样的学习教育活动,加强对未成年人德智体美劳的教育。活动做到有计划、有过程(图片)、有总结。

5.设立个人成长档案。设立学生信息卡,跟踪外来工子女与留守儿童在校期间学习、生活、帮扶等成长记录，做好个人信息逐年跟踪记录档案。

6.完善外来工子女和留守儿童的家长接待室。“两个家”的有关规章制度、承诺书等都挂在家长接待室墙上,并按照规章制度执行。

(三)以点带面,推动工作落实

2013年4月,龙门县开展“八方联动”进一步推动创建“两个家”工作。至今年7月,全县11个乡镇(街道、管委会)的中心小学都建立了“两个家”;其他各中小学以本乡镇(街道、管委会中心小学所建立的“两个家”为示范点,以点带面,努力于2014年7月,基本实现全县各中小学的“两个家”全覆盖。

三、龙门县实行“八方联动”,创建“外来子女之家和留守儿童之家”初见成效创建“两个家”,我们不是依靠资金帮扶外来工子女和留守儿童,而是用行动去关爱外来I子女和留守儿童。通过创建“两个家”,在学校开展志愿服务帮扶活动,老师和同学在学习、生活、安全保健等方面开展“手拉手、一对一、二对一”帮助外来工子女和留守儿童。让外来工子女和留守儿童的家长能够安心工作，外来工子女和留守儿童能够安心生活与学习。目前全县有725名外来工子女和1363名留守儿童在“家”的温暖下,在老师和同学的志愿帮扶下,健康快乐成长,初见成效。

(一)关爱外来工子女和留守儿童,让他们的家长能够安心工作。学校建立了“两个家”之后,实行蹲班行政、班主任包干制,班主任与外来工子女和留守儿童谈心每周不少于2次,电话、校讯通与家长联系每周不少于2次,每学期家访不少于2次等。坚持以人为本,加强对外来工子女和留守儿童的关心与爱护,帮助外来工子女和留守儿童解决在学习和生活上遇到的困难与问题,让外来工子女和留守儿童能够安心生活安心学习,让外来工子女和留守儿童的家长能够安心工作。

(二)关爱外来工子女和留守儿童,让外来工子女和留守儿童能够幸福生活。由于外来工子女和留守儿童家庭与环境的特殊性,一些孩子呈现出好怒、焦虑、自闭、暴力等不良现象，任性、孤僻、脆弱的心理因素,影响着他们的学习与生活。学校专门为外来工子女和留守儿童开设了心理咨询室,开展专项心理疏导活动，帮助外来工子女和留守儿童缓解压力。例如:龙田一小的心理咨询室由具有B证的彭伟玲主任和谭美娥老师为心理专项导师,每周开放。通过心理专项导师及班主任的辅导,外来工子女和留守儿童能够树立信心,增强自信,学会自我欣赏学会自我尊重学会自我感恩,学会生活;在“家”的温暖下能够幸福地生活。

(三)关爱外来工子女和留守儿童,让外来工子女和留守儿童能够快乐学习。建立了“两个家”之后，学校推行以“一对一、二对一”的形式对各自的关爱对象进行全方位的帮扶,包括辅导其学习、改正其不良行为习惯、方言的交流、加强家校联系等等.并把这些工作记录下来,定期进行交流,把好的做法与经验推广。与此同时,在推行教育小组合作学习中,根据个性特点,班主任特别关注考虑外来工子女分组搭配问题，最大限度让本地生与外来学生相互融合、相互学习。例如:龙田一小原六(2 )班湖南籍的田景春同学(现已在龙田中学读书),刚来入学的时候,是个比较腼腆的一个小女孩,成绩在60—70来分左右,原班主任朱群香发现她写字写得好,于是引导和表扬她，让她感受集体的关心与温暖,使她能够安心学习。一个学期后,她的学习成绩进步很大,三科成绩排在了县的前100名,还担任班干部和少先大队干部。

同时,学校还开设了音乐、美术、书法.写作、篮球、兵乓球等免费培训班,外来工子女和留守儿童能够根据自己的特长与爱好,快乐地学习,健康成长。(图二,为龙华学校外来I子女和留守儿童在兴趣班学习的作品展)

（四)营造温暖之家,实现本地人和外地人学习教育均等化。通过建立了“两个家”,每所学校对外地学生都能够做到诚心悦纳,给予尊重。以一颗诚挚的心,悦纳外来工子女，公平、公正地对待每一个学生。 无论哪一所学校对每个外来工子女的到来，学校坚持做到不设门槛、不推诿;老师坚持做到不嫌弃、不放弃,认真教育好每一个外来学生 和留守儿童。例如:龙田一小三(2 )班河南籍郸城县的周辉东同学,刚来的时候,其父亲带他先去其他没有建立“两个家”的村小报名读书，结果被拒之门外。后来来到龙田第一小学,刚好这个学校开展创建“两个家”工作。学校坚持“本地人、外地人学习教育均等化”的原则，接收了周辉东同学到校就读,现在已有两年了,周辉东的家长常来学校与班主任交流与沟通,学校营造了良好的关爱氛围。

展望未来,通过“八方联动”创建“外来工子女之家和留守儿童之家”,营造全社会都来关心支持青少年健康成长的良好社会氛围,努力探索出一条党委政府搭桥,全民参与共建和谐幸福“家”园，实现社会和谐人人有责,和谐社会人人共享,为构建和谐幸福美丽龙门作贡献。

作者系龙门县人大常委会副主任、县总工会主席