建立完善工会信访工作机制 构筑社会化维权维稳大格局

为了充分发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用，更好地反映职工的呼声和要求，维护职工的合法权益，建立健全职工诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，近年来，茂名市总工会按照市委及全总省总的统一部署，把建立和完善工会信访工作机制作为工会围绕中心、服务大局，依法维护职工合法权益的重要抓手，通过处理职工来信来访，加强人民调解工作，积极化解劳动争议纠纷，为困难职工提供法律援助服务和实施困难帮扶工程，努力构筑社会化维权维稳大格局。茂名市总工会先后被评为市首届法律援助先进单位、全国送温暖工程先进单位、全国工会“五五”普法中期先进集体、全国工会帮扶中心工作先进集体。

据统计，2009年至2012年，市总工会困难职工帮扶中心共受理职工来信67件、来访1140批2611人次，来电2130人次；为困难职工提供法律援助46宗167人次，挽回经济损失146万元；为困难职工送温暖1.63万人次、发放慰问金388万元；为困难职工子女助学2828人次、发放助（ 奖）学金217万元；为困难职工提供临时经济救助125人次、发放救助金约12万元；工会“爱心超市” 为市直600户特困职工发放大米9080包（折合136吨）、花生油9080桶（折合45吨），价值约233万元。

一、适应当前经济形势，构建和谐劳动关系，促进职工队伍稳定 。当前我国经济增长步伐放缓 ，本善“中求进”的总要求，2013年上半年茂名市实现生产总值1270亿元，比上年同期增长12.2% ,高于全省今年GDP平均增长8%以及全国7.5%的水平。随着经济发展方式转变，一些企业转型升级 、改制重组、关闭破产等对劳动关系和谐和职工队伍稳定造成一定的影响。茂名属于粤西后发地区，经济发展呈现出追赶型特点，目前我市劳动关系总体和谐，职工队伍也较为稳定。据市人力资源和社会保障局2012年统计显示，全市共立案查处投诉案件350宗，处理30人以上群体性事件16宗，全市共处理劳动争议案件1321宗（ 其中案外调解1017宗，立案调处304宗），涉及劳动者1655人，法定期间结案率达100%,各项指标与上年持平或略有上升。

二、疏理职工来信来访，提供法律援助服务，实施困难帮扶工程。2012年茂名市总工会困难职工帮扶中心收到来信9封，接待职工来访268批613人次（其中集体上访4批16人次），接听12351职工维权热线423人次；为困难职工提供 法律援助12批13人次，主要涉及劳动争议、拖欠工资问题、工伤纠纷及交通事故赔偿等问题。2009年曾为10批62人次挽回经济损失76.2万元。职工来电、来信、来访反映和要求主要是申请经济救助、要求办理特困职工优待证以及涉及劳动合同签订、欠薪、工伤处理及社保欠费等六大方面的问题，对属千特困职工、低收入的农民工，我们经过核实后为他们办理法律援助服务，同时通过实施困难帮扶，为一些国有、栠体改制企业的职工解决困扰多年的欠缴社会保险费等问题。如茂南区总工会在2012年春节送温暖活动中，了解到茂南机电修理厂13名老职工因被拖欠10年的医保费用多次集体上访 ，后来区总工会通过争取区委、区政府重视支持，区 财政拨出5万元专项帮扶资金终于解决了困扰信访部门多年的老大难间题。

三、加强人民调解工作，化解劳动争议纠纷，推动信访工作开展。2005年时任省人大常委会副主任、总工会主席汤维英同志在茂名召开“三有一好“教育活动时总结推广由茂名石化公司首创的“职工有困难找工会”活动，2006年市委召开全市工会工作会议暨“职工有困难找工会”主题活动经验交流会时，市委领导提出在企事业单位建立人民调解组织，构建茂名大调解工作格局。据统计全市依托企业劳动争议调解委员会，已建立企事业单位人民调解委 员会1187个、调解小组3956个，兼职调解员6252人，涌现出如茂名石化公司人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”等一批先进典型。2012年以来，为了贯彻落实全总提出的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”和省总工会部署的“四个一万”工程（组织万名工会干部下基层进企业，组建万名工资集体协商指导员队伍指导工资集体协商，组织万名劳资矛盾调解员队伍参与调解劳资矛盾，建立万名网络舆情引导员队伍形成微博群引导网络舆情），茂名市总工会组织开展了“四个—干”工程，培养了1012名劳资矛盾调解员，为职工调解各类劳资纠纷和内部矛盾5983宗，调解成功率达95%以上。

四、重视职工集体上访，引导职工理性维权，防止发生职工群体性事件。近年来，茂名曾发生过出租车司机因抗议非法营运、拖欠燃油补贴、租金过高为由的停运事件、部队立功人员要求落实劳模待遇、建筑等国有改制企业整体出租拖欠工资及社保等问题的职工集体上访事件，为此，市总成立预防和处置职工群体性事件工作领导小组，并明确职责，建立应急处置办法，按照维护稳定、快速处理、积极疏导、合法公正与灵活性相结合的原则妥善处理因劳动关系矛盾引发的30人以上参与的职工集体上访、停工、怠工和群体聚集等事件，积极引导职工依法理性维权，并且注意慎用警力，防止事态扩大和矛盾激化。今年三月高州一日资企业因企业工资低、缺乏人文关怀发生数百名职工集体停工事件，后来在市委、市政府以及工会联合人社、信访等部门及时处理，企业承诺与职工进行协商，提高职工工资收入水平（平 均增幅13% )并加强管理，企业停工半天后恢复了生产。调研发现，推动企业依法落实”两个普遍”是减少和预防职工停工事件的有效手段和重要途径。

五、畅通职工信访渠道，关注重要时期信访，开展百日安全防护。市县两级总工会早在2003年就开通了12351职工维权热线。近年来，市总工会又开通了网上主席信箱，积极构建一线窗口（困难职工帮扶中心）、职能部室（ 权益保障工作部和法律援助工作部）、分管领导、主要领导等四重防线，基层工会通过帮扶站点及工会干部随时收集职工信息，市总领导亲自批阅重要的职工来访信件以及市委、市政府信访部门、省总转来的信访件，及时化解不稳定因素。每年市县两级总工会都重点关注全国省市两会期间以及国庆春节等重大节日的信访工作，实施关口前移，开展百日安全防护。

2012年在党的十八大召开前夕， 从11月2日开始到19日十八闭幕后2天，落实专人收集基层工会关于维稳工作信息，坚持每天—报，把维权维稳作为第一政治任务抓紧抓好，并依托全市各级企事业单位工会密切留意职工思想动态，履行好工会作为职工维权和困难帮扶的第一知情人、第一责任人、第一帮助人和第一监督人职责，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态之中。

六、坚持群众路线方针，领导干部带头下访，解决热点难点问题 。多年来，我们坚持从职工中来 ，到职工中去的群众路线方针，密切联系职工群众，为职工群众解难事办实事做好事。从2008年开始，为了深化”职工有困难找工会”活动，工会干部主动为困难职工服务，我们开展每月一次的主题探访活动（一月重病探望、二月送温暖、三月女工帮扶、四月劳模探访、五月工伤探视 六月就业帮扶 、七月送清凉、八月金秋助学、九月关爱农民工、十月情系老职工、十一月送文化、十二月 法律援助），由市总领导分组带领干部职工上门慰问各类困难职工 ，直接倾听他们的意见和建议。如2012年3月份，市人大常委会副主任、总工会主席梁昌灿同志带队到茂南区企业慰问困难女职工时，了解到一位因婚姻家庭矛盾困扰多年的女农民工有家无法归的清况后通过茂南区总工会以及企业工会干部出面协商，仅用几天的时间就化解了近10年的家庭积怨，一家人重归于好，和睦相处。今年一月市总为129名患有各种癌症等重大疾病的职工每人发放1000元的医疗救助金，在春节前为重病职工送去党和政府以及工会组织的怀。到8月止茂名市总累计投入困难帮扶资金265元，帮扶职工6500多人次。另外，市总领导除经常到帮扶中心了解职工来访情况外，还按市委的统一部署，年安排两次到市接访中心接受职工群众的来访。201年市总在接访部队复员退伍军人集体上访中，主动系组织、财政、人社及民政部门，争取市委、市政府同意， 为全市近200名在部队荣获二等功的人员全部实市级劳模待遇。

七、加强信访队伍建设，提高干部队伍素质，维护社会和谐稳定。茂名市总工会现有信访工作人员4名（ 其中2名为在编人员，2名为市总聘用人员），职能部室设在权益保障工作部，一线窗口在困难职工帮扶心，市总没有专门编制，一人身兼数职，信访工作人没有岗位津贴等任何待遇，也没有参加过系统、专业培训，大多数是半路出家，靠个人积累及部门工作经在探索。为此，建议：一是今后新进工会的年轻人首到市总帮扶中心一线窗口进行为期至少一年的实践锻炼直接接受职工群众的来电来信来访，倾听职工群众的意见和建议；二是按照省总工会《转发人力资源和会保障部、财政部关于调整国家信访岗位津贴实施范围和标准的通知》（粤工总[ 2012 )169号 ）文件，落实信访工作人员岗位津贴；三是加强对信访干部业务培训，提高工会干部的综合素质，为维护职工队伍统一和社会和谐稳定发挥工会应有的作用。

执笔：柯周梅